Общественный контроль в сфере труда
Общественный контроль за соблюдением трудовых прав и законных ин-тересов работников организуют и проводят профсоюзы и иные уполномо-ченные работникам представительные органы, профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзных или трудовых коллективов.
Статьей 370 ТК РФ и статьей 20 ФЗ «О профессиональные союзы, их нравах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 110 ФЗ, определено, что профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов, имеют право:
1) Осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства;
2) Проводить независимую экспертизу условий труда безопасности ра-ботников;
3) Принимать участие в расследовании несчастных случаев на произ-водстве и профессиональных заболеваний;
4) Получать информацию от руководителей о состоянии условий труда и охраны труда;
5) Защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве;
6) Предоставлять работодателям требования о приостановки работ в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
7) Направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушениях;
8) Осуществлять проверку состояния охраны труда, выполнение рабо-тодателем обязательств, предусмотренных коллективным договором;
9) Принимать участие в работе комиссии по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства в количестве независимых экс-пертов;
10) Принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства;
11) Принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов, создающих нормы трудового права, регионального и местного уровней;
12) обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законода-тельства, содержащих нормы трудового права, скрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональ-ных союзов и иных уполномоченных работниками представительных орга-нов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения долж-ностными лицами приложения об устранении выявленных нарушений требо-ваний охраны труда.
Постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 г. № 30 утверждены Рекомендации об организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива.
Институт уполномоченных создается для организации общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях всех форм собственности независимо от сфе-ры их хозяйственной деятельности, ведомственной подчиненности и числен-ности работников.
В зависимости от конкретных условий производства в структурном подразделении может быть избрано несколько уполномоченных. Числен-ность, порядок их избрания и срок полномочий могут быть оговорены в кол-лективном договоре или ином другом совместном решении работодателя и представительного органа работников.
Выборы уполномоченных рекомендуется проводить на общем собра-нии трудового коллектива подразделения на срок не менее двух лет. При наличии на предприятии нескольких профсоюзов, иных уполномоченных ра-ботниками представительных органов – каждому из них должно быть предо-ставлено право выдвигать кандидатуры на выборы уполномоченных. Упол-номоченные могут быть также избраны из числа специалистов, не работаю-щих на данном предприятии (по согласованию с работодателем). Не реко-мендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой должности несут ответственность за состояние охраны труда на предприя-тии.
Уполномоченные входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по охране труда предприятия.
Уполномоченные организуют свою работу во взаимодействии с руко-водителями производственных участков, выборными профсоюзными орга-нами или иными уполномоченными работниками представительными орга-нами, со службой охраны труда и другими службами предприятия, с государ-ственными органами надзора за охраной труда и инспекцией профсоюзов. Уполномоченные периодически отчитываются на общем собрании трудового коллектива, избравшего их, и могут быть отозваны до истечения срока действия их полномочий по решению избравшего их органа, если они не выполняют возложенных функций или не проявляют необходимой требо-вательности по защите прав работников на охрану труда.
Основными задачами уполномоченных являются:
– содействие созданию на предприятии (в производственном подразде-лении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требовани-ям норм и правил по охране труда;
– осуществление контроля за состоянием охраны труда на| предприя-тии (в производственном подразделении) и за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда;
– представление интересов работников в государственных и обще-ственных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением работодателем обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда;
– консультирование работников по вопросам охраны труда оказание им помощи по защите их прав на охрану труда.
В соответствии с назначением института уполномоченных и задачами, стоящими перед ними, рекомендуется возложить на уполномоченных следу-ющие функции:
– осуществление контроля за соблюдением работодателя законода-тельных и других нормативных правовых актов об охране труда, состоянием охраны труда, включая контроль за выполнением со стороны работников их обязанностей по обеспечению охраны труда, то есть:
– соблюдение работниками норм, правил и инструкций по охране тру-да;
– правильность применения ими средств коллективной и индивидуаль-ной защиты (использованием специальной одежды специальной обуви и дру-гих средств индивидуальной защиты по назначению и содержанию их в чи-стоте и порядке);
– участие в работе комиссий (в качестве представителей работников) по проведению проверок и обследований технического состояния зданий, со-оружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, сани- тарно-технических устройств и санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников и разработке мероприятий по устранению выявленных недостатков;
– участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда работников;
– осуществление контроля за своевременным сообщением руководите-лем подразделения (работ) о происшедших несчастных случаях на производстве, соблюдением норм о рабочем времени и времени отдыха, предоставлением компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;
– участие в организации первой помощи (а после соответствующего обучения – оказание первой помощи) пострадавшему от несчастного случая на производстве;
– по поручению профсоюзного органа или иного представительного органа трудового коллектива – участие в расследовании несчастных случаев на производстве;
– информирование работников подразделения, в котором они являются уполномоченными, о выявленных нарушениях требований безопасности при ведении работ, состоянии условий и охраны труда на предприятии (в своих подразделениях), проведение разъяснительной работы в трудовом коллекти-ве по вопросам охраны труда.
Для выполнения задач, возложенных на уполномоченных, им должно быть предоставлено право:
1. Контролировать соблюдение в подразделении, в котором они являются уполномоченными, законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда;
2. Проверять выполнение мероприятий по охране труда, предусмот-ренных коллективными договорами, соглашениями, результатами расследо-вания несчастных случаев;
3. Принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию средств труда;
4. Получать информацию от руководителей и иных должностных лиц своих подразделений и предприятия о состоянии условий и охраны труда, происшедших несчастных случаях на производстве;
5. Предъявлять требования к должностным лицам о приостановлении работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
6. Выдавать руководителям подразделения обязательные к рассмотре-нию представления (рекомендуемая форма приведена в приложении № 1 к постановлению Минтруда России от 8 апреля 1994 г. № 30) об устранении выявленных нарушений законодательных и иных нормативных правовых ак-тов по охране труда;
7. Обращаться в соответствующие органы с предложениями о привле-чении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении норма-тивных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
8. Принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с изменением условий труда, нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда.
Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы упол-номоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами: по охране труда за счет средств предприятия.
Для вновь избранных уполномоченных рекомендуется организовать обучение по специальной программе на курсах при территориальных органах по труду, других организациях за счет предприятия.
3) Проводить необходимости исследовательских лабораторий.
Лица, осуществляющую государственную экспертизу условий труда должны:
а) составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполни-тельной власти, работодателям, в органы фонда социального страхования РФ;
б) обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключении;
в) обеспечить сохранность документов.