О соблюдении Протокола N 1 к Конвенции "Защита собственности". 19 страница
--------------------------------
<1> См. Доклад Генерального секретаря ООН в соответствии с пунктом 5 Резолюции Совета Безопасности 955 (1994), S/1995/134.
МТР стал первым судебным органом в истории международного уголовного правосудия, перед которым предстали лица, ответственные за совершение преступления геноцида. В связи с этим уместно отметить трудности, возникающие при рассмотрении уголовных дел о геноциде.
Определение геноцида, как оно сформулировано в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., предполагает наличие трех основных элементов: 1) опознаваемой национальной, этнической, расовой или религиозной группы; 2) намерения уничтожить частично или полностью такую группу (mens rea) и 3) совершения любого из перечисленных действий по отношению к опознаваемой группе (actus reus).
Акты геноцида могут быть направлены только против перечисленных групп, а намерение уничтожить, например, политическую или социальную группу не подпадает под понятие геноцида.
Весьма сложной представляется задача установить соответствующее умонастроение (mens rea) обвиняемого, т.е. его конкретное преступное намерение уничтожить одну из перечисленных групп. В разъяснении Комиссии международного права по поводу ее проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества в связи с этим говорится: "Намерение общего характера совершить одно из перечисленных действий в сочетании с общим пониманием возможных последствий такого действия по отношению к непосредственной жертве или жертвам еще недостаточно для квалификации преступления геноцида. Определение этого преступления требует конкретного намерения, касающегося общих последствий запрещенного деяния" <1>.
--------------------------------
<1> 1996 ILC Report, UN doc. А/51/Ю.Р. 88.
Следовательно, убийство с таким намерением одного человека является геноцидом, а убийство тысячи человек без такого намерения было бы только лишением жизни. Однако в Конвенции проводится различие между первым и вторым типами убийств: геноцид - это "отказ в праве на существование целой группе людей", а убийство - это "отказ в праве на жизнь отдельным лицам". Конечная цель - это сама группа. Таким образом, actus reus (запрещенные действия) могут ограничиваться одним человеком, но mens rea, или замысел, должен быть направлен против существования группы" <1>.
--------------------------------
<1> Bassiouni C. International Criminal Law: A Draft International Criminal Code. Sijthoff and Noordhoff, Alphen aan den Rijn, 1980. P. 73.
Умысел, присущий преступлению геноцида, как показывает судебная практика, не обязательно должен быть четко выражен. О его наличии можно судить по определенному ряду фактов, таких, например, как существование общей политической доктрины, которая вызвала к жизни действия, о которых говорится в ст. ст. 2 и 4 соответственно Устава МТР и МТЮ, или повторение деструктивных, дискриминационных действий и др.
Международный трибунал по Руанде стал первым международным судом, который признал обвиняемого виновным в изнасиловании как в преступлении против человечности и преступлении геноцида (изнасилование в целях совершения геноцида). В 1998 г. суд над бывшим мэром Ж.-П. Акайесу постановил, что изнасилование и сексуальное насилие составляли акты геноцида, поскольку были совершены с намерением уничтожить, полностью или частично, этническую группу тутси.
И хотя работа Трибуналов завершается, дискуссия по поводу юридической корректности их учреждения не прекращается, высказываются критические замечания в отношении объективности вынесенных ими решений.
Следует признать, что обстоятельства, в которых создавались и работали оба Трибунала, и особенно МТЮ, имели довольно высокую степень политизации.
В самом деле, установление в судебном порядке фактов, связанных с военными преступлениями, преступлениями против человечности и геноцидом, не может не затрагивать политические интересы сторон, которые прямо или косвенно были причастны к трагическим событиям, случившимся на территории бывшей Югославии и в Руанде. Результаты поиска судебной истины в ходе процесса отправления правосудия способны по-разному повлиять на достоверность различных идейно-политических, правовых и иных концепций и представлений относительно причин произошедших событий, особенностей их протекания и последствий. Юридически формализованная процедура отправления правосудия не терпит любого вмешательства и в первую очередь политического. Однако судебные учреждения международного уголовного правосудия объективно вынуждены работать в обстоятельствах, отличающихся определенной степенью политизации.
На смену судебным органам ad hoc приходит Международный остаточный механизм для Международных уголовных трибуналов (МОМТ). Этот орган создан Советом Безопасности ООН 22 декабря 2010 г. для исполнения основных функций Международных трибуналов по бывшей Югославии и по Руанде после окончания их мандатов и для сохранения их правового наследия.
Механизм, состоящий из двух отделений, расположенных одно в Аруше (Танзания), другое - в Гааге (Нидерланды), имеет постоянных Президента, Обвинителя и Секретаря, общих для двух отделений.
Отделение МОМТ в Аруше, которое должно взять на себя остаточные функции МТР, начало работу 1 июля 2012 г. Отделение в Гааге, которое взяло на себя остаточные функции МТЮ, начало работу 1 июля 2013 г.
Функции отделения в Аруше, определенные Советом Безопасности, включают: выявление местонахождения и судебное преследование лиц, в наибольшей степени ответственных за геноцид в Руанде, которые на данный момент скрываются от правосудия; соблюдение защитных мер, установленных для потерпевших и свидетелей МТР; рассмотрение апелляций на судебные решения и приговоры МТР, которые находятся в юрисдикции Механизма; рассмотрение ходатайств о пересмотре судебных решений МТР. Механизм будет осуществлять важнейшую функцию Трибунала по Руанде, которая заключается в содействии национальной юрисдикции, а именно: помощь в розыске скрывающихся от правосудия лиц, чьи дела были переданы государственным властям; обеспечение им доступа к доказательственным материалам; мониторинг производства по делам, переданным в национальную юрисдикцию, для гарантии справедливого и беспристрастного разбирательства.
Для работы в МОМТ составляются списки квалифицированных кадров. В список из 25 независимых судей, общий для двух отделений, были включены судьи, имеющие опыт работы в МТЮ и МТР. Они будут приезжать в Гаагу только в случае необходимости и по запросу Президента Механизма.
Что касается временных рамок мандата, Механизм будет функционировать в течение первоначального периода, составляющего четыре года. Совет проведет до конца этого первоначального периода, а позднее будет проводить каждые два года обзор хода работы Механизма, включая его работу над завершением своих функций, и после каждого такого обзора Механизм будет продолжать функционировать в течение еще двух лет, если Совет Безопасности не примет иного решения.
Международный уголовный суд. Принципиально важным в деле становления международного уголовного правосудия стало создание постоянно действующего Международного уголовного суда, призванного осуществлять правосудие по наиболее тяжким преступлениям по международному праву.
Статут Международного уголовного суда, разработанный Подготовительным комитетом ООН для Международного уголовного суда, был принят на Дипломатической конференции в Риме 17 июля 1998 г. и вступил в силу после сдачи 60-й ратификационной грамоты в 2002 г.
Статут Международного уголовного суда представляет собой международный договор, который определяет правовой статус, юрисдикцию Суда, порядок формирования и деятельности Суда и прокурора, вопросы международного сотрудничества и судебной помощи и др. Кроме Статута, являющегося базовым документом для Суда, его деятельность регулируется пакетом других международных договоров (Соглашение о взаимоотношении Международного уголовного суда и ООН, Соглашение о привилегиях и иммунитетах суда и др.) и правовых актов, принимаемых Ассамблеей государств - участников Статута (Элементы преступлений, Правила процедуры и доказывания, Финансовые положения, Условия службы судей Международного уголовного суда, Порядок выбора судей, Прокурора и Секретаря Международного уголовного суда и др.).
Акты, принимаемые Ассамблеей государств - участников Статута, строго говоря, не являются международными договорами, поскольку не порождают прав и обязательств государств. Они призваны либо детализировать положения Статута (выборы судей, Прокурора и т.п.), либо, как Элементы преступлений, помогают Суду в толковании и применении ст. ст. 6, 7 и 8 (преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда).
Таким образом, МУС, в отличие от трибуналов ad hoc, был учрежден в соответствии с международным договором, в качестве которого выступает Статут Суда. Это весьма существенная особенность, влекущая за собой значимые юридические последствия: если с трибуналами ad hoc обязаны сотрудничать все государства, то положения Статута МУС приобретают обязательную силу только для государств, которые ратифицировали этот документ и стали его участниками.
Согласно Статуту в основу деятельности Международного уголовного суда положены два принципиальных положения.
Во-первых, это принцип индивидуальной уголовной ответственности. При этом должностное положение как главы государства и правительства, члена правительства или парламента, избранного представителя или должностного лица правительства ни в коем случае не освобождает лицо от уголовной ответственности и не является основанием для смягчения приговора.
Во-вторых, это принцип комплементарности, или дополнительности, суть которого сводится к тому, что уголовное преследование за совершение преступлений, предусмотренных Статутом, должна осуществлять национальная юстиция, а Международный уголовный суд призван дополнить ее в случаях, когда "государство не желает или не способно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом" (п. 1 "а" ст. 17 Статута). Нежелание государства осуществить уголовное преследование Статут определяет как проведение судебного разбирательства и вынесение решения с целью оградить соответствующее лицо от уголовной ответственности, либо как необоснованную задержку с проведением судебного разбирательства, либо как судебное разбирательство, которое не проводится независимо и беспристрастно, и порядок, в котором оно проводится, несовместим с намерением предать лицо правосудию. Статья 20 Статута допускает исключение из принципа non bis in idem (не дважды за одно и то же) и предусматривает возможность привлечения лица, судимого национальным судом, к ответственности перед Международным уголовным судом в случае нежелания национального правосудия, о чем шла речь выше.
Неспособность государства вести расследование или возбудить уголовное преследование Статут определяет как полный или существенный развал или отсутствие национальной судебной системы либо неспособность государства осуществить судебное разбирательство еще по каким-либо причинам. Анализ этих положений Статута показывает, что в них заложена концепция усмотрения Суда, а это может привести к политизации последнего.
Преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда, включают наиболее серьезные преступления по международному праву, а именно: преступление геноцида, преступления против человечности, военные преступления, преступление агрессии. Предложения о распространении юрисдикции Суда на преступления, предусмотренные международными договорами (так называемые договорные преступления - международный терроризм, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и др.), не получили поддержки в Подготовительном комитете ООН для Международного уголовного суда.
Определение преступления геноцида в Статуте дублирует формулировки Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. Преступления против человечности включают в качестве квалифицирующего признака деяния, которые совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, если такое нападение совершается сознательно. Наряду с наиболее характерными для данного вида преступлениями (убийство, пытки, депортация населения и т.п.) Статут впервые включил такое преступное деяние, как "принудительная беременность с целью изменения этнического состава населения".
Наиболее подробно в Статуте перечислены военные преступления, которые насчитывают свыше 20 составов. При этом речь идет о преступлениях, которые совершаются как в международных, так и в немеждународных вооруженных конфликтах. Статут специально подчеркнул, что в отношении преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда, не устанавливается никакого срока давности.
Что касается преступления агрессии, то Подготовительная комиссия не смогла достичь консенсуса в определении этого преступления. В ходе работы Комиссии выявились два подхода к определению преступления агрессии: одно основывалось на ст. 6 Устава Нюрнбергского трибунала, другое - на определении агрессии в Резолюции 3314 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. Ассамблея государств - участников Статута в 2002 г. постановила учредить специальную рабочую группу по преступлению агрессии, которая действовала в рамках Комитета по юридическим вопросам Генеральной Ассамблеи ООН.
11 июня 2010 г. конференция государств-участников консенсусом приняла Резолюцию "Преступление агрессии", которая включила в Римский статут ст. 8-bis, определяющую данное преступление.
В соответствии со ст. 15-bis, также включенной в Римский статут данной Резолюцией, Суд может осуществлять юрисдикцию только в отношении преступлений агрессии, совершенных один год спустя с момента ратификации или принятия настоящих поправок 30 государствами-участниками.
В отличие от трибуналов ad hoc Международный уголовный суд обладает юрисдикцией только в отношении преступлений, совершенных после вступления Статута в силу для каждого государства-участника (ратификации, присоединения и т.п.). Кроме того, в соответствии со ст. 124 Статута государство, становясь участником Статута, может сделать заявление, что в течение семи лет после вступления для него в силу Статута оно не признает юрисдикцию Суда в отношении военных преступлений, когда, как предполагается, они совершены его гражданами или на его территории.
В компетенцию Суда входят только преступления, которые были совершены либо на территории государства-участника, либо гражданином государства-участника. Однако у этого принципа есть два исключения.
Во-первых, Совет Безопасности ООН, посредством резолюции, принятой согласно гл. VII Устава ООН, может передать в Суд ту или иную ситуацию, затрагивающую преступления, которые не были совершены ни на территории государства-участника, ни гражданами государства-участника. Совет Безопасности воспользовался этим правом, когда передал в Суд на рассмотрение ситуацию в регионе Дарфур в Судане. Судан не является государством - участником МУС.
Во-вторых, в соответствии с п. 3 ст. 12 Статута государство, не являющееся участником Статута, может посредством заявления, представленного Секретарю Суда, признать осуществление Судом юрисдикции в отношении того или иного конкретного преступления.
Для начала расследования должен быть использован один из следующих механизмов:
- государство-участник передает Суду некоторую ситуацию;
- Совет Безопасности ООН передает Суду некоторую ситуацию;
- Прокурор может возбуждать расследование proprio motu (по собственной инициативе) на основе информации о преступлениях, подпадающих под юрисдикцию Суда. В предоставлении Прокурору такого права кроется опасность проявления субъективизма, чреватого возможностью политизации работы Суда. Считается, однако, что этого удастся избежать, поскольку санкцию на проведение расследования выдает Палата предварительного производства - орган Суда, который оценивает представленные Прокурором материалы.
Кроме того, Палатой предварительного производства должны утверждаться каждый ордер на арест и каждое обвинение, выдвинутое Прокурором.
К началу 2013 г. в производстве Суда находилось 15 дел, связанных с семью ситуациями. Три государства - участника Римского статута (Уганда, Демократическая Республика Конго и Центрально-Африканская Республика) передали в Суд ситуации, имеющие или имевшие место на их территории. Расследование ситуаций в Кении и Кот-д'Ивуаре было начато Прокурором по собственной инициативе. Наконец, Совет Безопасности ООН передал Суду ситуации в суданском регионе Дарфур и в Ливии.
В январе 2009 г. начался суд над гражданином Демократической Республики Конго: Томас Лубанга Дьило, лидер Союза конголезских патриотов, участник итурийского конфликта, был обвинен в военном преступлении в виде набора и использования в военных действиях детей-солдат в возрасте до 15 лет. В марте 2012 г. решением Судебной камеры Лубанга был признан виновным по предъявленным ему обвинениям и приговорен к 14 годам тюрьмы. Это решение стало первым обвинительным приговором Международного уголовного суда.
При рассмотрении дел Суд должен применять прежде всего Статут, Элементы преступлений как некую разновидность материального права и Правила процедуры и доказывания как процессуальное право. Суд может применять в том числе нормы и принципы международного права, относящиеся к предмету рассмотрения, международные договоры, общие принципы права, а также принципы и нормы права, как они были истолкованы в его предыдущих решениях.
Структура Международного уголовного суда включает: Президиум (председатель Суда и два вице-председателя, которые организуют работу Суда), Апелляционное отделение (председатель Суда и четыре судьи), Судебное отделение (шесть судей), Отделение предварительного производства (шесть судей). В структуру Суда входят также Канцелярия прокурора и секретариат.
Судебные функции Суда осуществляются Судебной палатой в составе трех судей, функции предварительного производства - Палатой предварительного производства из трех судей либо одним судьей в зависимости от характера дела.
Апелляционная палата состоит из всех судей Апелляционного отделения. Она вправе отменить, изменить решение или приговор Судебной палаты либо распорядиться о проведении нового судебного разбирательства другой судебной палатой.
Международный уголовный суд состоит из 18 независимых судей, которые выполняют свои функции на постоянной основе в месте пребывания суда и не должны посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. Судьи избираются Ассамблеей государств - участников Статута большинством в 2/3 голосов на девять лет без права переизбрания. Состав Суда должен обеспечивать представительство основных правовых систем мира, справедливое географическое представительство и справедливое представительство судей женского или мужского пола.
В составе Суда должно быть не менее девяти судей, обладающих признанной компетенцией в области уголовного и процессуального права, и не менее пяти судей, обладающих компетенцией в таких областях международного права, как международное гуманитарное право и права человека. Судьи должны обладать необходимым опытом профессиональной юридической деятельности и свободно владеть одним из языков, на которых ведется работа в Суде, - английским или французским.
Канцелярия Прокурора действует независимо как орган Суда. Она включает Прокурора, его заместителей и необходимый персонал для сбора информации о преступлениях, их расследовании и т.п. На Прокуроре лежит бремя доказывания вины обвиняемого. Прокурор и его заместители избираются Ассамблеей государств-участников абсолютным большинством голосов сроком на девять лет без права переизбрания.
Секретариат представляет собой орган административного управления и осуществляет свои функции под руководством Председателя Суда. При Суде аккредитуются международные ассоциации адвокатов, призванные осуществлять в Суде защиту прав обвиняемых и представлять интересы свидетелей и потерпевших.
Применяемые Судом меры наказания: пожизненное заключение за тяжкие преступления; лишение свободы на срок до 30 лет; конфискация доходов, имущества и активов, полученных прямо или косвенно в результате преступления; денежный штраф.
Наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, назначенном Судом из перечня государств, уведомивших Суд о своей готовности принять лиц, которым вынесен приговор. При назначении государства, где будет отбываться наказание, Суд принимает во внимание наличие в государстве признанных международных договорных стандартов обращения с заключенными, а также гражданство и мнение лица, которому вынесен приговор.
К началу 2013 г. участниками Римского статута Международного уголовного суда являлось 121 государство, в том числе все члены Европейского союза (одним из условий приема новых членов в ЕС является ратификация Статута). США не только отказались ратифицировать Статут, но и отозвали свою подпись. По мнению руководства США, граждан США может судить только американский суд. Более того, США заключили соглашения с рядом государств о взаимной непередаче Суду собственных граждан. Китай также не ратифицировал Статут Международного уголовного суда.
Российская Федерация подписала Римский статут 13 сентября 2000 г., однако до сих пор его не ратифицировала.
Смешанные (гибридные, интернационализированные) суды. Отличаясь от упомянутых ранее международных судебных органов спецификой их правовой природы, так называемые смешанные суды различаются между собой степенью вовлеченности ООН в процесс создания этих институтов, формирования их структурных подразделений и составления юридических актов, определяющих порядок их работы. Имеются и другие отличия.
Следующие органы международного уголовного правосудия по своей правовой природе относятся к числу так называемых гибридных трибуналов, поскольку они созданы на базе соглашения между правительством Сьерра-Леоне, Ливана, Камбоджи и ООН и объединяют в себе международные и национальные механизмы, персонал, следователей, судей, обвинителей и правовые нормы.
Специальный суд по Сьерра-Леоне учрежден в соответствии с Договором между ООН и Правительством Сьерра-Леоне от 16 января 2001 г. и Резолюцией Совета Безопасности 1315 (2000) от 14 августа 2000 г. Суд приступил к работе 1 июля 2002 г.
Специальный суд полномочен судить лиц, несущих наибольшую ответственность за серьезные нарушения международного гуманитарного права в Сьерра-Леоне и за преступления по соответствующему национальному законодательству. Устав Суда предусматривает ответственность как за международные преступления (преступления против человечности, нарушения ст. 3, общей для Женевских конвенций 1949 г., Дополнительного протокола II к ним и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права), так и за серьезные преступления по законодательству Сьерра-Леоне (преступления против детей и их половой неприкосновенности, а также поджог).
Специальный суд по Сьерра-Леоне состоит из трех главных подразделений: Судебного органа, включающего две Судебные палаты и одну Апелляционную палату, Обвинителя и Секретариата.
Обвинитель Специального суда издал 13 обвинительных актов, два из которых были впоследствии отозваны ввиду смерти обвиняемых.
На конец 2013 г. завершены, включая апелляционную стадию, судебные процессы по обвинению трех бывших лидеров Революционного Совета Вооруженных Сил (РСВС), двух членов Сил Гражданской Обороны (СГО) и трех бывших руководителей Объединенного Революционного Фронта (ОРФ). В апреле 2012 г. Судебная палата признала виновным бывшего президента Либерии Чарльза Тейлора и приговорила его к 50 годам тюрьмы.
Специальный трибунал по Ливану был учрежден на основании соглашения между ООН и Ливанской Республикой во исполнение Резолюции Совета Безопасности 1664 (2006) от 29 марта 2006 г., которая принята в ответ на просьбу правительства Ливана учредить трибунал международного характера для привлечения к судебной ответственности всех лиц, которые будут признаны виновными в совершении 14 февраля 2005 г. террористического преступления, в результате которого погибли бывший премьер-министр Ливана Рафик Харири и другие лица. Согласно Резолюции Совета Безопасности 1757 (2007) от 30 мая 2007 г. положения приложенного к ней документа и Устав Специального трибунала, содержащийся в дополнении к нему, вступили в силу 10 июня 2007 г. Специальный трибунал по Ливану начал работать в Гааге 1 марта 2009 г.
В состав Специального трибунала входят следующие органы: палаты, включающие судью предварительного производства, Судебную палату и Апелляционную палату; Обвинитель; Секретариат; Канцелярия защиты.
Судьи и Обвинитель назначаются Генеральным секретарем ООН в соответствии с Соглашением на три года и могут быть назначены повторно на срок, определяемый Генеральным секретарем ООН в консультации с правительством. Основу применимого права составляют нормы уголовного законодательства Ливана. Специальный трибунал выдвинул обвинения и выдал международные ордера на арест четырех фигурантов.
Устав Специального трибунала предусматривает, при соблюдении ряда условий, возможность заочных судебных разбирательств, если обвиняемый: a) прямо в письменной форме отказался от своего права присутствовать на процессе; b) не был передан в распоряжение Трибунала соответствующими государственными властями; c) скрывается от правосудия или не может быть обнаружен и были предприняты все разумные шаги для обеспечения его явки в Трибунал и его уведомления об обвинениях, утвержденных судьей предварительного производства.
Юрисдикция Трибунала может быть распространена на события после взрыва бомбы 14 февраля 2005 г., если Трибунал определит, что другие нападения, которые имели место в Ливане в период с 1 октября 2004 г. по 12 декабря 2005 г., взаимосвязаны в соответствии с принципами уголовного права и по своему характеру и степени тяжести аналогичны нападению 14 февраля 2005 г. Эта связь включает, в частности, сочетание следующих элементов: преступный умысел (мотив), цель нападений, характер потерпевших, против которых они были направлены, способ совершения нападений (modus operandi) и исполнителей. Преступления, которые имели место после 12 декабря 2005 г., также могут быть включены в сферу действия юрисдикции Трибунала в соответствии с этими же критериями, если правительство Ливанской Республики и Организация Объединенных Наций примут соответствующее решение, а Совет Безопасности даст свое согласие.
Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи созданы на основании соглашения между ООН и Правительством Камбоджи. Закон об учреждении Чрезвычайных палат в судах Камбоджи для рассмотрения преступлений, совершенных в период существования Демократической Кампучии (ЧПСК), являющийся главным правовым документом данного Суда, был принят парламентом Камбоджи 2 января 2001 г. (действует в редакции от 27 октября 2004 г.) и утвержден Договором между ООН и Королевским правительством Камбоджи от 6 июня 2003 г. Он предусматривает ответственность за геноцид, за преступления против человечности, за серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г., Гаагской конвенции о защите культурных ценностей 1954 г. и за некоторые преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Камбоджи 1956 г. (убийство, пытки, религиозное преследование).
Цель Чрезвычайных палат - привлечение к суду высокопоставленных руководителей Демократической Кампучии и тех, кто несет наибольшую ответственность за преступления и серьезные нарушения камбоджийского уголовного права, международного гуманитарного права и обычаев и международных конвенций, признанных Камбоджей, которые были совершены в период с 17 апреля 1975 г. по 6 января 1979 г.
Основными правовыми документами Чрезвычайных палат являются Закон об учреждении Чрезвычайных палат и Внутренние правила.
Основными структурными подразделениями Чрезвычайных палат являются: Судебный орган, состоящий из Палаты (камеры) предварительного производства, Судебной палаты (камеры), а также Палаты (камеры) Верховного суда, Канцелярии Сообвинителей, Канцелярии Следственных судей и Административного отдела. В каждом из подразделений представлены как местные специалисты, так и международные сотрудники.
Чрезвычайные палаты применяют уголовно-процессуальное законодательство Камбоджи. В тех случаях, когда камбоджийское право не охватывает тот или иной конкретный вопрос, или же когда существует неопределенность относительно толкования либо применения соответствующей нормы камбоджийского права, или же когда возникает вопрос о соответствии такой нормы международным стандартам, Палаты могут руководствоваться также процедурными нормами, установленными на международном уровне.
В сентябре 2010 г. Суд распорядился начать судебное производство в соответствии с Обвинительными заключениями в отношении четверых обвиняемых. Рассмотрев заявления четверых обвиняемых, Палата предварительного производства утвердила и частично изменила Обвинительные заключения и повторно распорядилась о начале судебного разбирательства в январе 2011 г. Судебное разбирательство началось с инициирующего слушания в июне 2011 г. Выступления сторон со вступительными заявлениями начались в ноябре 2011 г.