Правовое регулирование противодействия коррупции
Введение
Методические рекомендации по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (далее – Методические рекомендации) подготовлены Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации во исполнение пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы».
Целью разработки Методических рекомендаций является обеспечение правильного и единообразного применения законодательства Российской Федерации при реализации квалификационными коллегиями судей своих полномочий в сфере противодействия коррупции.
Задачами Методических рекомендаций являются:
информирование квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации:
1) о нормативно-правовом регулировании противодействия коррупции
в сфере деятельности квалификационных коллегий судей;
2) о требованиях антикоррупционного законодательства в отношении судей и ответственности за их нарушения;
3) о вопросах, возникающих при рассмотрении материалов о нарушении судьями требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, и оказание методической помощи квалификационным коллегиям судей субъектов Российской Федерации;
определение основных направлений деятельности квалификационных коллегий судей по противодействию коррупции;
повышение эффективности форм контроля со стороны квалификационных коллегий судей за соблюдением судьями антикоррупционных обязанностей.
Методические рекомендации основаны на анализе практики применения квалификационными коллегиями судей дисциплинарных взысканий к судьям за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в 2010–2016 годах.
Ожидаемыми результатами использования Методических рекомендаций являются:
обеспечение правильного и единообразного применения квалификационными коллегиями судей законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции при рассмотрении заявлений претендентов на должности судей;
обеспечение правильного и единообразного применения квалификационными коллегиями судей дисциплинарных взысканий к судьям за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации
о противодействии коррупции;
повышение эффективности деятельности квалификационных коллегий судей по противодействию коррупции в установленной сфере.
Раздел I. Правовые основы и направления деятельности квалификационных коллегий судей в сфере противодействия коррупции
Правовое регулирование противодействия коррупции
Правовые нормы, направленные на противодействие коррупции, относятся к различным отраслям права и располагаются в нормативных правовых актах различного уровня. Наряду с положениями Конституции Российской Федерации правовую основу противодействия коррупции составляют международные договоры Российской Федерации и нормы законодательства Российской Федерации. Основополагающим нормативным правовым актом, устанавливающим основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»).
Применительно к деятельности квалификационных коллегий судей нормативными правовыми и иными актами в сфере противодействия коррупции также являются:
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;
Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»);
Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»);
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (вместе с «Положением о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции»);
Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера и внесении изменений
в некоторые акты Президента Российской Федерации»;
Кодекс судейской этики, утвержденный VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г. (далее – Кодекс судейской этики), в редакции постановления IX Всероссийского съезда судей «О внесении изменений
в Кодекс судейской этики» от 8 февраля 2016 г. № 2;
Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденное Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 г.;
постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 14 апреля 2016 г. № 13 «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей»;
Положение о порядке проверки достоверности и полноты сведений
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судьи суда общей юрисдикции, военного и арбитражного суда, мирового судьи, его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденное постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 18 марта 2015 г.;
Методические рекомендации по заполнению судьями и работниками аппаратов судов справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справок о доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденные постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2015 г.
Термины и определения
Квалификационные коллегии судей– Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.
Претенденты – лица, в том числе судьи, обратившиеся
в квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации кандидатом на должность судьи, руководителя суда.
Судьи (для целей настоящих методических рекомендаций) – председатели, заместители председателей, судьи федеральных судов Российской Федерации и мировые судьи субъектов Российской Федерации,
в отношении которых распространяется компетенция квалификационных коллегий судей.
Коррупция–злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества
и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (пункт 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений
(пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Деятельность квалификационных коллегий судей по противодействию коррупции– реализация квалификационными коллегиями судей в рамках имеющихся полномочий положений антикоррупционного законодательства в отношении судей и претендентов на должности судей.
Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»).
Личная заинтересованность судьи – возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами (пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»).
Близкие родственники и свойственники– супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов (пункт 8 статьи 5 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»).
Члены семьи судьи – супруг, супруга, родители, дети, любой другой близкий родственник (усыновитель, усыновленный, родные брат и сестра, дедушка, бабушка, внук), проживающий совместно с судьей (статья 3 Кодекса судейской этики).
Дисциплинарная ответственность судьи – вид юридической ответственности, урегулированной нормами Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Основания и порядок привлечения судьи к дисциплинарной ответственности предусмотрены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
Дисциплинарный проступок– совершение судьей виновного действия (бездействия) при исполнении служебных обязанностей либо
во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и (или) кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти
и причинение ущерба репутации судьи (статья 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»).
Коррупционное правонарушение – нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, влекущее уголовную, гражданско-правовую, административную и дисциплинарную ответственность. Дисциплинарная ответственность за совершение судьей коррупционного правонарушения урегулирована нормами Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Повторность – совершение двух или более самостоятельных дисциплинарных проступков, отделенных друг от друга во времени.