Глава IX. Форма государства

Древнего мира (Спарте, Древнем Риме), в которой власть монарха ограничивалась аристократическим собранием старейшин и (или) народным собранием, состоявшим из представителей привилегиро­ванных сословий.

Вторым в истории западноевропейской государственности видом ограниченной монархии стала возникшая в эпоху раннего Средне­вековьясеньориальная, илисюзерениальная, монархия, харак­терная для периода феодальной раздробленности, сопровождавшегося ослаблением центральной монархической власти. Такую монархию образно называют «многоэтажной» монархией, поскольку полу­независимые вассалы, стоявшие во главе принадлежавших им само­достаточных «государств-поместий», играли роль своего рода «микро­монархов» по отношению к своим вассалам и подданным.²

Процесс преодоления феодальной раздробленности в Европе, нашедший свое выражение в усилении королевской власти и полити­ческой консолидации сословий, привел к образованию в XIII-XIV вв. еще одного вида ограниченной монархии —сословно-представительной монархии. Органы сословного представительства дворян, духовен­ства и горожан (Парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании и др.) в такой монархии принимают законы, под­лежащие утверждению монарха.

Современные монархии подразделяются надуалистические и парламентские (парламентарные).

Как отмечается в литературе,дуалистическая (лат. dualis — двойственный)монархия, как правило, исторически предшествует возникновению парламентской монархии. Дуализм данной формы ограниченной монархии выражается в том, что законодательная власть осуществляется совместно двумя органами: монархом и пар­ламентом. Ни один законопроект не станет законом без предвари­тельного одобрения парламентом точно так же, как он не станет за­коном без его последующего утверждения монархом, который обладает правом вето. Вместе с тем монарх является главой испол­нительной власти, обладая исключительным правом назначения и смещения министров. Кроме того, парламент в дуалистической мо­нархии не вправе вынести правительству вотум недоверия, зато монарх

² Ильин А. В. Государство: основные понятия //Обществознание: Учебный курс для поступающих в вузы / Под ред. Д. И. Луковской, Е. Б. Хохлова. СПб., 2004. С. 142.

15*

 

 

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

может досрочно распустить парламент и объявить внеочередные выборы. В настоящее время ближе всего к дуалистическим монархиям стоят Бруней, Бутан, Иордания, Марокко, Тонга.

В парламентской монархии большинство властных полномочий сосредоточено в руках парламента. В законодательной деятельности парламент независим от монарха, который не обладает правовыми возможностями предотвратить принятие неугодного ему закона. Правительство назначается парламентом и несет перед ним ответ­ственность. Полномочия монарха как носителя исполнительной власти также поставлены под контроль парламента посредством института контрассигнатуры. Это означает, что повеление монарха приобретает юридическую силу лишь при согласии (контрассигнации) соответ­ствующего министра, который и берет на себя правовую ответствен­ность за издание данного распоряжения. Соответственно министр не подписывает те указы и распоряжения монарха, которые неугодны парламенту и могут привести к отставке или осуждению министра в порядке импичмента, т. е. когда в качестве суда выступает парламент.

Таким образом, в парламентской монархии монарх выполняет лишь церемониальные и представительские функции, среди кото­рых — обращение к парламенту с речью на открытии его очередной сессии, принятие верительных грамот от послов иностранных госу­дарств, формальное подписание официальных документов. Приме­рами парламентарной монархии могут служить почти все монархии современной Европы (Бельгия, Великобритания, Норвегия, Швеция и др.), правовой статус монарха в которых выражается известной формулой: «царствует, но не правит».

Республика (лат. respublica — достояние народа, всенародное дело) представляет собой такую форму правления, при которой высшие органы государства, как единоличные, так и коллегиальные, явля­ютсявыборными либо назначаемымипредставительными учреж­дениями, как правило,на определенный срок. В республике от­сутствует институт правящей династии: все органы государства формируются посредством выборов и назначения, а не наследования. В современных республиках глава государства (например, президент) может избираться населением, парламентом или специальной колле­гией выборщиков. Он обладает в сфере личных, гражданских, правобыч­ным юридическим статусом и несет юридическую ответственность