Защита банками нарушенных прав и законных интересов
С институтом ответственности в банковском праве тесно соприкасается институт защиты нарушенных прав и законных интересов банков.
Право банков на оспаривание действий государственных органов является частным случаем принадлежащего всем лицам права на оспаривание в судебном порядке действий государственных органов.
Однако до подачи иска в суд банк обязан прибегнуть к досудебному порядку разрешения спора посредством обжалования такого решения в вышестоящий орган. Последний обязан рассмотреть жалобу в 30-дневный срок. В случае несогласия с решением по жалобе банк вправе обратиться с исковым заявлением в суд. Если решение о применении экономических санкций принято Правлением Национального банка, то оно может быть непосредственного обжаловано в хозяйственный суд.
Следует иметь в виду следующие обстоятельства. При рассмотрении жалобы решение принимается:
— по жалобам на решения Главного управления Национального банка — Председателем Правления Национального банка или первым заместителем Председателя Правления Национального банка;
— по жалобам на решения Председателя и членов Правления Национального банка — Советом директоров Национального банка;
— по жалобам на решения Совета директоров Национального банка — Правлением Национального банка.
Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение распоряжения до окончания рассмотрения жалобы.
Банк вправе обжаловать решение о применении экономических и других санкций в хозяйственном суде в установленном порядке.
Во-первых, жалоба в вышестоящий орган на решение нижестоящего должна быть подана в 5-дневный срок со дня получения банком решения. Подача жалобы приостанавливает исполнение решения о применении экономических санкций.
Во-вторых, документы, подтверждающие соблюдение установленного досудебного урегулирования спора, должны быть приложены к исковому заявлению. В противном случае суд не примет исковое заявление.
В-третьих, если суммы экономических санкций уже взысканы, то предметом искового заявления должны быть одновременно признание решения контролирующего органа недействительным и требование возвратить сумму взысканных санкций.
В-четвертых, решение вышестоящего органа по жалобе банка, если оно не приводит к новым правовым последствиям для банка, не может быть предметом искового заявления. Однако, если такое решение приводит к новым правовым последствиям, то оно, как и решение нижестоящего органа, может быть предметом иска о признании как первого, так и второго недействительными. Причем по ответу на жалобу нет необходимости прибегать к досудебному порядку урегулирования спора.
В-пятых, иск о признании недействительным решения контролирующего органа о применении экономических санкций может быть представлен в течение 1 года со дня вынесения решения. Этот срок является специальным сроком, а значит, он не может быть восстановлен либо продлен.
В-шестых, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием принятия решения, нарушающего права банка, возлагается на контролирующий орган, принявший такое решение.
В-седьмых, экономические санкции не могут быть применены к банку, если истекли следующие сроки: 2 года со дня совершения правонарушения, 3 месяца со дня обнаружения правонарушения.
В-восьмых, если решениями государственных органов банку причинен вред, то банк вправе потребовать возмещения вреда, обосновывая это нормами Гражданского кодекса. Но ГК не применяется в судебной практике, если речь идет о решениях налоговых органов.
В-девятых, во всех перечисленных случаях и обстоятельствах речь шла о решениях государственных органов, а именно: Национального банка, Комитета государственного контроля, Министерства по налогам и сборам как более часто являющихся предметом оспаривания банками в связи с применением ими экономических санкций. Однако банки не вправе оспаривать нормативные акты государственных органов. Согласно ст. 6 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» банки не обладают правом на прямое обращение в Конституционный Суд. Зато такое право есть у Хозяйственного суда, который и ставит в установленном порядке вопрос о признании соответствующего нормативного акта неконституционным.