Федеральные конституционные законы.

Конституция РФ.

Юридическиесвойства:

· высший закон государства

· высшая юридическая сила

· База текущего законодательства

· Первичность

· Особый порядок принятия

Ч.2.ст.4 КРФ: Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

2. Акты Конституционного Собрания.

Специфической природы актов нет, так как данный орган никогда не созывался, и закон о нем так и не был принят.
135 статья- упоминание решения конституционного собрания. (Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование).

Акт будет иметь первичное конституционное значение. Будет учреждать конституцию.

3. Законы о поправках к Конституции РФ.

Нет специфической формы. 136 статья - в порядке ФКЗ.

Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

ПКС т 31 октября 1995 г. N 12-П: положения статьи 136 Конституции Российской Федерации могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.

Таким образом, поправки - это акты особого рода, для которых характерен особый порядок принятия (!).

Право конституционной инициативы отличается от законодательной (сужена численность субъектов).

ОКС 17.07.2014 №56-о - продолжил исследование правовой природы закона о поправке = акт особого рода.
Закон о поправках имеет подчиненное положение относительно конституции.

Проблема неконституционных конституционных поправок

В настоящее время действует 4 закона о поправках – 2 от 2008, 2 от 2014.

4. Декларации.

Традиционно до декларацией понимается констатация чего-либо, подчеркивание.
Выделяют несколько подходов к месту деклараций:

· Франция - часть конституционного блока, декларация прав и свобод ч и г. Источник кп

· Молдова - декларация о государственном суверенитете. Спор о государственном языке. КС - конституция акт первичный.

· Россия- акт подконституционный, действует лишь в части, не противоречащей КРФ.

Декларации приняты до вступления в силу конституции (1990 – декларация о государственном суверенитете (отражается в ст 4 КРФ), 1991- декларация прав и свобод человека и гражданина, декларация о языках народов России находит отражение в отдельном законе).

5.Принципы и нормы международного права, международные договоры, решения контрольных международных органов.

Ст 15 ч. 4

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Две теории соотношения:
1. Монизм. Национальное и международное право – это составные части единого правопорядка. Нужно определить место мп. Варианты:

· Приоритет мп над внутригосударственным.

· Частичный приоритет мп над кп. Исключение для конституции имеющий верховенство. Монизм с конституционным приоритетом.

2. Дуализм - мп и кп самостоятельные правопорядки, имеют собственные источники и сферу применения, не пересекающуюся друг с другом. Для включения необходима имплементация путём рецепции.

В РФ интерпретацию соотношения МП и национального права можно давать в монизме и дуализме.Все же монизм конституционного права. Старые учебники говорят о дуализме.

3. Теория прагматизма. Богданди?
Не нужно решать вопрос о приоритете национального или международного права. Все вопросы должны решаться по случаю. Должен быть компетентный орган, который в сложных делах будет решать вопрос о применении конкретной нормы права. В других странах это полномочие принадлежит конституционным институтам для разрешения споров между мп и кп по мере возникновения.

Дело ЕСПЧ Анчугов и Гладков против России.

В Конституции РФ среди источников международного права выделяют общепризнанные принципы и нормы мп, международные договоры.Помимо них есть и обычаи, доктрины, решения контрольных органов.

ППВС от 10 октября 2003 №5: Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

Международная Конституция:

· Всеобщая декларация прав человека

· Устав ООН

· Международный пакт о гражданских и политических правах

· Международный пакт об экономических, социальных и культурныхправах.

Венская конвенция о праве международных договоров. Ст.53: Договоры, противоречащие императивной норме общего международного права (juscogens)

Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права. Поскольку это касается настоящей Конвенции, императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Устанавливается иерархия норм на международном уровне: нормы, принципы, договоры,решения.

«Мягкое» международное право (softlaw): принятие к сведению рекомендательных актов международных организаций. (пример: вопросы избирательного права в рамках Совета Европы, деятельность Венецианской комиссии).
КС вводит в практику акты Венецианской комиссии - признает для интерпретации международного порядка.

Место МД в нормативной иерархии.
Место мд зависит от уровня решения, посредством которого международный договор имплементируется в национальное право в законодательном порядке. Может быть и в подзаконном порядке. Итог: МД имеет юридическую силу того акта, посредством которого имплементирован – силу закона или подзаконного акта.

ППВС от 10.10. 2003 №5 - принятие данной позиции.

Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации.

Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор

Принцип договоры должны исполняться. Не важно, противоречит ли он национальному законодательству или нет. Важно выполнить международное обязательство. Принцип обязателен для применения.

ФЗ «О международных договорах в РФ» - ратификация мд

1. Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

2. Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Виды МД:

· самоисполнимые – обладают прямым действием. Могут применяться судами для разрешения споров. Конвенция о защите прав и свобод ст. 3 запрет пыток.

· несамоисполнимые. Непосредственно применены быть не могут. Должна быть процедура имплементации. Прямая рецепция или видоизменение нормы. Ст. 20 Конвенции ООН против коррупции.

ГК ст. 7 п.2 – признание данной теории
ФЗ О МД ст.5 П 3 подтверждает это.
В КРФ ч.4 ст. 15 можно интерпретироваться в качестве актов прямого действия. Нужно определить самоисполнимость.

Решения контрольных институтов
Решения ЕСПЧ обязательны для государств участников Конвенция по защите прав человека и основных свобод. В силу самого соглашения и без конкретизации ЕК решения ЕСПЧ обязательны.
Некоторые страны думают, что толкование должно основываться наВенской конвенции. Но ЕСПЧ говорит об эволютивном толковании, что означает изменение толкования, расширение рамок ЕК, выявление новых прав и инструментов.

ППВС от 10.10.2003 №5 национальные суды должны выносить решения с учётом практики ЕСПЧ во избежание другого нарушения. Меры частного (конкретное дело) и общего характера (вне связи к конкретным нарушением).
ПКС от 26.02 2010 №4п - Конвенция и решения ЕСПЧ, не противоречащие конституции, являются составной частью национальной правовой системы.

Итог: решения ЕСПЧ являются источником кп

ППВС от 27 июня 2013 г. № 21.Национальный суд должен учитывать правовую позицию, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского Суда

П.3 ППВС – гарантийная клаузула - национальное законодательство имеет приоритет, если у него более высокий уровень защиты. Принцип наибольшего благоприятствования в отношении прав человека.
КРФ ч.1.ст17 – можем использовать ЕСПЧ.

с 2012 года наблюдается курс на изменение соотношения мп и кп. Конституция должна обладать приоритетом надмп- монизм с приоритетом конституции.
Постановление 2013 №27-п,2015 №21п – гипотетическое противоречие в непосредственном звучании норм ЕК или при толковании. Если расширительное толкование конвенции противоречит КРФ - право определить механизм исполнения в правопорядке России. Теория прагматизма получила отклик.

6. Федеративный договор.

Разграничение предметов ведения между:

· Федерацией и субъектами,

· территориальными субъектами (область-край),

· РФ и автономной областью и автономными округам

Заключение 31 марта 1991 - в предконституционный период, поэтому в случае противоречия действует крф
Федеративный договор практически исчерпал своё действие. Например, республики в нем называются суверенными, закрепляются их суверенные права.

ПКС подстрелил от 07.07.2000 г 10п «алтайское дело». Суд признал неконституционными содержащиеся Конституции Республики Алтай положения о суверенитете, положение, согласно которому земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные и другие природные ресурсы являются достоянием (собственностью) Республики Алтай.

Почему федеративный договор выше законов? До конца Хз. Это подконституционный подзаконный акт, действующий в части, не противоречащей Конституции, но находится выше ФЗ. Данное положение доктринально.

7. Законы.
В КРФ упоминаютсяфз, фкз.
Фз иногда следует толковать расширительно: фз и фкз
? Ч 3 ст 55 фкз о референдуме ограничительная оговорка

ст 6. Ч.3. п 10.На референдум не могут выноситься отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Поэтому референдальных законов быть не может. Отсюда только фз и фкз.

Есть доконституционные законы, то есть принятые до вступления в силу крф, их сейчас 129. Форма, в которой они приняты, не может быть оспорена в КС, можно оспорить только с точки зрения содержания нормы.

Федеральные конституционные законы.

ФКЗ принимаются по предметам, напрямую указанным в конституции.
Это статьи: Ч2 ст156, 65, 70, 84, 87, 103, 114, 118, 128, 137, ч1 ст66 (первый фкз, который не принят), 135 тоже не принят

Правовая позиция КС относительно непринятых ФКЗ - палаты обладают выверенными полномочиями по принятию закона. Сами решают, желают или не желают принять закон.

Фкз имеют приоритетную силу по отношению к фз и иным актам. Фкз принимаются по определенными вопросам, в усложнённом порядке (108 статья): ФКЗ должен быть одобрен большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД. Затем он в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Правовето Президента нет.

Федеральные законы.

ФЗ принимаются ГД большинством голосов от общего числа депутатов. (450/2+1= 226 голосов) В первых двух созывах ГД трудно было собрать такое большинство.

После этого закон должен быть одобрен СФ большинством. Отлагательное вето – если СФ отклоняет закон, то ГД может повторно принять его 2/3 голосов. В течение пяти дней поступает на подпись Президенту. Если Президент в течение двух недель подписывает закон, он считается окончательно принятым. Принятый закон подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в течение недели после подписания в Собрании законодательства Российской Федерации, «Российской газете»,«Парламентской газете» или Официальном интернет-портале правовой информации. Закон вступает в силу в течение десяти дней после официального опубликования, либо с даты, указанной в самом законе. У Президента есть право вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов в каждой из палат.

Закон –

1. формальная составляющая (форма закона и законодательная процедура)

2. материальная составляющая(по особо важным вопросам, определяются права и обязанности субъектов права).

Есть законы, которые обладают только одной составляющей. Пример: Закон о федеральном бюджете является законом только по форме, в материальном смысле нет, только роспись доходов и расходов.
в 2004 ФЗ о фед. бюджете содержал положение о прекращении полномочий счётной палаты. В КС поступила жалоба, в ПКС №9п суд установил, что фз о фед бюджете - особый акт, в который нельзя включать положения о полномочиях.

Существует понятие «райдерс» - в закон может быть включена какая-то норма, которую могут и не заметить, а парламент с наибольшей уверенностью примет.

В Конституции Франции в качестве источника признаются принципы, включённые в законы 1-5 республик.
По вопросу о нормах-принципах КС вынес 3 постановления и 3 определения. Конституционно-значимые принципы отраслей права являются специфичной нормой.(дела рассматриваются с учетом принципов конституции и отраслевых, которые в свою очередь развивают конституционные).
Пкс 2011 г 8-оп об акционерных обществах. Применение норм сквозь конституционные и конституционно значимые отраслевые принципы.

8. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ
Статус закреплён в статьях 11, 66 и в заключительных и переходных положениях. Какова их юридическая сила? Ст 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

7. Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом и высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего ИОГВ субъекта).

8. Президент в течение десяти дней после подписания договора о разграничении полномочий вносит в ГД проект ФЗ об утверждении договора о разграничении полномочий.

9. Договор о разграничении полномочий вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, если указанным федеральным законом не установлено иное.

Договор о разграничении полномочий имеет силу ФЗи может быть изменен, его действие может быть приостановлено только путем внесения в него изменений и (или) дополнений в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий.

9. Указы и распоряжения Президента РФ
Ст. 90 Конституции: указы, распоряжения.
Указы: нормативные и ненормативные.
Практика КП показывает, что есть ещё особые указы, восполняющие проблемы правового регулирования по вопросам, требующим законодательного решения. Мера вынужденная. 90 годы- проблемы президента с парламентом.
Это законодательный акт в материальном смысле закона, но формально не являющийся законом.
Пкс 11п1996 - конституция не противоречит мерам президента по восполнению пробелов при бездействии парламента, если же сами указы не противоречат конституции. При принятии соответствующего закона действие указа прекращается.

К. 90.3 указы не должны противоречить конституции и фз.
Но! Следует различать:

· Указы, принятые в соответствии с конституцией (по определенным вопросам)

· Указы, не противоречащие конституции (восполняющие пробелы)

Пкс 2001 9п - когда федеральный законодатель бездействует, президент может восполнять пробелы.
Последний случай использования - Медведев восполнил пробел в ФЗ о международных договорах.
С точки зрения практики, это выгодно, когда нет квалифицированного большинства в парламенте.
Ельцин восполнял даже фкз (о государственных символах)

Президент также принимает специфические акты - концепции и доктрины. Они не являются нормативными, но содержат в себе важные направления.
примеры: военная доктрина, концепция демократического развития.
2005- чеченское дело. Статус военное доктрины? Пкс решил, что имеет ненормативный статус. Ряд судей (к примеру, Витрук) указывает, что этосуегенрис (по факту закон). Это нормативность, обращённая в будущее. Именно этим актом президент указывает дальнейшее развитие внутренней и внешней политики

Распоряжения президента - ненормативный акт, принимаются по оперативным вопросам.

10. Постановления палат Федерального Собрания. К 102, 103.

Каждое решение палат парламента имеет форму постановления (в том числе и об отклонении принятия закона). Данные постановления имеют конкретное действие, они не нормативны. Исключение - ГД объявляет амнистию в форме постановления об объявлении амнистии.

Пкс 2001 №11-п об объявлении амнистии - уникальный правовой акт, принятие установлено конституцией, особая конституционная природа. Восполняет отсутствие закона об амнистии. КС говорит, что он не может рассматривать иначе как НПА, который по юридической силе имеет силу закона.
Это позволяет обжаловать постановление в КС, а ненормативные обжаловать нельзя.

Даёт особый правовой эффект, так как для определённого круга лиц прекращается действие УК. Таким образом, в подобных ситуациях имеют большое значение УК, УПК и постановление об объявлении амнистии.