Функции в области законотворчества.

Во всех демократических государствах, и в России в том числе, установлен строгий регламент разработки, обсуждения, принятия и введения в действие закона. Этот регламент называется законодательным процессом. Его отправной точкой является законодательная инициатива, т.е. предложение парламенту проекта закона. Согласно Конституции Российской Федерации, право законодательной инициативы принадлежит депутатам парламента, комиссиям и совместным Комитетам палат парламента, Президенту Российской Федерации, Конституционному Суду, Верховному Суду, ряду других высших органов. Право законодательной инициативы означает, что если проект закона представлен лицом или органом, обладающим этим правом, парламент обязан рассмотреть этот законопроект.

Президент Российской Федерации, как было сказано ранее, обладает правом законодательной инициативы. Принадлежащее главе государства - Президенту- право законодательной инициативы всегда является неотъёмлемой частью правительственной инициативы, поскольку в законопроектах, вносимых на рассмотрение парламента от имени главы государства, воплощается политика Правительства.

После принятия федерального закона он направляется в течение пяти дней Президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Все законы должны быть опубликованы. Неопубликованные законы применению не подлежат.

Конституция Российской Федерации не обязывает Президента утверждать все законы, принятые Государственной Думой. Право главы государства отказаться от утверждения законопроекта и тем самым отклонить его называется правом вето (от латинского «запрещено»). Существует два вида вето: это абсолютное (резолютивное) и отлагательное (суспензитивное).

Вето считается абсолютным в том случае, когда глава государства, отказываясь от утверждения законопроекта, тем самым окончательно отклоняет его. Вето называется отлагательным, если глава государства, отказываясь утвердить законопроект, обязан вернуть его парламенту для нового рассмотрения, и законопроект, принятый вновь с соблюдением указанных в Конституции условий, становится законом и без утверждения главой государства.

По преимуществу монархам принадлежит абсолютное вето. Президентам - право отлагательного вето. Президент Российской Федерации имеет право отлагательного вето. Если после отклонения Президентом Российской Федерации принятого парламентом федерального закона при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию[8].

Право «вето» Президента Российской Федерации не является абсолютным, так как применяется только в отношении федеральных законов и неприменимо к федеральным конституционным законам.

Конституцией Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень федеральных конституционных законов, которые обязательны для подписания Президентом. Подписание федеральных конституционных законов предусмотрено, в частности, ст.ст. 65, 66 и 137, устанавливающими порядок образования новых субъектов в составе России, а также изменения конституционно-правового статуса Федерации; ст. 70 - о государственном флаге, гербе и гимне, их описании, порядке официального использования; ст. 84 - о референдуме; ст. 87 - о режиме военного положения; ст. 103 - об уполномоченном по правам человека; ст. 114 - о порядке деятельности Правительства России; ст. 118 - о судебной системе; ст. 128 - о порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов; ст. 135 - о Конституционном Собрании.

Таким образом, право отлагательного вето Президента России распространяется только на федеральные законы, принимаемые Государственной Думой и Советом Федерации простым большинством голосов депутатов. Если же обеими палатами квалифицированным большинством принимается федеральный конституционный закон, юридическая природа которого существенно иная, возражения главы государства не имеют правового значения, и Президент обязан его подписать независимо от его отношения к этому закону.

Уместно отметить, что институт федерального конституционного закона не известен Конституциям большинства стран. Тем самым еще раз подтверждается оригинальность Конституции Российской Федерации и её рассчитанность именно на переходный период, потребности которого могут удовлетворяться дополняющими и развивающими Конституцию федеральными конституционными законами. Кроме того, именно через федеральный конституционный закон законодательная власть получает возможность препятствовать превращению института Президента как главы государства в режим личной власти.