Институт Уполномоченного по правам ребенка в России. Особенности деятельности Уполномоченного по ребенка в Пермском крае.
Должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка введена Указом главы государства от 30 декабря 2009 года №1518 "Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка".
В соответствии с этим документом Уполномоченный "вправе проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения; направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов; привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе". Кроме того, Уполномоченный по правам ребенка наделен иными полномочиями, предусмотренными действующим российским законодательством.
В отличие от других существующих в Российской Федерации государственных органов, в чьей компетенции находится защита прав детей, главным назначением института Уполномоченного является:
· осуществление независимого контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления по обеспечению прав детей, детских учреждений в части обеспечения прав детей;
· защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, работниками учреждений;
· содействие восстановлению нарушенных прав ребенка.
Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка для выполнения возложенных на него обязанностей предоставляются права:
· запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
· беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации;
· проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
· направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
· привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Должность Уполномоченного по правам ребенка в ПК является государственной должностью Пермского края.
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.
На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, имеющий высшее образование, стаж работы не менее 7 лет, несудимый, к административной ответственности за правонарушения против несовершеннолетних не привлекавшийся, обладающий знанием проблем детства и опытом защиты прав и законных интересов ребенка.
Уполномоченный назначается на должность Законодательным Собранием ПК сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов ребенка.
Приоритетным в деятельности Уполномоченного в ПК является защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Уполномоченный по правам ребенка в ПК:
1) осуществляет мониторинг соблюдения прав ребенка, гарантированных Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка и международными обязательствами Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Пермского края;
2) осуществляет контроль соблюдения прав и законных интересов ребенка и анализ причин и условий, способствующих нарушению прав и законных интересов ребенка в Пермском крае;
3) осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав и законных интересов ребенка, и обращения на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц Пермского края, нарушающих права и законные интересы ребенка;
4) проверяет самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;
5) осуществляет информирование и консультирование детей о способах реализации и защиты прав и законных интересов, оказывает детям, а также их законным представителям иную помощь по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка;
6) содействует обеспечению прав детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности;
7) содействует примирению сторон в случае возникновения конфликтов (споров), предметом которых являются права и законные интересы ребенка;
8) содействует координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций Пермского края по защите прав и законных интересов ребенка;
9) оказывает содействие деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций Пермского края в области обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;
10) направляет государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и должностным лицам Пермского края, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
11) информирует правоохранительные органы, их должностных лиц о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;
12) вносит в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам Пермского края предложения по созданию системы защиты и реализации прав и законных интересов детей, о предотвращении действий, ущемляющих права детей, о совершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;
13) вносит субъектам права законодательной инициативы Пермского края предложения по совершенствованию законодательства о правах ребенка, в том числе в связи с выполнением обязательств по международным договорам Российской Федерации по вопросам прав ребенка, принимает участие в разработке нормативных правовых актов Пермского края, затрагивающих права и законные интересы ребенка;
14) вносит на рассмотрение губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, Законодательного Собрания Пермского края вопросы о нарушении прав и законных интересов ребенка, а также представляет заключения и предложения по указанным вопросам;
15) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в материалах, получаемых от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц Пермского края, по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, а также в обращениях граждан, негосударственных некоммерческих организаций, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;
16) осуществляет правовое просвещение по вопросам прав и законных интересов ребенка, форм и методов их защиты, пропаганду положений Конвенции ООН о правах ребенка, международных договоров РФ по вопросам прав ребенка, федерального законодательства и законодательства ПК по вопросам прав ребенка;
17) информирует общественность о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка в ПК, об особых заслугах отдельных лиц в сфере защиты прав и законных интересов ребенка в Пермском крае;
18) готовит доклад о своей деятельности, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребенка в ПК, размещает доклад и иные материалы на официальном сайте Уполномоченного;
19) осуществляет и развивает межрегиональное и международное сотрудничество в области обеспечения прав и законных интересов ребенка;
20) издает печатные сборники, содержащие информацию о правах и законных интересах ребенка;
21) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством ПК.
До 1 июня следующего календарного года Уполномоченный направляет доклад о соблюдении и защите прав и законных интересов ребенка, о своей деятельности за предыдущий год губернатору Пермского края, в Законодательное Собрание ПК, Правительство ПК, Пермский краевой суд, прокуратуру ПК, Общественную палату ПК, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседании Законодательного Собрания ПК и подлежит опубликованию в официальном издании органов государственной власти ПК.
Уполномоченный в ПК имеет право:
1) запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц Пермского края;
2) беспрепятственно посещать государственные органы, органы местного самоуправления, организации ПК и быть безотлагательно принятым по вопросам своей деятельности должностными лицами указанных органов и организаций;
3) проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
4) направлять в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
5) привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав и законных интересов ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
6) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке законности вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
7) знакомиться с условиями содержания, воспитания и развития детей-сирот и детей, находящихся в ТЖС;
8) проводить встречи и беседы с детьми с целью просвещения в области прав и законных интересов ребенка;
9) обращаться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела, если в действиях должностного лица усматриваются нарушения прав и законных интересов ребенка;
10) опубликовать информацию о результатах рассмотрения обращений о нарушении прав и законных интересов ребенка в СМИ. Периодическое издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются органы государственной власти ПК, не вправе отказать в публикации документов Уполномоченного;
11) выступить в случае грубого или массового нарушения прав и законных интересов ребенка с докладом на очередном заседании Законодательного Собрания, а также обратиться в Законодательное Собрание с предложением о создании комиссии по расследованию фактов нарушения прав и законных интересов ребенка и проведении специальных слушаний с участием Уполномоченного;
12) осуществлять иные права в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами ПК.
(ЗАКОН ПЕРМСКОГО КРАЯ от 28 августа 2013 года N 231-ПК «ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ»).