ГЛАВА 1. РОЛЬ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНОЙ ЧАСТИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ГБПОУ «ПОВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОЛЛЕДЖ»
КУРСОВАЯ РАБОТА
ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
ОП.08 УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС
40.02.02 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Студент С.А. Егорова
____________
Оценка выполнения и защиты курсовой работы ____________
Руководитель Н.А. Токарева
____________
Самара, 2016
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. РОЛЬ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНОЙ ЧАСТИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
1.1 Общие положения роли прокурора в досудебной части уголовного процесса......................5
1.2 Полномочия прокурора на этапе возбуждения уголовного дела
1.3 Правовые отношения следователя, руководителя следственного органа и прокурора при расследовании преступлений
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ТАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА СУДАХ ПЕРВОЙ И ВТОРОЙ ИНСТАНЦИИ
2.1 Участие прокурора в судах первой инстанции
2.2 Проблемы участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….37
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………39
Тема «Исследование процессуального положения прокурора в уголовном процессе»
ВВЕДЕНИЕ
Проблема обеспечения законности в уголовном судопроизводстве является одной из важнейших составляющих безопасности государства, общества, граждан. Немаловажная роль в этом деле принадлежит прокурору, являющемуся должностным лицом, в пределах своей компетенции осуществляющим от имени государства уголовное преследование и поддерживающим государственное обвинение в суде. Функция обеспечения законности и обоснованности уголовного преследования и поддержания обвинения в суде от имени государства универсальна . Определение роли прокурора в выполнении задач предварительного следствия и укрепления законности при производстве предварительного можно справедливо считать одним из наиболее важных вопросов, касающихся регламентаций стадий уголовного процесса. Прокурорский надзор является одной из наиболее существенных гарантий по охране прав и законных интересов граждан. Именно поэтому четкое обозначение правового статуса прокурора в уголовном судопроизводстве имеет важное значение.
Это обусловливает актуальность темы настоящей курсовой работы, ее основные цели и задачи.
Цель исследования состоит в раскрытие правового статуса прокурора на всех стадиях уголовного судопроизводства согласно законодательству Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
1.Провести исторический анализ становления института прокуратуры и закрепления правового статуса прокурора как участника уголовного судопроизводства.
2.Определить полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела. 3.Обозначить правовой статус прокурора при проведении предварительного расследования.
4.Рассмотреть участие прокурора в судебном разбирательстве, а также последующих стадиях уголовного судопроизводства.
5.Проанализировать правовое положение прокурора в уголовном судопроизводстве за рубежом.
Так, объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности прокурора. Предметом исследования является система правовых норм, регулирующих порядок и условия осуществления прокурором уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
При раскрытии темы применялись сравнительно-правовой, исторический и социологический методы.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов исследования практическими сотрудниками, а также в процессе изучения соответствующих тем.
Структура исследования включает в себя: введение, теоретическую и практическую части, заключение и список литературы.
ГЛАВА 1. РОЛЬ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНОЙ ЧАСТИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
Общие положения роли прокурора в досудебной части уголовного процесса
Прокурор – один из основных участников уголовного судопроизводства в современном Российском уголовном процессе. Между тем, проблема сущности надзорной деятельности прокурора по-прежнему остается одной из главных. На протяжении последних лет законодателем в УПК РФ неоднократно вносился ряд изменений, принципиально меняющих правовую основу деятельности прокуратуры РФ, однако споры об обоснованности данных изменений не утихают и по сей день. На сегодняшний день прокурор на стадии предварительного следствия утратил полномочия по санкционированию производства следственных действий, даче указаний о направлении расследования и производстве тех или иных следственных действий. Изменен объем полномочий прокурора при применении мер процессуального принуждения. Введен механизм урегулирования противоречий, возникающих при несогласии следователя с требованиями прокурора. При этом не все принятые законодателем нормы, ограничивающие полномочия прокурора, являются совершенными и обоснованы объективной действительностью. Согласно мнению Е.Н. Бушковской, исключение законодателем из полномочий прокурора его права давать следователю обязательные для исполнения указания о направлении расследования, производстве следственных действий, по существу, отстранило прокурора от участия в формировании доказательственной базы по уголовному делу. Вместе с тем, именно прокурор утверждает от имени государства обвинение и поддерживает его в судебных стадиях уголовного процесса. Отсутствие у прокурора эффективных рычагов воздействия на ход следствия ведет к ограниченности полномочий по надзору, влечет несвоевременное обнаружение прокурором нарушений уголовно-процессуального законодательства РФ. Ряд ученых считает, что прокурор используя полномочия по надзору за следствием, руководит им, через следователя осуществляет уголовное преследование. Другие ученые напротив считают, что у прокурора в этом нет необходимости. Мнение последних целиком отражено в действующем уголовно- процессуальном законе. Одной из центральных проблем, вокруг которой сконцентрирована полемика ученых, является проблема выяснения пределов вмешательства прокурора в процессуальную деятельность следователя. При этом наиболее остро стоит вопрос о руководстве процессами расследования, о роли прокурора в данном процессе и о его формах. Что же следует понимать под термином руководство в плоскости расследования уголовных дел? На мой взгляд под данным термином следует понимать право должностного лица давать следователю обязательные для исполнения указания, связанные с выполнением следственных и иных процессуальных действий, принятием соответствующих процессуальных решений, квалификации действий обвиняемого и т.д. Несомненно, в ходе досудебного следствия данные полномочия можно отметить как у руководителя следственного органа, так и у прокурора. В соответствии с ныне действующим УПК РФ, руководитель следственного органа обладает перечисленными полномочиями на всех досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Полномочия прокурора, касающиеся его как руководителя в ходе следствия по уголовному делу, напротив крайне не однородны и существенно различаются в зависимости от этапа расследования уголовного дела. В соответствии со ст. 221 УПК РФ по результатам изучения уголовного дела, поступившего прокурору для утверждения обвинительного заключения, прокурор вправе возвратить уголовное дело следователю со своими письменными указаниями для производства дополнительного расследования, пересоставления обвинительного заключения, изменения объема обвинения либо квалификации действий. При проверке принятых следователем процессуальных решений прокурор также на сегодняшний день, не смотря на ранее имевшие место законодательные предрассудки, наделен широкими полномочиями и может данные решения отменить. При этом, вынося соответствующее постановление прокурор мотивирует причины отмены решения следователя, но не во всех случаях указывает на недостатки, которые соответственно должны подлежать устранению. По отношению к органу дознания все перечисленные полномочия прокурора закреплены в п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. По отношению к следователю такой общей нормы в УПК РФ не закреплено. Указанные полномочия рассеяны по статьям УПК РФ, касающимся вынесения следователем определенных процессуальных решений. Анализ данных норм свидетельствует о непоследовательном правовом регулировании руководящих полномочий прокурора. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ, при отмене постановления следователя о возбуждении уголовного дела прокурор только лишь обосновывает основания, которые привели к отмене принятого решения. При этом в законе не предусмотрено право прокурора давать следователю обязательные для исполнения указания. Вместе с тем, при отмене прокурором постановлений следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении, прекращении предварительного следствия, законодателем предусмотрен иной подход. В данных случаях в соответствии с ч. 6 ст. 148, ч. 1.1 ст. 211, ч. 1 ст. 214 УПК РФ, прокурор выносит мотивированное постановление с указанием конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке. При этом предписание в данных случаях прокурором на необходимость проверки конкретных обстоятельств, есть не что иное, как дача прокурором указаний следователю. В процессе расследования уголовного дела прокурор отныне, в отличие от руководителя следственного органа, и вовсе не имеет полномочий по даче следователю обязательных для исполнения указаний о направлении расследования и о производстве следственных или иных процессуальных действий. Исключение составляют лишь случаи удовлетворения прокурором жалобы в порядке ст. 124 УПК РФ на нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства. В данном случае при удовлетворении жалобы прокурором указываются процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, а также сроки их выполнения. Вместе с тем, указанные полномочия возникают у прокурора лишь после фактического нарушения следователем прав того или иного гражданина при расследовании уголовного дела, и только лишь после того как гражданин обратиться к прокурору с соответствующей жалобой. В данном случае встает вопрос о своевременности таких мер прокурорского реагирования. А как быть, если человек и вовсе не сочтет необходимым в силу своей безграмотности, либо по иным причинам, обратиться к прокурору за помощью? Таким образом, после последних законодательных изменений прокурор на досудебных стадиях уголовного судопроизводства вправе осуществлять руководство дознанием в полном объеме, а предварительным следствием лишь в ограниченном, преимущественно на его завершающем этапе. Как отмечает А.Г. Халиуллин, законодатель посчитал важным разделить полномочия по надзору за исполнением законов и по руководству предварительным следствием. Такой подход, по справедливому мнению Е.Л.Никитина, представляет собой слабо обоснованное законодательное решение. Эти изменения существенно снизили эффективность прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства и вызвали обоснованную критику со стороны научного сообщества и практиков. Дифференцированный подход законодателя к полномочиям прокурора на различных этапах расследования представляется необоснованным. Сравнительно- правовой анализ введенных в 2007 г. надзорных полномочий прокурора в сфере предварительного следствия с надзорными полномочиями других отраслей деятельности прокуратуры свидетельствует о намерении законодателя реализовать универсальную модель прокурорского надзора, основанную на “общенадзорной” компетенции прокуроров. Однако, как справедливо отмечает С.Н. Назаров, тенденция универсализации надзорных полномочий прокуроров противоречит особенности правового регулирования отдельных сфер общественных отношений, одной из которых является уголовный процесс. В отличие от всех иных юрисдикционных процессов, уголовный процесс характеризуется спецификой задач, в том числе сложностью деятельности по установлению фактических обстоятельств уголовного дела, что влечет необходимость создания максимальных гарантий прав личности в уголовном процессе, законности и обоснованности всех уголовно-процессуальных действий и решений. Одной из них должно быть наделение прокурора правом дачи обязательных для исполнения следователем и руководителем следственного органа руководящих указаний в полном объеме.[13]
Федеральным законом от 28.12.2010 № 404-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия" (опубликован в «Российской газете» № 296 30.12.2010) в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в части полномочий прокурора.
Так, статья 37 УПК РФ – полномочия прокурора – дополнена новым пунктом 5.1, согласно которому прокурор уполномочен истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией п. 12 ст. 37 УПК РФ, прокурор был уполномочен передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи. [18, с.12]
Законом №404-ФЗ в п. 12 ст. 37 УПК РФ внесены изменения, согласно которым прокурор уполномочен изымать и передавать в соответствии с вышеназванными правилами не только уголовное дело, но и материалы проверки сообщения о преступлении.
По ранее действовавшей редакцией Уголовно-процессуального кодекса РФ, признав постановление руководителя следственного органа, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела незаконными, прокурор выносил постановление о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела. Руководитель либо признавал требования прокурора, изложенные в постановлении, обоснованными и отменял незаконное постановление следователя, либо отказывал в удовлетворении требований прокурора.
В соответствии с новой редакцией Уголовно-процессуального кодекса РФ, прокурор, признав постановление руководителя следственного органа, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным, в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке. Признав постановление руководителя следственного органа, следователя о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) незаконным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию.
Согласно ранее действовавшей редакции Уголовно-процессуального кодекса РФ, признав постановление руководителя следственного органа, следователя о приостановлении расследования незаконным, прокурор выносил требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Руководитель либо признавал требования прокурора обоснованными и отменял незаконное постановление следователя, либо отказывал в удовлетворении требований прокурора.
С учетом изменений, внесенных в УПК РФ Законом №404-ФЗ, признав постановление руководителя следственного органа, следователя о приостановлении расследования по уголовному делу незаконным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию.
В соответствии с частью 1 ст. 221 УПК РФ, прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему решение об утверждении обвинительного заключения и направлении его в суд; о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного расследования, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями; о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
Законом № 404-ФЗ ст. 221 УПК РФ дополнена частью 1.1, согласно которой в случае сложности или большого объема уголовного дела 10-суточный срок может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток. [23, с.4]
Изменена часть 4 ст. 221 УПК РФ. Если ранее прокурор в течение 72 часов рассматривал ходатайство следователя об отмене постановления нижестоящего прокурора о возвращении уголовного дела на дополнительное расследование и принимал по нему решение об отказе в удовлетворении ходатайства следователя и о возвращении уголовного дела на дополнительное расследование либо об отмене постановления нижестоящего прокурора и о направлении уголовного дела в суд, то действующей редакцией данной статьи срок принятия вышестоящим прокурором решения при рассмотрении ходатайства следователя увеличен до 10 суток.
Законом №404-ФЗ часть 1 ст. 140 УПК РФ дополнена пунктом 4, согласно которому поводом и основанием для возбуждения уголовного дела служит постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.