СУЩНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ РУКОВОДСТВА
Часть II МЕТОДЫ РУКОВОДСТВА
Глава 6
ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ МЕТОДЫ РУКОВОДСТВА
Сущность организационно-распорядительных методов руководства
Правила организаторской работы
Организационно-функциональная структура управления организацией и ее влияние на поведение личности
Главное не наказать, а заставить действовать.
(из книги АЛ. Егоршина «Управление персоналом»)
В специальной литературе и в управленческой практике имеют широкое хождение термины «методы управления» и«методы руководства».
Если речь идет о способах воздействия системы управления на объекты управления или о способах, с помощью которых происходит воздействие одних звеньев системы управления на другие, мы имеем дело с методами управления.Когда же речь идет о способах воздействия самого руководителя, имеются в виду методы руководства.
Методы управления и методы руководства взаимосвязаны, они имеют общую основу, реализуют взаимосвязанные цели и задачи, но в то же время у них имеются специфические цели и особенности.
Методы управления являются, с одной стороны, более основополагающими, чем методы руководства; с другой стороны, использование методов управления в значительной части осуществляется через конкретную деятельность руководителя, т.е. через методы руководства.
Методы руководства многообразны, но среди них можно выделить три основные группы:
1) методы организационного воздействия (организационно-распорядительные);
2) экономические методы;
3) социально-психологические методы.
Методы организационного воздействия опираются прежде всего на власть, право распоряжения, должностной авторитет руководителя, а экономические и социально-психологические — на использование материальных и духовных интересов работников, их психологические особенности.
СУЩНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ РУКОВОДСТВА
Организовывать — значит объединять людей для совместной работы. Слово «организация» имеет двоякий смысл: во-первых, как функция руководителя организовывать людей; во-вторых, как система, объединяющая людей и ресурсы.
Организация как функция руководства складывается из ряда составляющих [109]:
а) наличие четкого плана;
б) способность организации достигнуть и выполнить требования плана;
в) наличие людей, денег, материалов, машин и методов, которые дают возможность организации выполнить задание;
г) наличие компетентных руководителей, которые сумели бы заставить организацию достигать поставленных целей и закреплять достигнутое.
Видный советский специалист по организации иуправлению П.М. Керженцев выделял семь основных элементов организации [36]:
1) цель (в чем состоит цель работы?);
2) тип организации (какая форма организации является наиболее подходящей для выполнения намеченной работы?);
3) методы (какими организационными методами можно будет добиваться намеченной цели?);
4) люди (при помощи каких людей и какого их количества будет производиться работа?);
5) материальные средства (какие материалы нужны для выполнения работы?);
6) время (в течение какого времени работа может и должна быть выполнена?);
7) контроль (каким образом вести учет работы и организовывать действительный контроль над ее выполнением?).
Работа руководителя тесно связана с организаторской функцией. Можно сказать, что руководство — это цепь организаторских действий. Руководить можно всем ходом жизни коллектива, а организовать можно выполнение конкретной задачи конкретными людьми. Функция организации — одна из важнейших функций руководителя.
Без необходимой организации дела трудно рассчитывать на какие-то серьезные результаты.
Смысл функции организации заключается прежде всего в заблаговременной подготовке всего, что нужно для обеспечения выполнения плана.
Необходимость в организационной работе особенно усиливается, когда меняются или усложняются цели, задачи работы подразделения.
Руководить можно через людей, организовать можно только самому.
Руководитель большого производственного коллектива всегда одновременно и организатор непосредственно подчиненных ему людей.
Руководящие указания определяют общее направление коллектива, а организаторские — пути, методы выполнения поставленных задач конкретными работниками.
Если руководитель в большей степени принимает решение о том, что сделать, то как организатору ему приходится больше думать о том, как сделать, как выполнить поставленную задачу.
Организатор производства решает в основном повторяющиеся производственные задачи. Практически любой руководитель должен быть одновременно и организатором.
Так, директор завода, управляющий строительным трестом, являясь руководителем всего производственного коллектива, в то же время по отношению к лицам, непосредственно подчиненным ему, выступает как организатор. А вот мастер, например, является в первую очередь организатором производства при решении конкретных задач. Такое разделение функций имеет большое практическое значение. Ведь нередко командир производства при решении конкретной организаторской задачи дает общие, «руководящие» указания, а в тех случаях, когда достаточно указать общее направление, начинается ненужная, излишняя конкретизация. В других случаях руководители небольших коллективов вместо четкой организации выполнения поставленных задач ограничивались общими неконкретными указаниями, общими направлениями в работе, а когда дело срывалось, упрекали исполнителей в безынициативности, ожидании указаний сверху и т.п.
Организующая, координирующая роль руководителя в системе управления обусловливает особое значение в его работе методов организационного воздействия, или администрирования, т.е. методов, опирающихся на власть руководителя, на его должностной авторитет, на его права, на присущие организации дисциплину и ответственность.
Конечно, умелое администрирование невозможно без использования мер стимулирования, убеждения, воспитания, развития инициативы. Но все эти меры призваны подкрепить, развить, усилить администрирование.
Иногда методы организационного воздействия необоснованно отождествляются с волюнтаризмом и бюрократизмом.
Однако волюнтаризм подрывает работу системы управления, а без нормального администрирования осуществление процесса управления невозможно. Поэтому использование методов организационного воздействия и их совершенствование — постоянная задача руководителя, который при этом должен умело пользоваться своей властью, своими правами.
Прежде чем приступить к организационной работе, организатор должен ясно представить себе все ее стороны, отчетливо выделить все элементы организации. Систематическое сведение таких элементов может быть названо организационным планом.
Эффективное применение организационно-распорядительных методов в коллективе возможно при создании определенных условий:
1) формирование делового климата: руководитель не должен жалеть усилий на формирование делового климата — обстановки взаимности, конкретности, единства слова и дела. Возможно, вначале эти усилия не принесут желаемых результатов, но впоследствии облегчат работу руководителя, позволят ему избежать административной перегрузки;
2) наличие у каждого подчиненного только одного начальника: каждый работник должен отчитываться только перед одним руководителем и получать распоряжения только от него;
3) наличие у каждого работника четких должностных инструкций: каждый работник должен хорошо представлять свои обязанности, свои права и свою ответственность;
4) наличие понятной организационно-функциональной структуры управления: успешное администрирование предполагает прежде всего, что в организации разработана четкая организационная структура, определены функции, права и обязанности ее подразделений;
5) хорошо налаженная система контроля исполнения решений;
6) знание руководителем правовых основ управления: руководитель должен знать законы, обладать необходимой правовой культурой, систематически повышать ее.
Многие решения руководителя обязательно должны принимать конкретную юридическую форму — приказа, распоряжения, инструкции и др. Руководитель должен знать, что он может и чего не может себе позволить с точки зрения законности.
Для правильного применения организационного воздействия особое значение имеет правильность представления руководителя о своих юридически закрепленных правах и обязанностях.
Право руководителя на распорядительную деятельность, на издание конкретных актов управления называют полномочиями руководителя. Руководитель имеет право давать своим подчиненным поручения и возлагать на них ответственность за выполнение поручений.