Второй этап - изучение кассационных жалобы, представления на предмет их приемлемости для рассмотрения по существу в судебном заседании суда кассационной инстанции.
После того как будет установлено, что кассатором выполнены все требования, предъявляемые к форме, содержанию кассационной жалобы, соблюден порядок и сроки подачи, кассационная жалоба передается для изучения. Если жалоба подана в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, то она изучается председателем, заместителем председателя суда либо судьей. Если в качестве суда кассационной инстанции выступают Судебная коллегия по административным делам ВС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ, то кассационная жалоба изучается судьей ВС РФ.
Кассационные жалоба, представление изучаются на предмет их приемлемости для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, а именно проверяются основания для проверки вступившего в законную силу судебного акта в порядке кассационного производства, предусмотренные ст. 328 КАС. Для этого судьи знакомятся с содержанием жалобы и приложенных к ней документов, а в случае необходимости истребуют для ознакомления и административное дело, по которому подана жалоба. В случае истребования административного дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции, если об этом заявлено ходатайство лицами, участвующими в деле.
Изучение кассационной жалобы должно быть осуществлено в срок, не превышающий одного месяца, а в ВС РФ - в срок, не превышающий двух месяцев. Если для ознакомления было истребовано административное дело, то в этом случае срок для изучения составляет до двух месяцев, а в ВС РФ - до трех месяцев. В срок изучения кассационной жалобы не включается период времени со дня истребования дела до дня поступления его в суд кассационной инстанции. С учетом сложности административного дела срок изучения кассационной жалобы может быть продлен Председателем ВС РФ, но не более чем на два месяца.
По двум категориям административных дел КАС устанавливает специальный (сокращенный) срок изучения кассационных жалобы, представления (ч. 4 ст. 322), который составляет пять дней и применяется при условии, что изучение жалобы, представления выпадает на период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования:
1) по делам об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума;
2) по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
По итогам изучения кассационных жалобы, представления судья может совершить одно из двух процессуальных действий: либо отказать в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, либо передать кассационные жалобу, представление с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
При отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции судья выносит определение, в котором указываются: дата и место вынесения определения; фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление; судебные постановления, которые обжалуются; мотивы, по которым отказано в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Это определение направляется кассатору, а кассационные жалоба, представление и копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции. Определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции может быть отменено Председателем ВС РФ или его заместителем. В этом случае кассационные жалоба, представление подлежат направлению для рассмотрения по существу.
Передача кассационных жалобы, представления в суд кассационной инстанции для рассмотрения в судебном заседании осуществляется на основании определения. В определении указываются: дата и место вынесения определения; фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование суда кассационной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу; наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление; судебные постановления, которые обжалуются; изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления; мотивированное изложение оснований для передачи кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции; предложения судьи, вынесшего определение. Кассационные жалоба, представление вместе с определением направляются в суд кассационной инстанции.
§ 3. Порядок и пределы рассмотрения дела судом
кассационной инстанции
1. Рассмотрение дела в суде кассационной инстанции. Говоря о порядке рассмотрения дела в заседании суда кассационной инстанции, принято выделять следующие аспекты, в которых проявляется определенная специфика процедуры:
1) исключительно коллегиальный состав суда (ч. 4 ст. 29, ч. 7 ст. 327 КАС);
2) сроки рассмотрения дела и порядок их исчисления (ч. 2 ст. 325 КАС);
3) последствия неявки извещенных лиц в заседание суда кассационной инстанции (ч. 2 ст. 326 КАС);
4) структура судебного заседания;
5) необязательность ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме в заседании суда кассационной инстанции (ст. 204 КАС);
6) пределы рассмотрения (ч. 2 - 4 ст. 329 КАС);
7) итоговый судебный акт - определение или постановление (ст. 330 КАС).
Проанализируем эти аспекты процедуры рассмотрения дела кассационным судом более подробно.
А. Состав суда кассационной инстанции. По смыслу положений, содержащихся в ч. 4 ст. 29 и ч. 7 ст. 327 КАС, рассмотрение дела в суде кассационной инстанции может осуществляться только коллегиальным составом такого суда. Однако, учитывая тот факт, что судами кассационной инстанции по закону являются президиум суда субъекта РФ и Судебная коллегия ВС РФ, понятие "коллегиальный состав" требует конкретизации.
Согласно п. 1 ст. 26 Закона о судах общей юрисдикции президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа образуется в составе председателя, заместителя председателя суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Заседание президиума суда считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов президиума суда (п. 2 ст. 27 названного Закона). Учитывая, что численность членов президиума в судах различных субъектов РФ неодинакова и в среднем составляет шесть - восемь членов, включая председателя и четырех его заместителей, количество судей, минимально необходимое для проведения заседания президиума суда субъекта РФ, составляет четыре-пять судей, входящих в состав президиума.
Конкретных указаний о количестве судей, входящих в коллегиальный состав суда кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления в Судебной коллегии ВС РФ (в том числе по административным делам), в законодательстве не содержится. Однако согласно сложившейся традиции коллегиальный состав суда при рассмотрении кассационной жалобы в Судебной коллегии ВС РФ состоит из трех судей.
Судья, участвующий в рассмотрении дела по первой, второй или третьей инстанции, не вправе после этого повторно принять участие в работе суда кассационной инстанции (ч. 1, 2, 4 ст. 32 КАС).
Б. Сроки рассмотрения дела и порядок их исчисления (ч. 2 ст. 325 КАС). Кассационные жалоба, представление подлежат рассмотрению в срок не более чем один месяц со дня вынесения определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, а в ВС РФ - не более чем два месяца. Возможности продления названного срока, а также специальных сроков рассмотрения кассационных жалоб, представлений по отдельным категориям административных дел КАС не предусматривает. Принципиальное значение в данном случае имеет указание на момент, с которого начинается исчисление срока, - со дня вынесения определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции. Тем самым подчеркивается самостоятельное значение каждого из этапов кассационного производства - принятия, проверки приемлемости кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании и собственно рассмотрения кассационных жалобы, представления по существу в судебном заседании суда кассационной инстанции. Для последнего из указанных этапов это особенно важно, поскольку именно с ним связано разрешение судьбы оспариваемого акта правосудия, а значит, выполнение кассационным судом возложенных на него задач. Это тем более очевидно, если учесть, что на этапах проверки приемлемости и рассмотрения жалобы в судебном заседании действуют различные по статусу субъекты: на этапе проверки приемлемости - судья, на этапе рассмотрения жалобы - суд кассационной инстанции в коллегиальном составе, и было бы неправильным ставить суд в зависимость от своевременности действий судьи, тем более что каждый из этих субъектов выполняет свою задачу. Наконец, с точки зрения формальной логики вряд ли можно даже гипотетически говорить о едином сроке рассмотрения, имея в виду, что рассмотрение становится возможным лишь при положительном решении вопроса о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, которое выносится на этапе проверки приемлемости кассационных жалобы, представления.
В. Круг лиц, участвующих в заседании суда кассационной инстанции. Последствия неявки извещенных лиц в заседание суда кассационной инстанции (ч. 2 ст. 326 КАС). В судебном заседании суда кассационной инстанции принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, лица, которые подали кассационную жалобу, но ранее не были привлечены к участию в деле. Неявка этих субъектов, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не является препятствием для рассмотрения. Если в административном деле принимал участие прокурор, то в суде кассационной инстанции принимает участие прокурор соответствующего уровня: прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель - в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда; должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ - в Судебной коллегии по административным делам ВС РФ и Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ. В отличие от апелляционного производства в кассационном производстве участие в судебном заседании кого-либо из субъектов процесса путем использования систем видеоконференц-связи законом не предусмотрено (ч. 6 ст. 142, ч. 3 ст. 327 КАС).
Г. Структура судебного заседания. Специфика процессуальной деятельности суда кассационной инстанции накладывает отпечаток и на процедуру рассмотрения кассационных жалобы, представления. Эта процедура более сжата, поскольку суд третьей инстанции не проверяет вопросы факта.
И тем не менее в структуре заседания суда кассационной инстанции можно выделить четыре этапа (части):
1) открытие заседания суда кассационной инстанции. В рамках данного этапа заседания председательствующий в назначенное время открывает судебное заседание и объявляет, какое административное дело подлежит рассмотрению, выясняет, кто из лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явился в заседание, объявляет состав суда, после чего решается вопрос об отводах. Затем приглашенным в заседание лицам разъясняются их права и обязанности. Далее суд обсуждает поступившие ходатайства и заявления присутствующих в судебном заседании;
2) доклад дела уполномоченным лицом. Кассационные жалоба, представление докладываются председателем суда, или его заместителем, или по их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении административного дела другим судьей этого суда. В судебных коллегиях по административным делам, по делам военнослужащих ВС РФ кассационные жалоба, представление докладываются одним из судей соответствующей коллегии. В рамках доклада судья излагает обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных постановлений, оглашает доводы кассационных жалобы, представления, которые послужили основанием для передачи дела на рассмотрение в судебное заседание суда кассационной инстанции;
3) заслушивание объяснений лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание. После доклада явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, могут дать объяснения по существу кассационных жалобы, представления. Первым дает объяснения лицо, подавшее кассационные жалобу, представление;
4) вынесение и объявление итогового судебного акта. После выслушивания объяснений по существу кассационных жалобы, представления суд должен вынести и объявить итоговый судебный акт. При этом одной из особенностей рассмотрения дела в президиуме суда субъекта РФ является то, что постановление им принимается в открытом совещании, в то время как в Судебной коллегии ВС РФ судьи удаляются на совещание для принятия итогового судебного постановления. Голосование проходит по единым правилам вне зависимости от места принятия итогового акта (в совещательной комнате или при проведении совещания без удаления в совещательную комнату): решение принимается большинством голосов. При равном числе голосов кассационные жалоба, представление считаются отклоненными.
Д. Фиксация судебного заседания суда кассационной инстанции. Согласно ст. 204 КАС в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме. Правила ст. 327 КАС, непосредственно регулирующие порядок рассмотрения кассационных жалобы, представления с административным делом в судебном заседании суда кассационной инстанции, также не предусматривают ни аудиопротоколирования, ни ведения протокола заседания суда кассационной инстанции в письменной форме. Данная позиция законодателя, очевидно, связана с положением кассационного суда как проверочной инстанции исключительно по вопросам права, а не факта, что само по себе сводит доказательственное значение протокола на нет, поскольку он теряет функцию фиксации доказательственной информации, которая может быть использована при вынесении итогового акта как самой этой инстанцией, так и вышестоящим судом при проверке обоснованности акта кассационной инстанции.
И все же отсутствие прямого указания в законе о ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания в письменной форме при рассмотрении дела в кассационной инстанции свидетельствует скорее о необязательности применения указанных способов фиксации судебного заседания, нежели о недопустимости их использования в принципе.
Е. Пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции (ч. 2 - 4 ст. 329 КАС). При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В отличие от ГПК, предусматривающего выход за пределы кассационной жалобы в интересах законности (ч. 2 ст. 390), по КАС выход за пределы кассационной жалобы допускается лишь по отдельным категориям административных дел (ч. 2 ст. 329), а именно:
1) по административным делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц, к числу которых относятся прежде всего дела об оспаривании нормативных правовых актов;
2) по административным делам, затрагивающим интересы физического лица, перечисленным в гл. 28 - 31 КАС:
а) о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;
б) об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
в) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;
г) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.
Традиционно в процессуальной теории считается, что суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются, в том числе и при выходе за пределы доводов кассационных жалобы, представления. Полагаем, что данное ограничение по пределам кассационной проверки должно применяться и в административном судопроизводстве, несмотря на то, что КАС его прямо не предусматривает, поскольку принцип диспозитивности, хотя и с определенными ограничениями, охватывает своим действием не только гражданское и арбитражное, но и административное судопроизводство. При этом если обжалуемая часть решения обусловлена другой его частью или иным судебным постановлением, вынесенным по этому же административному делу, которые не обжалуются заявителем, соответствующая часть решения или судебный акт также подлежат проверке судом кассационной инстанции <1>.
--------------------------------
<1> На это обращает внимание судов Пленум ВС РФ в п. 25 Постановления от 11 декабря 2012 г. N 29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции". Думается, что данное разъяснение является актуальным и для административного судопроизводства.
Как суд по вопросам права кассационная инстанция не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, а также исследовать новые доказательства (ч. 3 ст. 329 КАС). Вместе с тем, как было разъяснено ВС РФ применительно к кассационному производству в гражданском процессе, если судом кассационной инстанции будет установлено, что судами первой и (или) апелляционной инстанций допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера (например, судебное постановление в нарушение требований ст. 60 ГПК основано на недопустимых доказательствах), суд учитывает эти обстоятельства при вынесении кассационного постановления (определения).
Ж. Итоговый судебный акт - определение или постановление (ст. 330 КАС). В законе используются различные наименования итогового акта, выносимого по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления, в зависимости от того, каким судом кассационной инстанции осуществлялось рассмотрение. Так, президиум суда субъекта РФ как кассационная инстанция по итогам рассмотрения кассационных жалобы, представления принимает постановление, а судебные коллегии, действующие при ВС РФ (в том числе Судебная коллегия по административным делам), - определение. При принятии и объявлении итоговых судебных актов суд кассационной инстанции руководствуется правилами, предусмотренными для принятия и объявления судебного решения (ст. 174, 175 КАС). Копия итогового судебного акта суда кассационной инстанции направляется лицам, участвующим в деле.
Кассационное постановление (кассационное определение), принятое по итогам рассмотрения кассационной жалобы, должно отвечать требованиям законности и обоснованности. Оно изготавливается в письменной форме, состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 330 КАС).
В вводной части должны быть указаны наименование и состав суда, принявшего судебный акт; дата и место вынесения судебного акта; дело, по которому принят судебный акт; лицо, подавшее кассационные жалобу, представление.
В описательной части указываются фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебное заседание суда кассационной инстанции; содержание обжалуемых судебных постановлений.
В мотивировочной части приводятся мотивы, по которым суд кассационной инстанции пришел к выводам, и ссылка на законы, которыми он руководствовался. При оставлении кассационных жалобы, представления без удовлетворения обязательно указываются мотивы, по которым доводы кассационных жалобы, представления отклонены.
В резолютивной части суд кассационной инстанции должен сформулировать выводы по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления с использованием нормативных формулировок тех полномочий, которые предоставлены ему законом (ч. 1 ст. 329 КАС), а также указать на распределение между сторонами судебных расходов на основе правил, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 111 КАС.
Если решение суда нижестоящей инстанции было обращено к немедленному исполнению, то в случае его отмены и принятия нового решения в отношении ответчика должен быть совершен поворот исполнения судебного акта по правилам ст. 361 КАС.
Постановление президиума суда кассационной инстанции подписывается председательствующим, а определение судебной коллегии суда кассационной инстанции подписывается всеми судьями, рассматривающими дело в кассационном порядке.
Итоговый судебный акт кассационной инстанции (определение, постановление) вступает в законную силу со дня его принятия (ст. 331 КАС).
2. Полномочия суда кассационной инстанции. Основания для отмены или изменения судебного акта судом кассационной инстанции. Полномочия суда кассационной инстанции исчерпывающим образом перечислены в ст. 329 КАС. По результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления суд кассационной инстанции вправе:
1) оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения;
2) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд (при направлении дела на новое рассмотрение суд может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей);
3) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
5) отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;
6) оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 321 КАС.
Данные полномочия суда кассационной инстанции определяются исходя из особенностей правового положения кассационного суда, который не рассматривает дело повторно по существу, а проверяет лишь правильность применения норм материального и процессуального права. В основе применения этих полномочий лежат следующие правила.
А. Если при рассмотрении кассационных жалобы, представления суд кассационной инстанции признает, что обжалуемый судебный акт не содержит существенных нарушений норм материального и процессуального права, то он оставляет обжалуемый судебный акт без изменения, а кассационные жалобу, представление - без удовлетворения.
При оставлении кассационных жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать в определении мотивы, по которым доводы жалобы, представления отклоняются (ч. 2 ст. 330 КАС).
Б. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 329 КАС суд кассационной инстанции может отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. В этом полномочии отражается сущность кассационного способа проверки судебного акта: поскольку суд третьей инстанции проверяет лишь вопросы права, а не вопросы факта, то в случае отмены судебного постановления дело направляется на повторное рассмотрение в ту судебную инстанцию, чей судебный акт был отменен. На случай, когда фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права, закон предоставляет суду кассационной инстанции полномочие отменить оспариваемый судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт самостоятельно (без передачи административного дела на новое рассмотрение в соответствующий суд).
В. Суд кассационной инстанции вправе отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью или в части и применить одну из форм окончания процесса без вынесения решения, т.е. оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу. И прекращение производства, и оставление заявления без рассмотрения будут производиться судом кассационной инстанции по тем же основаниям, которые установлены правилами производства в суде первой инстанции (ст. 194, 196 КАС). Разница заключается только в том, что суд кассационной инстанции применяет указанные формы окончания процесса по административному делу в обязательном сочетании с отменой обжалуемого судебного акта. В связи с этим обязательно должен обсуждаться вопрос о повороте исполнения. Если прекращение производства по делу или оставление заявления без рассмотрения вызваны реализацией диспозитивных полномочий сторон (отказ от иска, заключение соглашения о примирении), то такие действия должны быть оформлены в виде письменных ходатайств.
Г. Специфическим (не характерным для апелляционной инстанции) полномочием суда кассационной инстанции является его право оставить в силе одно из ранее принятых по делу судебных постановлений. Это полномочие реализуется в случае обжалования в суде кассационной инстанции по одному и тому же административному делу нескольких судебных постановлений, содержащих противоположные выводы, или неоднократного обжалования одного судебного постановления. Суд кассационной инстанции применяет это полномочие в том случае, когда судебное постановление было отменено судом вышестоящей инстанции, а при рассмотрении кассационной жалобы была установлена ошибочность такой отмены. В связи с этим для восстановления действия ранее отмененного судебного постановления необходимо вернуть ему законную силу, которой оно обладало до отмены, что и происходит в результате оставления в силе ранее отмененного судебного постановления. Следует разграничивать два полномочия: "оставить в силе один из ранее принятых по административному делу судебных актов" и "изменить судебный акт". Последнее полномочие применяется к действующему судебному постановлению, в то время как первое - к постановлению, которое отменено другим судебным актом и является недействующим на момент рассмотрения кассационных жалобы, представления.
Д. Право принять новое судебное решение без передачи административного дела на новое рассмотрение - нетипичное для кассационного способа проверки судебных актов полномочие. Данное полномочие, в известной мере обусловленное соображениями процессуальной экономии, может быть реализовано судом кассационной инстанции только при условии, что обжалуемый судебный акт отвечает требованиям обоснованности, а нарушение законности выражается только в том, что суд нижестоящей инстанции допустил ошибку в применении или (и) толковании норм материального права. Поскольку в таких случаях ошибка может быть исправлена самим судом кассационной инстанции, обжалуемый судебный акт может быть отменен или изменен, а суд кассационной инстанции вправе вынести новое решение. Если же при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции будут установлены иные нарушения норм материального права либо нарушение норм процессуального права, то в таких случаях дело должно быть передано в суд соответствующей инстанции для нового рассмотрения.
Изменение судебного акта и отмена судебного акта с вынесением нового судебного акта являются разными полномочиями. Судебный акт изменяется, когда выводы суда по итогам рассмотрения дела сделаны правильные, но нужно внести определенные уточнения, поправки, не касающиеся существа оспариваемого судебного акта (например, изменяется присужденная судом сумма). Новый судебный акт, т.е. акт, содержащий прямо противоположный вывод по существу рассмотренного судом требования, принимается в том случае, когда ошибка нижестоящего суда в применении норм материального и процессуального права настолько значительна, что для ее устранения требуется не изменение, а замена обжалуемого судебного постановления.
Е. Если при рассмотрении кассационных жалобы, представления будут установлены обстоятельства, которые являются основанием для возвращения кассационных жалобы, представления (ст. 321 КАС), то суд кассационной инстанции должен оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу, поскольку их выявление свидетельствует о неправомерном возбуждении кассационного производства. Если выявленное нарушение носит устранимый характер, то кассационная жалоба может быть подана вновь, при условии, что не истекли сроки на кассационное обжалование.
Основания для отмены или изменения судебного акта судом кассационной инстанции. В качестве основания для отмены судебных постановлений в кассационном порядке ст. 328 КАС устанавливает существенные нарушения норм права, которые подразделяются на два вида: существенные нарушения норм материального права и существенные нарушения норм процессуального права. При этом перечня конкретных нарушений, относящихся к числу существенных, гл. 35 КАС не устанавливает, но указывает на два признака, которым должны соответствовать установленные существенные нарушения норм материального или процессуального права:
а) они повлияли на исход дела, т.е. если бы эти нарушения не были допущены, то суд пришел бы к иным выводам;
б) без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В то же время в гл. 34 КАС имеется перечень нарушений норм процессуального права, при наличии которых решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене судом апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 310). Учитывая характер этих нарушений как влекущих безусловную отмену судебного акта и то, что практически все эти нарушения связаны с принципами административного судопроизводства, необходимо сделать вывод о том, что такого рода нарушения относятся к существенным в смысле, который придается этому понятию в ст. 328 КАС. Однако было бы, очевидно, неверно говорить, что к числу существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта судом кассационной инстанции, относятся только нарушения, перечисленные в ч. 1 ст. 310 КАС. Так, например, Пленум ВС РФ в качестве примера нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведшего к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, приводит вынесение судебного постановления на основе недопустимых доказательств в нарушение требований ст. 60 ГПК <1>. КС РФ к числу подобного рода ошибок относит неправильное применение судом общей юрисдикции правил подведомственности гражданских дел судам <2>. Что касается нарушений норм материального права, то их существенный характер определяется судьей кассационной инстанции с учетом обстоятельств конкретного административного дела.
--------------------------------
<1> См.: п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 г. N 29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции".
<2> См.: Определение КС РФ от 18 октября 2012 г. N 1997-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Осанова Сергея Борисовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части первой статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС "Гарант".
Таким образом, для отмены или изменения судебного постановления в кассационном порядке необходимо установить, какие существенные нарушения законности судебного постановления допущены судом нижестоящей инстанции: либо существенные нарушения норм материального права, либо существенные нарушения норм процессуального права, либо существенные нарушения и норм материального, и норм процессуального права.
При отмене судебного постановления суд кассационной инстанции направляет дело на новое рассмотрение в суд соответствующей инстанции или принимает новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права. При направлении дела на новое рассмотрение суд кассационной инстанции может указать на необходимость его рассмотрения в новом составе судей, а также дать указания о толковании закона, которые будут являться обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
Глава XXVII. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ
§ 1. Пересмотр в порядке надзора как способ проверки
судебных актов по административным делам. Право обжалования
судебных актов в порядке надзора в административном
судопроизводстве
1. Понятие и сущность проверки судебных актов в порядке надзора в административном судопроизводстве. Для выполнения задачи по выявлению и устранению судебных ошибок в любом государстве законодатель стремится выстроить эффективную систему проверки и пересмотра судебных актов. При этом во внимание также принимается и необходимость обеспечения субъективного процессуального права всех заинтересованных лиц на оспаривание судебного акта, которое является неотъемлемым элементом конституционного права на судебную защиту. Вместе взятые указанные цели правового регулирования, будучи воплощенными в процессуальном законе, служат своего рода фундаментом для реализации таких принципов гражданского, арбитражного и административного судопроизводств, как законность, диспозитивность и доступность судебной защиты.
В подавляющем большинстве зарубежных стран движение дела после вынесения судебного акта, которым заканчивается производство в суде первой инстанции, ограничивается классическими стадиями пересмотра судебных актов - апелляцией и кассацией.
В современной российской системе проверки и пересмотра судебных актов в гражданском, арбитражном и административном судопроизводствах наряду с апелляцией и кассацией существует дополнительный (подстраховывающий), экстраординарный способ устранения судебной ошибки - надзорное производство. Возникнув в советское время как результат отказа от апелляции, данный институт прошел определенную эволюцию и сохраняется как проявление исторически сложившейся правовой традиции <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Монография Е.А. Борисовой "Проверка судебных актов по гражданским делам" включена в информационный банк согласно публикации - Городец, 2005.
<1> Подробнее об этом см., в частности: Малешин Д.Я. Гражданская процессуальная система России. М.: Статут, 2011. С. 310 - 321; Терехова Л.А. Система пересмотра судебных актов в механизме судебной защиты. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 132 - 137; Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. М.: Городец, 2006. С. 186 - 191.
Дополнительный (подстраховывающий) характер судебно-надзорной проверки судебного акта проявляется в том, что она позволяет устранять судебные ошибки, которые в силу тех или иных причин не были выявлены и устранены судами апелляционной и кассационной инстанций, чего нельзя полностью исключить даже при самой совершенной процессуально-правовой регламентации судопроизводства в первой, второй и третьей инстанциях <1>.
--------------------------------
<1> Как справедливо отметил КС РФ, право обжалования вступивших в законную силу судебных постановлений в суд надзорной инстанции выступает в качестве дополнительной гарантии обеспечения правосудности судебных постановлений, если исчерпаны все имеющиеся возможности их проверки в обычных (ординарных) судебных процедурах (см. Постановление КС РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П // Российская газета. N 31. 2007. 14 февраля).
Главная особенность судебного надзора состоит в том, что он является экстраординарным способом пересмотра актов правосудия. В основе признака экстраординарности применительно к способам проверки и пересмотра судебных актов лежит базовая характеристика объекта проверки - проверяемый акт правосудия должен быть вступившим в законную силу. Однако, характеризуя экстраординарность надзорного способа проверки судебных актов, необходимо указать как минимум еще на два принципиально важных параметра:
1) статус органа, наделенного правом осуществления проверки судебных актов в порядке надзорного производства;
2) основания обжалования судебного акта и одновременно отмены или изменения его по результатам проверки судом надзорной инстанции.
Таким образом, судебный надзор - это способ проверки судебных актов нижестоящих судов, направленный на исправление их ошибок, отвечающих критериям особой публичной значимости, и осуществление на этой основе руководства судебной практикой с целью обеспечения режима законности в сфере правосудия. Процедура осуществления функции судебного надзора образует самостоятельный процессуальный правоприменительный цикл административного судопроизводства - надзорное производство, которое включает в себя стадии возбуждения, подготовки к рассмотрению надзорных жалобы, представления и рассмотрения жалобы, представления в судебном заседании суда надзорной инстанции и заканчивается вынесением итогового правоприменительного акта - постановления Президиума ВС РФ. В рамках данной главы учебника будут подробно рассмотрены первая и третья стадии кассационного производства, которые характеризуются существенными процедурными особенностями. Что касается стадии подготовки надзорных жалобы, представления к рассмотрению в судебном заседании суда надзорной инстанции, то она носит преимущественно организационный характер и поэтому процессуальным законом, в отличие от аналогичной стадии производства в суде первой инстанции, практически не регламентируется.
2. Право на обжалование судебных актов по административным делам в порядке надзора и условия его реализации. Право на обжалование судебных актов по административным делам в порядке надзора - это предоставленная законом участникам административного судопроизводства возможность обратиться в Президиум ВС РФ с надзорными жалобой, представлением на вступившее в законную силу постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции с целью исправления допущенных ими нарушений, отвечающих критерию особой публичной значимости, круг которых прямо закреплен законом.
Объект надзорного обжалования. Под объектом надзорного обжалования понимаются вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, которые могут быть проверены судом надзорной инстанции на предмет наличия судебной ошибки, отвечающей критериям, предусмотренным ст. 341 КАС.
На настоящий момент действующим процессуальным законодательством (как гражданским, так и административным) существенно ограничен круг судебных актов, которые могут стать объектами пересмотра в порядке надзорного производства. В качестве таковых могут выступать (ч. 2 ст. 332 КАС):
1) вступившие в законную силу решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ;
2) вступившие в законную силу решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ;
3) вступившие в законную силу решения и определения судебных коллегий ВС РФ, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;
4) определения Апелляционной коллегии ВС РФ;
5) определения Судебной коллегии по административным делам ВС РФ и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ, вынесенные ими в апелляционном порядке;
6) определения Судебной коллегии по административным делам ВС РФ и определения Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ, вынесенные ими в кассационном порядке.
Как следует из данного перечня, объектом надзорного обжалования могут быть не все вступившие в законную силу судебные акты, вынесенные судами общей юрисдикции по административным делам. С учетом положений ч. 1 ст. 16 КАС различаются три вида объектов надзорного обжалования:
1) судебные акты по административным делам, принимаемые судами первой инстанции.
Решения судов общей юрисдикции по административным делам, т.е. судебные акты, которые принимаются именем Российской Федерации при разрешении судом первой инстанции административного дела по существу (ч. 1 ст. 175 КАС), входят в объект обжалования в порядке надзора. Однако имеются два изъятия. Не являются объектом надзорного обжалования:
- вступившие в законную силу решения районных судов (ч. 2 ст. 332 КАС);
- решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (ст. 294 КАС).
Учитывая родовую подсудность районных судов (ст. 18 КАС), а также довольно широкие пределы применения упрощенного производства по административным делам (ст. 292 КАС), указанные изъятия исключают из объекта надзорной проверки довольно значительное количество судебных решений, что, однако, ни в коей мере не противоречит природе надзорного способа проверки судебных актов как экстраординарного, дополнительного (подстраховывающего).
Относительно определений, т.е. судебных актов судов первой инстанции, которыми административное дело не разрешается по существу, дело обстоит несколько сложнее. В отличие от апелляционного и кассационного производств, в рамках которых законом прямо допускается возможность обжалования как судебных решений, так и определений, выносимых судами первой инстанции по административным делам, применительно к надзорному производству КАС говорит только о возможности обжалования определений судебных коллегий ВС РФ, принятых ими по первой инстанции (ст. 332 КАС). В то же время общая норма о праве обжалования судебных определений (ст. 202 КАС) не исключает возможности обжалования определений верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятых ими по первой инстанции. Согласно правовой позиции КС РФ в объект обжалования в порядке надзора входят судебные постановления, вынесенные по итогам рассмотрения дела по существу, а также промежуточные определения суда по вопросам, имеющим значение для движения дела <1>;
2) определение суда апелляционной инстанции, т.е. судебный акт, который принимается судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления (ч. 1 ст. 311 КАС);
3) постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые по итогам рассмотрения кассационных жалобы, представления.
--------------------------------
<1> См.: Определение КС РФ от 20 октября 2005 г. N 351-О // СПС "КонсультантПлюс". Хотя указанное Определение было принято КС РФ до реформирования кассационного и надзорного производств в гражданском процессе, предпринятого законодателем в конце 2010 г., сформулированная в нем правовая позиция в части возможности надзорного обжалования судебных определений в свете положений ч. 2 ст. 202 КАС представляется актуальной и для административного судопроизводства.
Субъекты обжалования судебных актов по административным делам в порядке надзора. Круг лиц, имеющих право инициировать возбуждение судебно-надзорного производства, определен в ст. 332 КАС. В качестве субъектов, обладающих правом принесения надзорных жалобы, представления, могут выступать:
1) лица, участвующие в деле;
2) правопреемники лиц, участвующих в деле;
3) представители лиц, участвующих в деле, при соответствующем оформлении своих полномочий;
4) другие лица, если их права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым судебным актом.
Право лиц, не участвовавших в деле, обжаловать судебный акт, которым разрешен вопрос об их правах и обязанностях, в настоящее время в равной степени характерно и для гражданского процесса (ч. 1 ст. 391.1 ГПК), и для арбитражного процесса (ч. 1 ст. 308.1, ст. 42 АПК), и для административного судопроизводства (ч. 1 ст. 332 КАС) и корреспондирует с безусловным основанием для отмены судебного акта: согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Эти лица должны обладать процессуальной право- и дееспособностью, несмотря на то, что не привлекались к участию в деле; из прилагаемых ими документов к надзорной жалобе должно явно следовать нарушение обжалуемым судебным актом их прав, свобод и законных интересов; административное дело, к участию в котором они не были привлечены судом и решение по которому затрагивает их права и интересы, должно быть подведомственно суду общей юрисдикции;
5) Генеральный прокурор РФ и его заместители имеют право обратиться с представлением в Президиум ВС РФ.
Однако их обращение с представлением в порядке надзора ограничено условием - ранее в деле должен был участвовать прокурор. При этом, как и при оспаривании судебных актов прокурором в апелляционном и кассационном порядках, для подачи надзорного представления не имеет значения, в какой форме прокурор участвовал в деле - путем обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или путем вступления в судебный процесс и дачи заключения по административному делу в случаях, предусмотренных КАС. Тем самым законодатель не делает для работников прокуратуры исключения по сравнению с другими участвующими в административном деле лицами, право обжалования решения для которых является производным от их статуса как лиц, участвующих в деле. В этом смысле можно говорить об унификации российского и международного процессуального права, поскольку и в российском, и в международном праве закрепляется единый подход к решению вопроса об условиях возникновения права обжалования решения.
Следует отметить, что действующее административное процессуальное законодательство не предоставляет Председателю ВС РФ и его заместителям право обращаться с представлением в надзорную инстанцию ни самостоятельно (по собственной инициативе), ни по инициативе лиц, обратившихся к нему с жалобой (заинтересованные лица) или представлением (прокурор). Дело в том, что в КАС отсутствуют нормы, аналогичные правилам, которые закреплены в ст. 391.11 ГПК. Согласно данной статье председатель ВС РФ или заместитель Председателя ВС РФ обладают правом внести в Президиум ВС РФ мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных ГПК, в том числе права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права.
Сроки на надзорное обжалование. Срок на подачу надзорных жалобы, представления составляет три месяца со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу (ч. 2 ст. 333 КАС). По сравнению с двумя другими сроками на оспаривание судебного акта (в апелляционную и кассационную инстанции) данный срок занимает промежуточное положение, что представляется оправданным. Месячный срок на подачу апелляционной жалобы является оптимальным, учитывая два обстоятельства: во-первых, апелляционная инстанция, как правило, территориально располагается ближе к сторонам спора, чем кассационная и надзорная; во-вторых, судебная ошибка, вызывающая необходимость такого обжалования, обычно носит очевидный для апеллятора характер. Что касается шестимесячного срока на кассационное обжалование, то он является единым для двух кассационных инстанций и уже по этой причине не может считаться избыточным. Определяя продолжительность срока надзорного обжалования, законодатель, очевидно, учитывал, что, с одной стороны, основания такого обжалования требуют предварительной профессиональной подготовки жалобы, представления и прилагаемых к ним документов, а с другой стороны, существование единственного суда надзорной инстанции в условиях Российской Федерации требует определенного времени для реализации права на обращение в данную судебную инстанцию.
Возможность восстановления пропущенного срока на подачу надзорных жалобы, представления, как и срока на кассационное обжалование, является ограниченной. По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 95 КАС, для восстановления пропущенного срока лицу, его пропустившему, необходимо лишь одно условие - признание судом причины пропуска срока уважительной. Применительно к сроку на надзорное обжалование (как и на кассационное) закон устанавливает дополнительное условие, которое касается времени наступления обстоятельств, послуживших причиной пропуска: срок подачи надзорных жалобы, представления, пропущенный по уважительной причине лицом, обратившимся с такими жалобой, представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом надзорной инстанции только в случае, если эти обстоятельства наступили в период не позднее 12 месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу или если заявление подано лицом, не участвовавшим в деле, о правах и об обязанностях которого суд принял судебный акт, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав, свобод и законных интересов обжалуемым судебным актом. По сути, данная норма вводит пресекательный срок на подачу заявления о восстановлении пропущенного срока на подачу надзорных жалобы, представления.
При этом должно быть соблюдено условие, что заявители исчерпали иные установленные КАС способы обжалования судебного постановления, которое является предметом надзорного пересмотра. Данное условие направлено на то, чтобы лица, участвующие в деле, соблюдали установленную законом инстанционность движения административного дела. Лицо, не обжаловавшее судебное постановление в порядке апелляции или кассации, соответственно лишается права на обращение в надзорную инстанцию. Данное правило также способствует существенному снижению количества дел, рассматриваемых в порядке надзора.
§ 2. Возбуждение надзорного производства
1. Порядок подачи надзорных жалобы, представления. Надзорные жалоба или представление прокурора подаются непосредственно в суд надзорной инстанции. Единственным судебным органом, осуществляющим полномочия по судебному надзору (в том числе по административным делам), по действующему законодательству является Президиум ВС РФ (п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона о Верховном Суде РФ, ч. 1 ст. 332 КАС).
КАС, в отличие от ГПК, предусматривает только один вариант обращения заинтересованных лиц в орган, осуществляющий пересмотр судебных постановлений в порядке надзора, - непосредственное обращение с надзорными жалобой, представлением в Президиум ВС РФ. Возможности опосредованного обращения в надзорную инстанцию (через Председателя ВС РФ или его заместителя) КАС не предусматривает.
С учетом экстраординарности судебного надзора как способа проверки судебных актов законодатель устанавливает три основания для обращения заинтересованных лиц, указанных в ч. 1, 3 ст. 332 КАС, с надзорными жалобой, представлением непосредственно в Президиум ВС РФ (ст. 341 КАС):
1) нарушение обжалуемым судебным актом прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации;
2) нарушение обжалуемым судебным актом прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов;
3) нарушение обжалуемым судебным актом единообразия в толковании и применении судами норм права.
Для возбуждения надзорного производства заинтересованными лицами оформляется надзорная жалоба, прокурором - представление в соответствии с требованиями ст. 334 КАС, прилагаются необходимые документы; в случаях, установленных в законе, уплачивается государственная пошлина, причем, что касается способа обращения, возможность подачи жалобы, представления посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет, как это прямо предусмотрено для апелляционной и кассационной жалоб (ч. 7 ст. 299, ч. 3 ст. 319 КАС), на надзорную инстанцию, исходя из содержания ст. 333 КАС, не распространяется.
2. Содержание надзорных жалобы, представления. Согласно ст. 341 КАС надзорные жалоба, представление должны содержать:
1) наименование суда, в который они подаются;
2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
5) указание на судебные постановления, которые обжалуются;
6) указание на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;
7) просьбу лица, подающего жалобу или представление.
В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права, свободы или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным актом.
Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагаются доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя в соответствии со ст. 56, 57 КАС, а также документ, подтверждающий наличие у него высшего юридического образования (ч. 3 ст. 55 КАС). В случае подачи надзорного представления оно должно быть подписано Генеральным прокурором РФ или его заместителем.
Кроме того, к надзорным жалобе, представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. В отличие от арбитражного процесса в гражданском процессе и в административном судопроизводстве обязанность по рассылке копий процессуальных документов лежит не на инициаторе возбуждения производства в той или иной инстанции, а на самих судах. Поэтому надзорные жалоба, представление подаются с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле.
К надзорной жалобе должны быть приложены также документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо судебное постановление о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины (ч. 5 ст. 334 КАС). При подаче надзорной жалобы подлежит уплате госпошлина в размере 50% размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, т.е. 150 руб. для физических лиц, 3 тыс. руб. для юридических лиц (подп. 4 п. 1 ст. 333.19 НК). Надзорная жалоба на определение госпошлиной не облагается независимо от того, на какое определение она подается.
На этапе подачи надзорных жалобы или представления прокурора заинтересованным лицом может быть поставлен вопрос о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции. Данное ходатайство может быть включено в содержание надзорной жалобы или оформлено заинтересованным лицом в виде отдельного процессуального документа, являющегося приложением к надзорным жалобе, представлению. Поскольку в соответствии с принципом диспозитивности судья ВС РФ при рассмотрении надзорных жалобы, представления на предмет передачи их в Президиум ВС РФ, а также Президиум ВС РФ при рассмотрении надзорных жалобы, представления по существу лишены права (по своей инициативе) рассматривать и разрешать этот вопрос, а явка лиц, участвующих в деле, в заседание Президиума ВС РФ не является обязательной, постановку вопроса о приостановлении исполнения оспариваемого акта на стадии возбуждения надзорного производства следует признать целесообразной и оправданной.
3. Действия суда надзорной инстанции на стадии возбуждения надзорного производства. Экстраординарный характер стадии надзорного обжалования предопределяет усложнение процедуры возбуждения дела в суде надзорной инстанции. В отличие от суда апелляционной инстанции на суд четвертой инстанции на стадии возбуждения надзорного производства возлагается обязанность не только проверить надзорную жалобу на соответствие требованиям, которые предъявляются к форме и содержанию (ст. 334 КАС), но и изучить материалы административного дела на предмет принятия решения о допустимости рассмотрения надзорных жалобы, представления в судебном заседании суда надзорной инстанции (ст. 337 КАС). С учетом этой специфики возбуждение надзорного производства осуществляется по итогам прохождения двух этапов. Рассмотрим этапы процедуры возбуждения дела в суде надзорной инстанции более подробно.