Система источников права в РФ

Тема 3. Система правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС

Характеристика федеральных законов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Система источников права в РФ

Основным источником правав Российской Федерации является нормативно-правовой акт.

Иерархию нормативно-правовых актовв Российской Федерации составляют:

• Конституция РФ;

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• нормативные указы Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

• нормативные акты министерств и ведомств РФ;

• законы субъектов РФ;

• подзаконные акты органов власти субъектов РФ;

• локальные нормативные акты.

Конституция РФявляется источником права высшей юридической силы.

Она закрепляет основы экономического строя; основы политического строя; основополагающие права и свободы человека; федеративное устройство России; устанавливает систему органов государственной власти.

Нормы Конституции влияют на все иные правовые нормы, так как они не должны противоречить конституционным.

Федеральные конституционные законыпринимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции (непосредственно развивают ряд положений Конституции), характеризуются более сложной процедурой принятия и отличаются повышенной стабильностью. Занимают промежуточное положение между Конституцией и федеральными законами.

Федеральные законыпринимаются (как и федеральные конституционные законы) Государственной Думой и Советом Федерации ФС РФ. Федеральные законы распространяют свое действие на территорию всей страны и регулируют наиболее важные сферы общественных отношений. По своей юридической силе федеральный закон возвышается над всеми иными нормативными актами (кроме Конституции и федеральных конституционных законов) подзаконными актами, которые должны соответствовать федеральному закону.

Указы Президента РФмогут быть:

• нормативными (содержать нормы права общего характера);

• ненормативными (например, регулировать вопросы назначения конкретных лиц на государственные должности).

Нормативные указы Президента обладают высшей юридической силой среди подзаконных актов. Они, как правило, распространяют свое действие на территорию своей страны и общеобязательны для исполнения. Указы Президента должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

Примером такого акта, в частности, может служить Указ Президента РФ от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", которым Правительству РФ было предписано создать до 1 января 2014 г. комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Примером иного вида президентского подзаконного акта может служить Поручение Президента РФ от 15.11.2011 N Пр-3400 "Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года".

Актами Правительства РФявляются:

• постановления (содержат нормы права);

• распоряжения (регулируют оперативно-технические вопросы).

Следовательно, нормативно-правовыми бывают только постановления Правительства РФ. Данные акты издаются:

• для регулирования важнейших вопросов экономики и государственной жизни;

• только на основании и во исполнение законов РФ и указов Президента РФ.

Пример. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 26.01.2017) утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 14.11.2015) утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Кроме того, действует постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 305 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны", Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 (ред. от 10.09.2016) "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств(государственных комитетов, комитетов, федеральных агентств, федеральных инспекций, федеральных служб) принимаются в форме приказов, инструкций, положений, постановлений, писем, уставов.

Данные акты обычно регулируют общественные отношения в сферах экономики; науки; образования; здравоохранения; культуры; обороны и безопасности; правоохранительной деятельности.

Нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств издаются только в случаях и пределах, установленных:

• федеральными законами;

• указами Президента РФ;

• постановлениями Правительства РФ,

и обязательны для организаций, учреждений, должностных лиц, подведомственных данным министерствам и ведомствам и для граждан.

Среди интересующих нас подзаконных актов этого уровня нас интересуют, прежде всего, приказы МЧС России. Например:

Приказ МЧС России от 26 декабря 2014 года N 731 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";

Приказ МЧС России от 14.06.2016 N 323 (ред. от 07.12.2016) "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Приказ МЧС России от 17.12.2008 N 783 (ред. от 26.09.2016) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

Приказ МЧС России от 14.11.2008 N 687 (ред. от 01.08.2016) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".

Согласно Конституции РФ 1993 года субъекты Российской Федерации имеют право принимать законы (ст. 73 "обладают всей полнотой государственной власти").

Законы субъектов РФ принимаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ и регулируют вопросы:

• исключительно ведения субъектов РФ;

• совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Законы субъектов федерации не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, общеобязательны для исполнения на территории соответствующего субъекта РФ и обладают большей юридической силой, чем подзаконные акты субъекта РФ (ст. 76 Конституции РФ).

Среди законов субъектов РФ выделяются законы, обладающие высшей юридической силой на территории субъекта РФ, конституции республик в составе РФ, уставы иных субъектов федерации.

Пример. Закон Смоленской области от 25.03.2002 N 34-з "О защите населения и территории Смоленской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" направлен на регулирование правоотношений в сфере защиты населения и территории Смоленской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъекта РФ во исполнение законов субъекта РФ издают подзаконные акты.

Пример.

Указ Губернатора Смоленской области от 13 сентября 2016 г. N 88 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Смоленской области".

Постановление Администрации Смоленской области от 07.10.2014. № 687-ДСП «Об утверждении состава эвакуационной комиссии Смоленской области».

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также регулирующие вопросы гражданской обороны. Законодатель установил, что в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Пример.

Распоряжение Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области от 28.09.2016 № 963"Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании «Ельнинский район» Смоленской области".

Локальные нормативные акты охватывают своим действием отдельные организации, предприятия и учреждения различных форм собственности.

Нормативный договор является отдельным видом источника права в РФ. Примером нормативного договора является Федеративный договор РФ от 31 марта 1992 года. Он регулирует общественные отношения в сфере построения Федерации и взаимоотношения ее с субъектами, а также отношения между субъектами РФ.

К источникам права РФ относятся международные договоры РФ и признанные РФ международные нормы. Согласно Конституции РФ нормы данных актов действуют в РФ непосредственно.

Обычай является редкой формой (источником) права РФ. Среди правовых обычаев можно привести обычаи делового оборота, санкционированные Гражданским кодексом РФ.