Административное право, как отрасль права.
Ø [1] Понятие, предмет, метод АП;
Ø [2] Функции и принципы АП;
Ø [3] Система АП;
Ø [4] Источники АП.
[1]Административное Право – это отрасль российской правовой системы которая представляет собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, которые возникают в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.
АП имеет свой предмет. Предмет АП регулирует общественные отношения которые возникают, изменяются и прекращаются в рамках реализации исполнительной власти.
Субъектами таких отношений выступают представители исполнительной власти с одной стороны, а с другой граждане, государственные учреждения, общественные объединения, профсоюзы и т.д.
Предмет АП включает в себя изучение сущности исполнительной власти, которая осуществляет государственное управление.
Метод АП устанавливает приемы и способы воздействия административно-правовых норм на общественные отношения, которые возникают в процессе управленческой деятельности государства с целью их регулирования.
Любая отрасль права использует 3 основных метода:
1. Предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в рамках предусмотренных правовой нормой.
2. Запрет – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия.
3. Дозволение – это юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях предусмотренных правовой нормой или воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
[2]Функции – направление, роль, назначение деятельности, которая непосредственно относится к общей характеристике АП.
Виды функций АП:
1. Право-исполнительная – она исходит из того, что АП это юридическая форма реализации исполнительной власти.
2. Правотворческая – наделение субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.
3. Правоохранительная – обеспечивает соблюдение правового режима в сфере государственного управления, а также защиту законных интересов и прав граждан, организаций и т.д.
Принципы АП – это основные идеи, требования которые выражают сущность АП:
1. Равенство перед законом согласно ст. 1.4 КОАП – лица совершившие административное правонарушение равны перед законом, физические лица привлекаются к административной ответственности независимо от пола, расы, языка, должностного положения, религии, убеждений и т.д.
Юридические лица привлекаются к административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм.
Особые условия применения мер относятся к таким лицам, как депутаты, прокуроры, судья – ответственность, установленная конституцией и федеральным законом.
2. Президиум невиновности – лицо подлежит административной ответственности только за те нарушения в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном административным кодексом и установлена вступившим в законную силу постановлением суда или должностного лица.
Лицо, которое привлекается к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения виновности лица, которого привлекают к ответственности.
3. Приоритетности интересов личности жизни общества.
Согласно конституции человек, его права и свободы являются важнейшей ценностью признания. Соблюдение, защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
Государство в процессе реализации исполнительной власти гарантирует эти права и свободы граждан и обеспечивает их защиту.
4. Законности – т.е. применение административно-правовых норм права в точном соответствии с конституцией, законами РФ и другими НПА.
5. Гласности – акты административного нормотворчества вступают в законную силу, как правило не раньше, чем их официальное опубликование в СМИ.
6. Разделение властей – является важнейшим условием функционирования правового государства. Каждая ветвь власти исполнительная, законодательная и судебная независима друг от друга и не подменяет одна другую.
[3]Система АП – это совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения.
АП состоит из общей и особенной части.
В общей части АП выделяются нормы которые определяют:
1. Предмет и метод
2. Характеристику административно-правовых норм
3. Особенности административно-правовых отношений
4. Статус участников административно-правовых отношений
5. Формы и методы реализации исполнительной власти
6. Вопросы административной ответственности и административного принуждения
7. Механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти в том числе и порядок обжалования неправомерных действий.
В особенной части АП её структура обусловлена отдельными сферами государственного управления.
Например, управление экономической сферой которое в свою очередь делится на управление государственным имуществом; управление предпринимательской деятельностью; управление антимонопольной деятельностью; управление сельским хозяйством и т.д.
Управление административно-политической сферой, которая подразделяется на:
· управление в области обороны
· безопасность
· внутренними делами
· управление иностранными делами
· управление в области юстиции
[4]Источники АП – это внешние формы выражения административно-правовых норм.
Виды:
1. Конституция РФ, где закрепляются основные права и свободы личности, которые реализуются в сфере государственного управления формирования и деятельности исполнительной власти.
2. Международно-правовые договора и соглашения
3. Федеральные законы и кодекс "О гражданстве РФ", " Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ"
4. Указы и распоряжения президента.
5. Постановления и распоряжения правительства РФ (постановления правительств субъектов РФ)
6. Ведомственные нормативные акты (приказы министров, председателей государственных комитетов)
7. Акты субъектов РФ
8. Ведомственные акты субъектов
9. Ведомственные акты органов местного самоуправления.
Тема 2