И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 9 страница

Выполнение обязанностей должностного лица или государственного служащего регламентировано нормативными правовыми актами. Так, в соответствии с п. 15 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации, при приеме заявления уполномоченное должностное лицо обязано проверить правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего личность, правильность уплаты государственной пошлины либо консульского сбора, а также сходство гражданина с представляемыми им фотографиями и осуществить сверку сведений, указанных гражданином в заявлении, со сведениями в основном документе, удостоверяющем личность гражданина <1>.

--------------------------------

<1> Приказ МВД, МИД и ФСБ России от 6 октября 2006 г. N 785/14133/461 // Бюллетень нормативных актов. 2006. N 44.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных выше предписаний, повлекшее незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства подпадает под признаки состава преступления, предусмотренного ч. 2 по ст. 292.1 УК РФ.

Отграничение анализируемого преступления от смежных составов необходимо проводить по признакам объективной стороны. Так, отличие преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ, от преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ, состоит в том, что оно осуществляется только в форме интеллектуального подлога, т.е. путем внесения в документы не соответствующих действительности данных. При совершении указанных действий документы сохраняют все признаки настоящих (изготовлены на подлинных официальных бланках, включают все необходимые реквизиты и т.д.).

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности. В первом случае виновный предвидит, что в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей наступит последствие в виде незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконного приобретения гражданства, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. Во втором случае виновный не предвидит, что в результате недобросовестного или небрежного отношения к службе производит незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть наступление указанных последствий.

Субъект преступления (ч. 2 ст. 292.1 УК РФ) специальный (должностное лицо) или государственный служащий, не являющийся должностным лицом.

Халатность (ст. 293 УК РФ). В ст. 293 законодатель формулирует следующее определение уголовно наказуемой халатности: неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Анализ состояния преступности, связанной с халатностью, позволяет сделать вывод об относительно устойчивой тенденции увеличения числа регистрируемых фактов халатности. В 1997 г. было зафиксировано 1522, в 1998 г. - 1971, в 1999 г. - 2139, в 2000 г. - 2368, в 2001 г. - 2199, в 2002 г. - 2581, в 2003 г. - 2250, в 2004 г. - 1233, в 2005 г. - 1044, в 2006 г. - 1274, в 2007 г. - 1210, в 2008 г. - 1304 <1> таких преступления.

--------------------------------

<1> См.: Власть: криминологические и правовые проблемы. С. 386; Закономерности преступности, стратегии борьбы и закон. С. 542; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 105; Преступность, криминология, криминологическая защита. С. 355; www.mvd.ru.

Общественная опасность анализируемого преступления определяется тем, что в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе существенно нарушаются не только интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, но и права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства.

Основной непосредственный объект рассматриваемого преступления по своему сущностному содержанию не отличается от аналогичных понятий, используемых при характеристике других преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В качестве дополнительного объекта выступают жизнь и здоровье, права и законные интересы граждан или организаций, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

Объективную сторону халатности составляют три обязательных признака: а) неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей; б) общественно опасные последствия в виде причинения крупного ущерба правоохраняемым интересам; в) причинная связь между деянием виновного и наступившими последствиями.

Преступление может совершаться как действием, так и бездействием. В первом случае действие при халатности заключается в ненадлежащем исполнении виновным своих должностных функций (недобросовестно, нерадиво). При этом в поведении лица могут сочетаться неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей. То и другое может выражаться как в разовом, однократном действии (бездействии) виновного, так и носить характер систематически либо неоднократно повторяющихся вышеуказанных актов преступного поведения лица. Во втором случае бездействие представляет собой неисполнение должностным лицом возложенных на него служебных функций, непринятие мер, которые оно должно было и могло принимать.

Для привлечения должностного лица к уголовной ответственности за халатность необходимо точно установить круг его прав и обязанностей (служебную компетенцию), которые должны были выполняться виновным в связи с его должностью. Требуется также установить наличие у субъекта реальной возможности для осуществления своих служебных полномочий, которые определяются совокупностью объективных и субъективных факторов. К объективным факторам относятся внешние условия, реализуемые должностным лицом в процессе своей служебной деятельности (реальные условия производства, предельно допустимый объем работы, обеспечение надлежащей сохранности и охраны товарно-материальных ценностей и т.п.). К субъективным факторам относятся личные качества должностного лица (образование, квалификация, профессиональный опыт, возможность своими силами обеспечить надлежащее исполнение служебных функций и т.д.).

В каждом конкретном случае привлечения к уголовной ответственности за халатность следует определить, какие именно обязанности данным должностным лицом не были выполнены или выполнены ненадлежащим образом, и соответствующим образом отразить эти данные в материалах дела. Отсутствие указания на конкретно невыполненные или ненадлежаще выполненные действия должностного лица является типичной ошибкой в судебной практике по делам о халатности.

Так, Верховный Суд РСФСР признал необоснованным осуждение за халатность заместителя начальника аэропорта по строительству А., поскольку суд первой инстанции, осуждая его, ограничился лишь указанием факта, что А. ненадлежаще выполнил свои служебные обязанности, в результате чего были допущены лишние выплаты заработной платы бригадам восьми объектов, повлекшие значительный ущерб. Верховный Суд РСФСР также отметил, что в приговоре не содержалось описания преступного деяния, совершенного А., не указано, в чем конкретно выражалось ненадлежащее исполнение им служебных обязанностей. При таких обстоятельствах привлечение лица к уголовной ответственности является незаконным <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1986. N 9.

По конструкции объективной стороны состав халатности материальный. Это предполагает не только неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих должностных обязанностей, но и существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наличие причинной связи между ними. Таким образом, преступление считается оконченным с момента наступления последствий, указанных в диспозиции статьи.

Так, М., являясь должностным лицом, был признан виновным в халатности на том основании, что в ряде случаев подписывал чеки для получения денег из банка без должной проверки и с незаполненными реквизитами, что создало условия для присвоения денег кассирами. Между деянием виновного и последствием в виде значительного материального ущерба организации, в которой он исполнял свои должностные обязанности, была установлена необходимая причинно-следственная связь <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1970. N 6. С. 36.

Субъективная сторона халатности характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности. При легкомыслии виновный предвидит возможность наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. При небрежности виновный не предвидит, что в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей будут существенно нарушены права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства, хотя должен был и мог предвидеть наступление указанных последствий.

Субъектом преступления может быть только должностное лицо.

Ответственность по ч. 1 ст. 293 УК РФ наступает только при условии причинения крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества или государства. Крупным ущербом, согласно примечанию к ст. 293, признается материальный вред, сумма которого превышает 100 тыс. руб.

Квалифицирующим признаком халатности, согласно ч. 2 ст. 293 УК РФ, является неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, если оно повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. При этом необходимо, чтобы: а) тяжкий вред здоровью или смерть человека наступили вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей; б) вина лица по отношению к тяжкому вреду здоровью или смерти должна быть только неосторожной (легкомыслие или небрежность).

Так, Московским районным судом г. Нижнего Новгорода за халатное отношение к исполнению своих должностных обязанностей, повлекшее смерть человека, была привлечена к уголовной ответственности Н., которая, являясь заместителем директора школы по хозяйственной части, вопреки требованиям должностной инструкции, не предприняла мер по безопасному складированию и хранению гипсовых плит, завезенных для ремонта здания школы. В результате этого произошло падение пяти гипсовых листов, которыми была придавлена учащаяся школы М., скончавшаяся от механической асфиксии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Архив Московского районного суда г. Нижнего Новгорода. Уголовное дело N 1-90 (1999 г.).

Особо квалифицирующим признаком халатности, согласно ч. 3 ст. 293 УК РФ, является деяние, предусмотренное ч. 1 настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.