Бюджет субъекта РФ как центральное звено региональной финансовой системы
В последние годы в значительной степени возрастает роль
и значение региональных органов власти в развитии регионов,
социальном обеспечении населения, решении хозяйственных
вопросов на территориальном уровне. Региональные бюджеты,
или бюджеты субъектов РФ, становятся основным звеном,
предназначенным для финансового обеспечения задач регионов
и выполнения функций государственными органами управления
субъектов РФ. Анализ деятельности федеральных органов вла-
сти и органов власти субъектов РФ свидетельствует, что центр
тяжести перемещается от центра к регионам. Поэтому роль ре-
гиональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расши-
ряется. Государство через региональные бюджеты пытается ак-
тивно проводить экономическую и социальную политику путем
предоставления региональным органам власти средств для уве-
личения их бюджетов с целью прямого финансирования соци- альной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строи-
тельства, охраны окружающей среды и других направлений.
Государство посредством регулирования бюджетов субъ-
ектов РФ стремится к выравниванию уровней социального и
экономического развития территорий.
Бюджеты субъектов Российской Федерации составляют
второй уровень бюджетной системы Российской Федерации .
Бюджетный кодекс РФ определяет, что бюджет субъек-
та Российской Федерации (региональный бюджет) — форма
образования и расходования денежных средств, предназначен-
ных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам
ведения субъекта РФ. Региональные бюджеты являются сим-
волом и гарантом региональной обособленности, независимо-
сти, самостоятельности и ответственности субъектов Федера-
ции.
Бюджеты субъектов РФ представлены пятью различными
видами региональных бюджетов, среди них: бюджеты респуб-
лик в составе РФ, бюджеты краев, бюджеты областей, бюджет
автономной области, бюджеты автономных округов, бюджеты
городов федерального значения.
Такое понимание бюджета не отражает в полной
мере его экономического содержания. Как экономическая кате-
гория бюджет субъекта Федерации — это система экономиче-
ских отношений, посредством которой осуществляется распре-
деление и перераспределение национального дохода для выпол-
нения органами власти субъекта Федерации своих функций,
связанных с экономическим и социальным развитием региона.
Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации проявляется в решении следующих задач, связанных с реализацией стратегических целей финансовой политики:
ü обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств субъекта Федерации;
ü поддержание финансовой стабильности как основы устойчивого социально-экономического развития территории;
ü управление региональными налогами, а также неналоговыми доходами, стимулирующее экономический рост и обеспечивающее необходимый уровень доходов бюджетной системы;
ü оптимизация управления государственным муниципальным) долгом и финансовыми активами;
ü обеспечение прозрачности, надежности и безопасности финансовой системы и финансовых институтов;
ü формирование инфраструктурного каркаса территории как важнейшего исходного условия формирования и поддержания внутрирегиональных связей;
ü регулирование состояния и использования природноресурсного и экологического потенциала (земли, недр, лесов,вод, флоры и фауны, воздушного бассейна) как естественного
базиса существования и развития территории;
ü стимулирование определенных ценностных региональных ориентиров населения, создание условий для его деловой активности, для структурных преобразований, для инвестиционной привлекательности и т. д.
Оттого, насколько продуманы и верно встроены в струк-
туру общегосударственной региональной политики перечислен-
ные задачи, во многом зависит реальный баланс общегосудар-
ственных и региональных интересов, а значит, и целостность
государства, стабильность состояния общества.
Бюджеты субъектов Федерации — один из главных кана-
лов доведения до населения конечных результатов обществен-
ного производства. Через бюджеты общественные фонды по-
требления распределяются между отдельными административ-
но-территориальными единицами и социальными группами
населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется в
известной мере и развитие отраслей производственной сферы, в
первую очередь коммунального хозяйства, объем продукции и
услуги которых выступают важным компонентом программы
повышения благосостояния народа.
К основным функциям региональных бюджетов относятся
следующие:
1) распределительная функция бюджета реализуется в
процессе аккумулирования денежных средств в бюджетном
фонде региона и их
направления на удовлетворение общегосударственных потреб-
ностей.
2) перераспределительная функция бюджета проявля-
ется в корректировке существующего распределения доходов и
богатства с целью обеспечения соответствия общественным
представлениям о «честном» и «справедливом» распределении.
Отраслевое перераспределение денежных средств через бюджет
помогает развитию приоритетных отраслей экономики и под-
держивает убыточные, но социально важные отрасли (например,
сельское хозяйство). Территориальное перераспределение поз-
воляет обеспечить социально-экономическое выравнивание ре-
гионов, гарантировать каждому гражданину, не зависимо от ме-
ста проживания, получение минимально необходимых обще-
ственных благ.
3) контрольная функция бюджета позволяет анализи-
ровать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы
поступают в распоряжение органов государственной власти и
местного самоуправления и как фактически складываются про-
порции в распределении бюджетных средств, соответствует ли
их реальная величина объему утвержденных расходных обяза-
тельств. Важной составляющей также является контроль ре-
зультатов расходования бюджетных средств.
Помимо приведенных трех основных функций, в научной
литературе отмечают и иные функции бюджета, характеризую-
щие отдельные стороны его участия в экономических и соци-
альных процессах.
В настоящее время роль бюджетов субъектов Федерации в
бюджетной системе возрастает, это связано как с проведением
общегосударственной политики децентрализации регулирова-
ния экономических и социальных процессов, так и с федерали-
зацией властных отношений и, соответственно, возрастанием
роли органов власти субъектов Федерации.
В нынешних условиях разгра-
ничение доходов между бюджетами должно осуществляться в полном соответ-
ствии со структурой полномочий, определяющих функциональ-
ные обязанности каждого органа власти.
2.3. Доходы бюджетов субъектов РФ
В соответствии ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под дохода-
ми бюджета понимаются поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками
финансирования дефицита бюджета.
Доходы бюджетов субъектов РФ формируются в соответ-
ствии с бюджетным законодательством Российской Федерации,
законодательством о налогах и сборах и законодательством об
иных обязательных платежах.
В общем виде доходы бюджетов образуются за счет нало-
говых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвоз-
мездных поступлений.
Региональными налогами признаются налоги, которые
установлены Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ
о налогах и обязательны к уплате на территориях соответству-
ющих субъектов РФ. При введении регионального налога зако-
нодательные (представительные) органы власти субъекта РФ
определяют ставку налога в пределах, установленных Налого-
вым кодексом РФ, порядок и сроки его уплаты. Кроме того, за-
конами субъектов РФ могут также предусматриваться налого-
вые льготы и основания для их использования налогоплатель-
щиком.
В настоящее время Налоговым кодексом РФ предусмот-
рены следующие региональные налоги:
налог на имущество организаций;
транспортный налог;
налог на игорный бизнес.
Региональные налоги подлежат зачислению в бюджеты
субъектов РФ по нормативу 100%.
Помимо собственно региональных налогов, в бюджеты
субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от феде-
ральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специ-
альными налоговыми режимами налогов, по установленным фе-
деральным законодательством нормативам отчислений11 (табл.
2).
Таблица 2 -Налоговые доходы бюджетов субъектов РФ
Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской
Федерации формируются за счет платежей, не имеющих посто-
янного фискального характера12 (табл. 3).
Таблица 3 - Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ
Как правило, основная доля неналоговых доходов в реги-
ональных бюджетах приходится на доходы от использования
государственного имущества и деятельности государственных
предприятий. Резервы по увеличению доходов региональных
бюджетов в части неналоговых источников заключены именно в
совершенствовании управления принадлежащим субъекту Фе-
дерации (муниципальному образованию) имуществом.