Основные цели и направления государственной политики в сфере защиты прав потребителей в Российской Федерации

Национальная политика в сфере защиты прав потребителей заняла довольно прочные позиции в социально – экономических преобразованиях, которые происходят в государстве сегодня.

Политика осуществляется в тесной взаимосвязи с общим курсом экономических и правовых реформ, институциональными преобразованиями, развитием конкуренции, а также с учетом их влияния на экономическое положение граждан на потребительском рынке товаров, работ, услуг.

Стратегической целью государственной политики в сфере защиты прав потребителей является создание реальных и равных условий для реализации гражданами – потребителями своих законных интересов и прав на всей территории РФ.

При этом перед государством стоит задача на обеспечение наличия правовых и организационных основ, которые бы позволяли адекватно уровню развития экономики и общества формировать и реализовать все многообразие направлений государственной политики в сфере защиты прав потребителей.

Учитывая изложенные выше проблемы и основные цели осуществления самой защиты прав потребителей, приоритетными направлениями государственной политики в сфере защиты прав потребителей в РФ на ближайшие десять лет должны стать:

1. Информирование и просвещение населения по вопросам государственной политики в сфере защиты прав потребителей.

2. Организация системного обучения молодежи во всех типах учебных заведений общего и профессионального образования на условиях его непрерывности и преемственности.

3. Развитие и укрепление государственной системы защиты прав потребителей, консолидация усилий всех ее ветвей в целях обеспечения эффективной защиты законных интересов потребителей.

4. Совершенствование законодательства о защите прав потребителей.

5. Обеспечение качества и безопасности услуг.

Информирование и просвещение населения по вопросам национальной политики в сфере защиты прав потребителей является одним из приоритетных направлений стратегии развития РФ до 2017 года. Провозглашено развитие личности, как основной предпосылки решения основных экономических и социальных проблем. При этом, выдвигая в качестве одного из приоритетов информирование и просвещение населения по вопросам государственной политики в сфере защиты прав потребителей, можем ожидать, что потребитель не только сделает правильный выбор на потребительском рынке товаров и услуг, но и сможет в перспективе сыграть роль регулятора на конкурентном рынке.

С другой стороны, построение правового государства требует не только формирования соответствующей законодательной основы, но и адекватного поведения людей, что также предполагает знание населением своих законных прав и обязанностей и умение применять их в различных ситуациях.

Практическое преобразование подобного направления должно преследовать цель приобретения потребителями и предпринимательским корпусом определенных навыков и стереотипов поведения в условиях рыночной экономики, и это, в результате, способствовало бы самостоятельному решению ими возникающих проблем.

Информирование и просвещение населения целесообразно осуществлять в таких плоскостях:

1. Широкомасштабная пропаганда правовых знаний в области защиты прав потребителей при помощи средств массовой информации, издание специальной и популярной литературы. При этом нужно обеспечить доступность информации для потребителей независимо от места их нахождения и социально – экономического положения.

2. Особенное внимание должно уделяться просвещению социально незащищенных и малообеспеченных потребителей, которые проживают в отдаленных районах и в сельской местности.

Также должны найти широкое применение образовательные программы, нетрадиционные методы обучения, новые информационные средства
для максимально возможного вовлечения в образовательный процесс самых разных групп потребителей.

3. Для эффективного функционирования системы защиты прав потребителей нужно обеспечение ее квалифицированными кадрами, это особенно актуально для муниципальной и общественной ветвей системы.
В данных целях целесообразно наиболее широко использовать возможности антимонопольных и иных органов государственной власти, в чью компетенцию входят вопросы защиты прав потребителей, для организации стажировки, семинаров и других обучающих мероприятий, обмена опытом работы, получения методической и практической помощи.

Также необходимо включение вопросов защиты прав потребителей
в программу переподготовки и повышения квалификации государственных
и муниципальных служащих.

Повышение уровня правовой грамотности предпринимателей, которые работают на потребительском рынке, в т.ч. по вопросам защиты прав потребителей.

Для этого нужно включать вопросы защиты прав потребителей
в программу профессиональной подготовки и переподготовки кадров
для соответствующих секторов потребительского рынка товаров, работ, услуг, наиболее активно привлекать органы государственной власти, в чью компетенцию входят вопросы защиты прав потребителей, органов местного самоуправления, общественных объединений к организации семинаров и иных учебных мероприятий для хозяйствующих субъектов разных секторов потребительского рынка.

Второе направление совершенствования – организация системного обучения молодежи во всех типах учебных заведений общего
и профессионального образования на условиях его непрерывности
и преемственности.

Правительством РФ в стратегии развития государства до 2017 года определены совершенного новые подходы к содержанию общего
и профессионального обучения. Также потребительское образование школьников влияет и на их родителей, тем самым открывая новые каналы для просвещения разных поколений потребителей и закрепления обычаев потребительского поведения в семейном воспитании.

И, наконец, такое образование населения является эффективной мерой предупреждения нарушений прав потребителей, основой добропорядочного предпринимателя.

Для реализации указанных мероприятий предстоит решить несколько основных задач:

- осуществлять государственную поддержку процесса обучения основам потребительских знаний, включить их в государственные образовательные стандарты на федеральном и региональном уровне, в учебные планы
и программы;

- обеспечивать образовательный процесс учебниками и учебно–методической литературой;

- организовать на постоянной основе подготовку и повышение квалификации преподавателей;

- усовершенствовать, с учетом развития экономики, содержание курсов по вопросам защиты прав потребителей, которые изучаются в учебных заведениях начального, среднего и высшего образованиях, которые готовят специалистов для работы на потребительском рынке страны.

Развитие и укрепление государственной системы защиты прав потребителей, консолидация усилий всех ее ветвей с целью обеспечения эффективной защиты законных интересов потребителей – является следующим направлением.

Как показывает практика, которая создана в России в соответствии
с законодательством, система защиты прав потребителей в целом является действенной и способна обеспечить и представить законные интересы потребителей. Но, она не свободна от недостатков, которые вызваны, как объективными, так и субъективными причинами, снижающими результативность ее функционирования. Так например, в случае удовлетворения потребителей в судебном порядке, сумма, которая присуждена судом к взысканию с продавца, превышает 2 – 3 раза стоимость приобретенного товара ненадлежащего качества.

В доказательство приведем случай из практики 2014 года городского суда города Пензы. При удовлетворении требований Кузнецовой к ИП Гапонову
о защите своих потребительских прав, городской суд г. Пензы в взыскал с ИП Гапонова в пользу Кузнецовой стоимость детской коляски в сумме 16 400 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 8 600 рублей, судебные расходы в сумме 6 400 рублей, а всего – 31 400 рублей.

На основании ст. 13 закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» с Гапонова за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке взыскан в доход государства в размере 5 000 рублей. Итого, сумма, которая была взыскана с ответчика по решению суда, составила 36 200 рублей.

Пытаясь урегулировать спор в досудебном порядке, истец предъявил
к ответчику только претензию о возврате стоимости некачественного товара
в сумме 16 400 рублей.

Обобщение судебной практики по гражданским делам о защите прав потребителей, рассмотренных за 11 месяцев 2011г. судом г. Заречный Пензенской области // http://zarechensky.pnz.sud.

Практика рассмотрения дел о защите прав потребителей, показала, что большинство продавцов и исполнителей, зная об ответственности, которая предусмотрена законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» удовлетворяют требования потребителя в добровольном порядке, а если дело поступило в суд, пытаются урегулировать спор до рассмотрения дела судом
по существу, и заключить мировое соглашение с потребителем.

Для уменьшения и искоренения отрицательного влияния необходимо отходить от узких интересов, стереотипов и поставить во главу угла права
и свободы человека и гражданина, поскольку именно они, согласно Конституции России, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и должны обеспечиваться правосудием В связи с чем, равная
и реальная защита законных интересов потребителей на всей территории России может быть обеспечена лишь развитой и крепкой системой защиты прав потребителей при эффективном взаимодействии ее составляющих
и разграничения и конкретизации их задач, полномочий и сферы действия.

Для реализации указанных целей, необходимо осуществить слеедующие шаги.

1. Для проведения государственной политики и осуществления управления в области обеспечения контроля, соблюдения законов и иных нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей, антимонопольные органы должны наиболее широко использовать комплексный подход к обеспечению прав потребителей в увязке
с контролем соблюдения предпринимателями антимонопольного законодательства, законов о рекламе и, регулирующих деятельность естественных монополий.

К тому же, должна быть усилена управляющая роль антимонопольных органов в реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей.

Подобную деятельность антимонопольные органы страны осуществляют во взаимодействии с местными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, федеральными органами, общественными объединениями потребителей и иными организациями.

К тому же, при этом необходимо соблюдать принцип разграничения функций и ответственности всей системы защиты прав потребителей. Здесь особенно актуальны эти вопросы для федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют контроль качества и безопасности товаров, работ и услуг.

Законодательное обеспечение именно этой сферы является довольно противоречивым, что проявляется в размытости сферы контроля и надзора, разрыве прав и обязанностей некоторых федеральных органов исполнительной власти, повторении их полномочий при осуществлении государственного контроля, изменении ответственности за качество, в том числе безопасность продуктов и услуг, за неправильное оформление документов или их отсутствие и т.п.

Повышение результативности работы государственной составляющей
в системе защиты прав потребителей, требует формирования обновленной модели государственного регулирования безопасности продуктов и услуг
на основе упорядочения действующей системы государственного контроля,
а также совершенствования правовых основ государственного контроля безопасности товара на потребительском рынке.

Также органы местного самоуправления должны стать хорошим источником информации для федеральных органов исполнительной власти
и населения не только о проблемах, которые возникают при осуществлении защиты прав потребителей, а также о других социальных проблемах. Но ограниченность предоставленных законодательством полномочий, не всегда позволяет им самостоятельно решать споры между потребителями
и предпринимателями, принимать превентивные меры к субъектам потребительского рынка, что нарушает права потребителей.

В связи с чем, при ориентировании в перспективе на максимальное развитие деятельности органов местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей, нужно решить проблему постепенной передачи им части государственных функций в этой области.

Для обеспечения широкого представительства интересов потребителей необходимо усиление роли общественного потребительского движения, его активное участие в создании и воплощении в жизнь национальной политики
в сфере защиты прав потребителей.

Осуществить реально такую задачу общественное движение потребителей сможет только при условии консолидации общественных объединений потребителей, выработки четкой программы действий, аккумулировании информации о проблемах потребителей государства, которая могла бы быть востребована правительством РФ для принятия решений в области защиты прав потребителей.

Деятельность общественных объединений потребителей должна выйти
на качественно новый уровень с акцентом на просвещение и информирование населения, проведение независимой потребительской экспертизы
и тестирования товаров, взаимодействие с объединениями предпринимателей, оказание правовой помощи населению, в том числе судебной защиты и другие направления.

Нужно более активно привлекать общественные объединения потребителей к разработке и реализации региональных программ по защите прав потребителей, работе по внедрению потребительского образования
в учебный процесс образовательных учреждений всех уровней, включить
их представителей в состав координационных советов, комиссий, рабочих групп по разработке нормативно – правовых актов и документов.

Государственная поддержка общественных объединений потребителей должна быть сориентирована в первую очередь на вопросы их признания и содействия в материально – техническом обеспечении их деятельности, во вторую очередь на более значимые актуальные проекты и программы, которые осуществляются общественными объединениями.

Подобная постановка вопроса дает возможность стране, не вмешиваясь напрямую в деятельность общественных объединений потребителей, направить их усилия на те проблемы, решение которых может принести ощутимые результаты в реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей.

Всем ветвям системы защиты прав потребителей предстоит решить задачу совершенствования досудебного урегулирования споров между потребителями и предпринимателями, в том числе и в поиске новых форм подобного разрешения конфликтов. Это позволит не только обеспечивать оперативность в разрешении споров, но и не допустить дискредитации потребительского законодательства, устранять недоверие граждан к судебной защите их нарушенных прав, которое порождено кризисом судебной системы.

Субъекты РФ, принимая участие в разработке, утверждении и реализации региональных программ, в работе координационных советов по защите прав потребителей, вносят свой вклад в проведение в регионах национальной политики в сфере защиты прав потребителей.

Образование федеральных округов и введение института полномочных представителей Президента РФ также требуют уточнения роли и места таких институтов в системе защиты прав потребителей.

Таким образом, нужно выработать несколько более эффективные формы и направления взаимодействия между государственной, муниципальной и общественной ветвями системы защиты прав потребителей на окружном, региональном и муниципальном уровнях.

С момента принятия закона «О защите прав потребителей» создана правовая база защиты прав потребителей, включающая в себя не только этот закон, но и гражданский кодекс РФ, специальные законы, которые регулируют отдельные сферы деятельности, правила продажи отдельных видов товаров, осуществления работ и оказания услуг, которые утверждаются правительством РФ.

Применение законодательства о защите прав потребителей показало его действенность, во многом основанное на международных принципах защиты прав потребителей, поскольку устанавливает такие же права потребителей, что и в странах с развитой рыночной экономикой.

При этом стоит отметить, что становление национального потребительского права происходило в сложных экономических условиях перехода от плановой экономики к рыночной, которая отягощалась кризисными явлениями, негативными последствиями монополизации, правовым нигилизмом и т.п. Данный факт предопределил несколько особенностей правового регулирования защиты прав потребителей в России.

Так например, в отдельных случаях устанавливаются несколько более жесткие меры (гражданско – правовые, административные), которые направлены на защиту прав потребителей, чем в зарубежном законодательстве. Но такое регулирование позволяет в сложных экономических условиях РФ обеспечивать действенную защиту прав потребителей.

В последующие десятилетия законодательство о защите прав потребителей должно осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Гармонизация норм законодательства о защите прав потребителей РФ
с международными нормами и, в первую очередь, внесения изменений
в положения законодательства, которые создают технические барьеры
в торговле.

2. Поскольку с развитием конкуренции в правовом регулировании отношений по защите прав потребителей проявился дисбаланс интересов участников потребительского рынка, необходимо обеспечение правового баланса интересов потребителей и предпринимателей – изготовителей, продавцов и исполнителей.

На первом этапе развития рыночных отношений оправдано установление жестких мер в отношении нарушителей прав потребителей и закрепление детальных правил поведения на потребительском рынке. Однако
в современных условиях это приводит к ущемлению экономических интересов предпринимателей. В связи с чем, в некоторых сферах нужно постепенно перейти от жесткого детального закрепления правил поведения к установлению более общих правил, а в отдельных сферах - введению запретных норм, которые направлены на защиту прав потребителей.

Подобный метод правового регулирования, в основном применяется
в международной практике. При этом нужно сохранить усиленную защиту прав потребителей в тех сферах, где изготовители, продавцы и исполнители, зачастую являются субъектами естественной монополии, а также в иных сферах, где конкуренция на рынке слабо развита.

Также необходима разработка специальных мер защиты прав потребителей при оказании отдельных видов услуг. Некоторые услуги,
в частности, услуги банков, медицинские, туристические и иные, обладают значительной спецификой, должной быть отраженной в специальных законах, которые регулируют отношения в отдельных сферах.

Разрешение в законодательстве новых проблем, которые возникают
на практике защиты прав потребителей. Появление новых форм реализации потребителями товаров (прямые и дистанционные продажи, продажи
с подарком, продажи с одновременным обещанием разных призов,
с обещанием предоставления далее скидок при покупке товаров, проведение распродаж и т.п.) вызвало необходимость законодательного регулирования многих проблем.

Подобные формы реализации товаров в европейских странах вызвали развитие специального законодательства, которое регулирует прямые и дистанционные продажи, что способствует защите прав потребителей и препятствует недобросовестной конкуренции.

В нашем государстве в условиях подобных продаж, распространяемые продавцами, обычно, при помощи рекламы с предложением о заключении договоров купли – продажи товаров, очень запутанные, излагаются двусмысленно, часто является просто обманом. В связи с чем, нужна система законодательных мер, которые направлены на защиту прав потребителей.

3. Переход к принципу сочетания законодательного регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей (установление прав
и обязанностей, мер ответственности) с элементами саморегулирования
в данной области, в частности, разработка и принятие ассоциативных кодексов чести и поведения, соглашений о соблюдении прав потребителя, как принято
в зарубежной практике.

4. Обеспечение качества и безопасности продукции и услуг является следующим направлением совершенствования государственной политики
в сфере защиты прав потребителей.

Реализация таких подходов требует переходного периода
с соответствующими экономическими обоснованиями, в течение которого будут приняты технические регламенты по разным видам продукции,
а действующие государственные стандарты с требованиями переведены
в статус добровольных документов.

Гармонизация отечественного законодательства в сфере обязательного подтверждения соответствия, как одной из форм государственного контроля
за безопасностью потенциально опасной продукции с международной практикой. Реальное воплощение указанный тезис должен найти в Федеральном законе от 27.12.2002 N 184-ФЗ «Об основах технического регулирования в РФ», который призван обеспечить баланс между рисками общества и его расходам на проведение работ по подтверждению соответствия продукции и услуг, ускорять оборот товара на национальном рынке, создавать благоприятные условия для развития международной торговли, а также поглощать нормы действующего законодательства о сертификации.

Законы со специальными нормами только поощряют ориентацию изготовителя на активное и внедрение системы управления качеством продукции и, главное, их сертификация, а не сертификация продуктов.

Одновременно должно быть усиление ответственности предпринимателей за заявленные показатели безопасности и качества, ущерб, который был им нанесен некачественной продукцией, нарушение правил подтверждения соответствия.

5. Создание доступной для всех заинтересованных структур и для потребителей национальной системы оперативного обмена информацией
о выявленных фактах оборота на потребительском рынке опасных и поддельных товаров, или возможности проникновения туда такой продукции,
а также базы данных выданных сертификатов. Такое требование имеется также и в Соглашении о партнерстве и сотрудничеству между РФ и ЕС. Статья 60 Соглашения предусматривает создание постоянно действующих систем информации о найденных опасных товарах по подобию с действующей
в странах ЕС системой быстрого обмена информацией. Сбор, обмен
и использование такой информации лучше всего осуществлять при помощи трехуровневой (федеральной, региональной и муниципальной) межведомственной автоматизированной системах.

При некоторых условиях пользователями систем могут быть общественные объединения потребителей и иные организации, в том числе коммерческие, которые работают на определенные товарные знаки и рынки.

Создание такой системы позволяет увеличить защищенность рынка
и потребителей от поступления туда опасных, поддельных товаров, при этом ограничить или исключить перемещение опасных и недоброкачественных товаров на территории РФ.

6. Построение и развитие общей системы защиты прав потребителей членов СНГ является преимущественным направлением усовершенствования национальной политики в такой сфере.

Процесс экономической и политической интеграции, которые происходят в границах СНГ, требуют при этом не только разработки долгосрочной программы общих действий по проведению согласованной потребительской политики в границах СНГ, однако, усовершенствования и построения
в будущем общей системы защиты прав потребителей государств – членов СНГ.

Целью создания такой системы является обеспечение эффективной защиты прав потребителей на всем поле Содружества на базе соглашения об основных направлениях сотрудничества стран – участников СНГ в поле защиты прав потребителей, которое было подписано 25.01.2000 г.

Основное внимание уделено просвещению и информированию населения, улучшения действующего законодательства стран, обмена опытом работы
по реализации некоторых направлений потребительской политики в таких странах.