от стационарных источников
На территории Российской Федерации взимается плата за загрязнение атмосферного воздуха с предприятий, учреждений, организаций, других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории РФ.
Детальный расчет платы за выбросы загрязняющих веществ для стационарных источников можно провести только на основании проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и/или реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
Инвентаризация же выбросов представляет собой довольно сложную процедуру, использующую как расчетные, так и контрольно-аналитические методы определения мощности (в граммах в секунду) и объема (в тоннах в год) выброса по каждому загрязняющему веществу.
Ситуация существенно упрощается для предприятий, имеющих в качестве источников выбросов лишь передвижные источники. В этом случае расчет платы можно провести самостоятельно, основываясь на данных о годовых расходах топлива.
Положим, что наше предприятие имеет в собственности или арендует легковые и/или грузовые автомобили с двигателями, работающими на неэтилированном бензине. По бухгалтерским документам, в течение отчетного года было совокупно закуплено и израсходовано 10 тонн бензина неэтилированного АИ 93 и АИ 76. Этих данных достаточно для проведения расчета платы.
Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников проводится согласно «Инструктивно-методическим указаниям…» [18] с учетом нормативов платы для передвижных источников, приведенных в Постановлении Правительства РФ от 12 июля 2003 г. № 344 [17].
Если предприятие не имеет разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то все его выбросы должны считаться сверхлимитными, а ставки платы за выброс 1 тонны каждого загрязняющего вещества должны умножаться на двадцатипятикратный повышающий коэффициент. Однако Постановлением Правительства РФ [19] установлено, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Эти предельно допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдаваемыми территориальными контролирующими органами Росприроднадзора.
Следовательно, если на предприятии имеются лишь передвижные источники, то ему нет необходимости получать разрешение на выброс. Поэтому если на предприятии имеются данные о количестве израсходованного топлива, а механические транспортные средства предприятия соответствуют требованиям стандартов, регламентирующих содержание загрязняющих веществ в отработавших газах в условиях эксплуатации, выбросы предприятия считаются допустимыми.
7.4.1. Возможные варианты расчета оценки ущерба
от выбросов в атмосферу
Первый вариант
Оценка ущерба от выбросов загрязнения в атмосферу, руб./г:
IB = GfM,
где множитель, численное значение которого равно затратам, необходимым для предотвращения ущерба от выброса первой условной тонны (1 усл. т = фактическая масса / ПДК) загрязняющих веществ, руб./усл.т;
G величина, характеризующая относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха над территориями различных типов;
f величина, учитывающая характер рассеивания примеси в атмосфере;
М приведенная масса годового выброса загрязнения из источника, усл.т/г.
Значение величины G зависит от типа загрязняемой территории:
для территорий промышленных предприятий и промышленных узлов G = 4;
для населенных мест G зависит от плотности населения:
G = 0.1l,
где 0.1 коэффициент, чел./га;
l плотность населения, чел./га.
Значение множителя f зависит от скорости оседания частиц, загрязняющих выбросов, геометрической высоты устья источника и учитывает поправку на тепловой подъем факела выброса в атмосферу и среднегодовое значение модуля скорости ветра.
Приведенная масса годового выброса загрязнений в атмосферу из источника определяется по формуле:
М = Aimi(N > i > 1),
где mi масса годового выброса примесей i-го типа в атмосферу, т/г.;
Ai показатель относительной агрессивности примеси i-го вида;
N общее число примесей, выбрасываемых источником в атмосферу.
Относительная агрессивность различных примесей, выбрасываемых в атмосферу, определяется из выражения:
Аi = аiii,
где аi показатель относительной опасности присутствия примеси;
i поправка, учитывающая вероятность накопления исходной примеси или вторичного загрязнения в компонентах окружающей среды и цепях питания, а также поступления примеси в организм человека не ингаляционным путем;
i поправка, учитывающая действие на различные реципиенты, помимо человека.
Численное значение показателя ai определяется по формуле:
ai = (ПДКсут(СО)ПДКраб.зоны(СО) / ПДКсутiПДКраб.зоныi)0.5,
где ПДКсутi среднесуточная ПДК i-й примеси в атмосферном воздухе;
ПДКраб.зоныi предельно допустимое значение концентрации i-й примеси в воздухе рабочей зоны;
ПДКсут(СО) среднесуточная предельно допустимая концентрация окиси углерода (СО) в атмосферном воздухе населенных мест 3 мг/м3;
ПДКраб.зоны(СО) предельно допустимое значение концентрации (СО) в воздухе рабочей зоны 20 мг/м3.
Значения поправки i принимаются равными:
5 для токсичных металлов и их окислов;
2 для прочих металлов и их оксидов;
1 для всех прочих, выбрасываемых в атмосферу загрязнителей (газов, кислот, щелочей в аэрозолях и др.);
1, 5 для окислов азота, сероуглерода;
1, 2 для органической пыли.
Прямой расчет предотвращенного ущерба может быть выполнен по нижеприведенной методике Л.В. Вершакова, В.Л. Грошева, В.В. Гаврилова, утвержденной ГосКом РФ по ООС 09.03.99 г. [15]
Второй вариант
Укрупненная оценка величины предотвращенного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух может проводиться как для одного крупного источника или группы оцениваемых источников, так и для региона в целом.
При укрупненных оценках предотвращенного ущерба (либо оценке прогнозируемой величины предотвращенного ущерба) для территории в целом, в качестве оцениваемой группы источников могут рассматриваться все источники в данном городе, регионе как единый «приведенный» источник. В этих случаях для определения величины предотвращенного ущерба предлагается использовать усредненные расчетные значения экономической оценки ущерба на единицу приведенной массы атмосферных загрязнений (удельные ущербы для основных экономических районов РФ).
Упрr = Уудr ·(М1 М2) Kэ JД,
где Упрr величина экономической оценки удельного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, (далее показатель удельного ущерба) для r-го экономического района РФ, руб./усл.т;
М1, М2 приведенная масса выбросов загрязняющих веществ, соответственно начало и конец расчетного периода в рассматриваемом регионе, усл.т;
Kэ коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий экономических районов России, для Уральского региона равен 1.7;
JД индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономики России на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологии России до территориальных природоохранных органов;
Уудr – показатель удельного ущерба для Урала равен 52.2, для Центрально-Черноземного района – 48.6, для Восточно-Сибирского – 36.3, прочие [15].
Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по формуле:
для k-го конкретного объекта или направления атмосфероохранной деятельности в регионе
Mk = mi·Kэi;
для r-го региона (района) в целом
Mr = ·Mk;
где mi масса выброса в атмосферный воздух i-го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности, т/г.;
Kэi коэффициент относительной эколого-экономической опасности i-го загрязняющего вещества или группы веществ [15];
N – количество учитываемых групп загрязняющих веществ.
Литература
Основная
1. Природопользование, охрана окружающей среды и экономика: теория и практикум: учеб. пособие / Под ред. А.П. Хаустова. – М.: Изд-во РУДН, 2006. – 613 с.: ил.
2. Еремкин А.И., Квашин И.Н., Юнкеров Ю.И. Нормирование выбросов вредных веществ в атмосферу: учеб. пособие. – М.: Изд-во АСВ, 2000.
3. Каралюнец А.В., Маслов Т.Н., Медведев В.Т. Основы инженерной экологии. Обращение с отходами производства и потребления: учеб. пособие. – М.: Изд-во МЭИ, 2000.
4. Москаленко А.П. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: учеб. пособие. – Ростов-н/Д.: Изд-во ФЕНИКС, 2002.
5. Охрана окружающей среды: учеб. пособие: в 2 т / Под ред. В.И. Данилов-Данильяна. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.
6. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: учеб. пособие. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001.
7. Систер В.Г., Мирный Л.Н. Современные технологии обезвреживания и утилизации твердых бытовых отходов. – М.: Изд-во Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, 2003.
8. Карманова С.В., Карманов В.В., Цыбина А.В. Методы минимизации воздействий промышленных предприятий на окружающую среду: учеб. пособие. – Пермь: Изд-во ПГТУ, 2006.
9. Родионов А.И., Кузнецов Ю.П., Соловьев Г.С. Защита биосферы от промышленных выбросов. Основы проектирования технологических процессов. – М.: Химия, КолосС, 2005.
10. Николайкин Н.И. Экология: учебник для вузов. – М.: Дрофа, 2004.
11. Арустамов Э.А., Баркалова Н.В., Левакова И.В. Экологические основы природопользования: учебник. – 2-е. изд., перераб. – М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2005.
12. Лукъянчиков Н.Н., Улитин А.А. Стратегия управления природопользованием. – М.: Эльзевир, 2001. – 560 с.
13. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: учеб. пособие. – СПб.: Типография Издательства СПбГУ, 2003. – 219 с.
14. Плата за негативное воздействие на окружающую среду: пособие для природопользователей / П.И. Кузнецов; Союз отходопереработчиков Кубани. – Краснодар: Совет. Кубань, 2006. – 112 с.
15. Вершаков Л.В. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба / Л.В. Вершаков, В.Л. Грошев, Н.Н. Бурузов. – М.: Госкомитет РФ по охране окружающей среды, 1999.
16. Реймерс Н.Ф. – Природопользование: словарь-справочник. – М.: Мысль, 1990.
Дополнительная
17. Постановление Правительства РФ от 12 июля 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
18. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утв. Минприроды РФ 26 января 1993 г., с изм. и доп. от 15 февраля 2000 г.).
19. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».
20. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 672 с.
21. Данилов-Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Лосев К.С. Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2001.
22. Дежкин В.В. Природопользование, курс лекций, 3-е издание, испр. и доп. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2008. – 71с.
23. Арский А.М., Данилов-Данильян В.И, Залиханов М.Ч. и др. Экологические проблемы; что происходит, кто виноват, что делать? – М.: Изд. МНЭПУ, 1997. – 329 с
24. Фролов Н.М., Балаганский Н.М., Болтрушко В.М. Природопользование. Природные ресурсы и природопользование в Российской Федерации и в Хабаровском крае: учебн. пособие для вузов. – Хабаровск, 2000. – 576 с.
Нормативные правовые акты
25. Конституция Российской Федерации» (ред. от 30.12.2008) (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
26. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране атмосферного воздуха» (принят ГД ФС РФ 02.04.1999)
27. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об охране окружающей среды» (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
28. Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»
29. Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 182 (ред. от 15.02.2011) «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ»
30. Постановление Правительства РФ от 15.01.2001 № 31 (ред. от 21.04.2010) «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»
31. Приказ Минприроды РФ от 26.07.2010 № 282 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.11.2010 № 18970)
32. Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы. ОНД-90. (Утв. Госкомприроды СССР, 30.10.90 № 8.)
33. Постановление Правительства РФ от 15.11.1997 № 1425 (ред. от 28.03.2008) «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды»
34. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (принят ГД ФС РФ 12.03.1999)
35. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2003 № 4526)
36. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 09.09.2010) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2008 № 10995)
37. Перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, используемых в 2010 году при нормировании и определении величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. (Введен в действие письмом Минприроды России от 25.01.2010 № 42-46/709)
38. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 года № 167-ФЗ
39. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 05.04.2011)
40. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
41. ГН 2.1.6.695-98 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»
42. ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»
43. ГН 2.1.5.1093-02 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»
44. ГН 6229-91 «Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве»
45. СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»
46. СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий»
47. СП 2.6.1.758-99 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 2 июля 1999 г.).