Обзор международных организаций по стандартизации
Технический риск
Технический риск – это возможность происшествия на объекте техносферы, связанного с негативными последствиями.
Технический риск связан с аварийностью на объектах техносферы, зависящей от следующих факторов:
· Степень отработанности конcтрукции;
· Качество изготовления;
· Надежность;
· Условия эксплуатации;
· Человеческий фактор.
Технический риск приводит к техногенному риску для жизнедеятельности населения, который представляет собой риск для населения рассматриваемой территории в результате размещения на ней объектов техносферы.
Регулирование технического риска
Согласно статье 1 федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий аварий.
Промышленная безопасность может быть обеспечена, если будут надежно функционировать четыре основных компонента:
человек, т.е. персонал от рядового исполнителя до руководителя любого уровня; является самым важным, но и самым уязвимым звеном обеспечения безопасности. От уровня его профессиональной подготовки, морально-психологического состояния, добросовестности зависит очень многое. Надежность персонала обеспечивается отбором, подготовкой и аттестацией кадров, его дисциплиной, здоровьем, заработной платой, социальной мотивацией;
нормативно-правовая документация — федеральные законы (технические регламенты), нормы, правила, стандарты, руководства, инструкции, указания, регулирующие права, обязанности, юридическую ответственность за обеспечение безопасности всех участников производственного процесса;
объект — носитель опасности, с которым взаимодействует человек в пределах функций, предписанных ему документацией. Безопасность зависит от свойств и состояния технологий, оборудования. Очевидно, что чем более физически изношен и морально устарел объект, тем вероятнее возникновение аварийных ситуаций. Если при этом документация плохая и человек ненадежен, то потенциальная опасность становится реальной;
контроль и надзор — важная составная часть системы обеспечения промышленной безопасности, от параметров которой в существенной мере зависит поддержание надежности и качества человека, документации и объекта.
Нормативное (техническое) регулирование осуществляется путем установления обязательных требований, добровольных правил, общих принципов, характеристик в отношении продукции, процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации, работ или услуг, а также путем контроля за соблюдением обязательных требований.
Обзор международных организаций по стандартизации
Международная стандартизация подразумевает под собой деятельность международных организаций по стандартизации, результатом которой является разработка и публикация международных стандартов, руководств, рекомендаций, технических отчетов и другой научно-технической продукции. На сегодняшний момент существуют три таких организации: Международная организация по стандартизации - ИСО (ISO), Международная электротехническая комиссия - МЭК (IEC), Международный союз электросвязи - МСЭ (ITU). Именно эти организации признаны всеми странами и имеют полномочия издавать международные стандарты, называемые также стандартами де-юре или формальными стандартами. Таким образом, формальными стандартами являются международные стандарты ISO, IEC и рекомендации ITU. Сферы интересов этих организаций тесно переплетаются посредством организационных и технических деталей, что в значительной степени способствует целостности и гармонизации разрабатываемых ими стандартов. Благодаря тому, что стандарты де-юре разрабатываются и сопровождаются на хорошо регламентированной систематической базе, их совокупность можно считать системой международных стандартов.
| ISO | Стандарты ISO (International Organization for Standardization) Международная организация по стандартизации |
| IEC | Стандарты IEC (Стандарты МЭК) (International Electrotechnical Commission) Международная электротехническая комиссия |
| ITU | Стандарты ITU (International Telecommunication Union) Международный союз электросвязи |
| ICC | Стандарты ICC - International Code Council (Международный Совет по нормам и правилам) |
| ASTM | Стандарты ASTM (American Society of Testing Materials) Американское общество по испытанию материалов |
| EUROCODE | Стандарты EUROCODE (ЕВРОКОД) |
Международная организация стандартизации (ISO) - самая крупная и авторитетная из тройки вышеперечисленных организаций. Стандарты ISO, содержащие передовой научно-технический опыт многих стран, имеют своей целью обеспечение единства требований к продукции в международном товарообмене, включая взаимозаменяемость комплектующих изделий, единые методы испытаний и оценки качества изделий. Пользователи международных стандартов ISO - промышленные и деловые круги, правительственные и неправительственные организации, потребители и общество в целом. ISO уделяет пристальное внимание торгово-экономической деятельности, требующей развития определенных решений в интересах рыночной экономики и схем, позволяющих в полной мере использовать потенциальные возможности информационных технологий и коммуникационных систем, учитывая при этом, в первую очередь, интересы развивающихся стран и формирование глобального рынка на равноправных условиях. На сегодняшний момент во всех странах обязательным условием является испытание сложной продукции на ее соответствие требованиям технических руководств относительно ее безопасности, угрозы для здоровья человека или окружающей среды до поступления продукции на реализацию. ISO внесла значительный вклад в разработку большого числа стандартов, на соответствие которым оценивается выпускаемая продукция, а также стандартные методы испытаний, позволяющие проводить сравнение результатов, что очень важно для развития международной торговли. ISO и IEC совместно разрабатывают руководства ISO/IEC, в которых рассматриваются различные аспекты деятельности по оценке соответствия. Содержащиеся в этих руководствах добровольные критерии - результат международного консенсуса в отношении наилучших приемов и подходов. Их применение способствует преемственности и упорядоченности в деле оценки соответствия во всем мире и содействует тем самым развитию внешнеторговых отношений.
Международная электротехническая комиссия (IEC), образованная в 1906 г., является одной из старейших международных неправительственных организаций. Ее деятельность в основном связана со стандартизацией физических характеристик электротехнического и электронного оборудования, ядерного приборостроения, лазерной техники, средств связи, авиационного и космического приборостроения, судостроения и морской навигации, атомной энергии, информатики, акустики, медицинской техники. Особое внимание в последние годы уделяется разработке международных стандартов в области безопасности, надежности и электромагнитной совместимости используемого оборудования, а также его безопасности для окружающей среды. И хотя международные стандарты разрабатываются на основе консенсуса и добровольного признания заложенных в них требований, на практике соответствие им продукции, по существу, обязательно, так как является критерием конкурентоспособности и допуска на международный рынок. Как и в ISO, членами IEC являются национальные организации (комитеты) стандартизации технологий в соответствующих отраслях, представляющие интересы своих стран в деле международной стандартизации. В настоящее время в состав IEC входит более 50 таких членов. Россия является членом IEC с 1911 г. В настоящее время отечественные специалисты входят в состав всех руководящих органов IEC. В разработке международных стандартов IEC принимают участие более 100 министерств, ведомств, государственных и коммерческих организаций России. Наша страна ведет секретариаты двух технических комитетов МЭК: ТК 45 "Ядерное приборостроение" (секретариат на базе ЦНИИП Минатома России) и ТК 22 "Преобразователи для высоковольтных линий передач постоянного тока" (секретариат на базе ВЭК им. В.И. Ленина). Российские специалисты принимают активное участие в работе ТК 14 "Электронные кабели", ТК 18 "Электрические установки судов, подвижных и стационарных морских конструкций", ТК 20 "Электрические кабели", ТК 65 "Системы измерения и управления в промышленном процессе", Международного специализированного комитета по радиопомехам и многих других технических органов IEC.
Международный союз электросвязи (ITU) - международная межправительственная организация, специализирующаяся в области стандартизации электросвязи. Она объединяет более 500 правительственных и неправительственных организаций. В ее состав входят телефонные, телекоммуникационные и почтовые министерства, ведомства и агентства разных стран, а также организации-поставщики оборудования для обеспечения телекоммуникационного сервиса. Основная задача ITU состоит в координации разработки гармонизированных на международном уровне правил и рекомендаций, предназначенных для построения и использования глобальных телесетей и их сервисов. Деятельность этих ведущих организаций стандартизации тесно взаимосвязана и скоординирована. Используются различные формы сотрудничества для создания всеобъемлющей системы международных стандартов. Эффективность деятельности организаций международной стандартизации усиливается посредством вовлечения в процесс разработки стандартов все большего числа профессиональных организаций и экспертов, развитием сотрудничества с промышленными альянсами.
Стандарты EUROCODE - европейские строительные стандарты, разработкой которых занимается комиссия Евросоюза с середины 70-х годов. В течение 15 лет Комиссия Европейского союза совместно с Комитетом представителей всех стран-членов ЕС руководила разработкой стандартов EUROCODES.В 1990 Европейская комиссия на основе соглашения с Европейским комитетом по стандартизации (CEN) передала право на разработку и издание стандартов EUROCODE CEN странам-членам Евросоюза, чтобы в дальнейшем присвоить им статус европейского стандарта. Для составления стандартов EUROCODE был создан технический комитет CEN/TC 250, секретариат которого находится в составе BSI (Британского института по стандартизации). Страны-члены ЕС и Европейской Ассоциации свободной торговли (EFTA) используют документ в следующих целях:
· для согласования инженерных сооружений (в том числе высотных) с действующей директивой 89/106/ЕЕС (строительная директива), в особенности с требованиями №1 "Механическое сопротивление и устойчивость" и №2 "Пожаробезопасность";
· как основание для спецификации договоров на строительные работы и требующиеся для них инженерные работы
· в качестве рамочных условий для составления согласованных технических описаний строительной продукции.
Так как стандарты Eurocode относятся к строительству, они непосредственно связаны с основополагающими документами, на которые ссылается двенадцатая статья Директивы по строительной продукции.
Американское общество по испытанию материалов (American Society for Testing and Materials) - международная добровольная организация, разрабатывающая и издающая стандарты для материалов, продуктов, систем и услуг. Основана в 1898 г. в США и первоначально занималась стандартами для железных дорог. Сегодня ASTM поддерживает около 12000 стандартов. ASTM Standards состоят из 77 томов. Членство в организации открыто для любого, кто заинтересован в этой работе. Членами являются производители, пользователи, правительства и академии более 100 стран. Следование этим стандартам добровольное. В США правительство настоятельно рекомендует использовать эти стандарты везде, где это возможно. Комитеты ASTM, разрабатывающие и проверяющие уже разработанные стандарты, открыты для участия всех заинтересованных лиц.Стандарты проверяются и переиздаются не реже, чем раз в пять лет.
ICC - International Code Council (Международный Совет по нормам и правилам).
Международный Совет по нормам и правилам был основан в 1994 как некоммерческая организация, целью которой является развитие единой комплексной и согласованной модели национальных стандартов, касающихся строительства. Основателями ICC являются Инспекция Зданий и Администрация Надзора за Соблюдением Нормативов (BOCA- Building Officials and Code Administrators International), Международная Конференция Инспекторов Зданий (ICBO- International Conference of Building Officials). С начала прошлого столетия эти некоммерческие организации развивали три отдельных направления в области стандартизации на территории США. И несмотря на то, что региональное развитие стандартизации было эффективным и соответствовало нуждам страны, пришло время для создания единого направления. И три группы, разрабатывающие модели национальных стандартов, объединились для создания Международного Совета по нормам и правилам и развития стандартов международного уровня без национальных ограничений. Международный Совет по нормам и правилам является членской ассоциацией, предназначенной для обеспечения безопасности сооружений и разработки противопожарных мер; развития стандартов, используемых при строительстве жилых и промышленных зданий, включая дома и школы.
Техническое регулирование
Согласно статье 2 федерального закона от 27.12.2002. № 184 – ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или услугам и связанных с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Также в данном документе приводится ряд определений, которые раскрывают содержание процесса технического регулирования.
Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Имеет одинаковую юридическую силу с сертификатом.
Стандартизация
Федеральный закон «О техническом регулировании выделяет следующие цели стандартизации:
· повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
· обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
· содействие соблюдению требований технических регламентов;
· создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
· национальные стандарты;
· правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
· применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
· стандарты организаций;
· своды правил;
· международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;
· надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации;
· предварительные национальные стандарты (стандарт, утвержденный национальным органом по стандартизации на ограниченный срок, с целью накопления в процессе его применения необходимого опыта).
Технические регламенты
Технические регламенты принимаются в целях:
· защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
· охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
· предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
· обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
· безопасность излучений;
· биологическую безопасность;
· взрывобезопасность;
· механическую безопасность;
· пожарную безопасность;
· безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);
· термическую безопасность;
· химическую безопасность;
· электрическую безопасность;
· радиационную безопасность населения;
· электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
· единство измерений;
· другие виды безопасности в целях. (ст. 6, 7 ФЗ “О техническом регулировании”)
К инструментам технического регулирования также относятся экспертиза, нормирование, лицензирование.