Экономическая сущность и функции бюджета
Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджет (от англ. budget – сумка, кошелёк). Его зарождение и развитие связано с зарождением и формированием государства.
Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства.
В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как социально-экономического явления.
Применительно к публичным финансам (государственным и муниципальным финансам) под бюджетом традиционно понимают централизованный фонд денежных средств, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти.
Как финансовый план бюджет – это роспись государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей.
Как юридически оформленный документ бюджет имеет силу закона, где в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов.
Как экономическая категория бюджет представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимость общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общественных потребностей.
Общее понятие бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ. «Бюджет, – сказано в данной статье, – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Бюджетные отношения, как и всякие другие финансовые отношения, характеризуются следующими отличительными признаками: это экономические отношения; они всегда носят денежный характер; характер этих отношений всегда распределительный; они связаны с образованием и использованием фондов денежных средств.
Распределение общественного продукта через государственный бюджет имеет три взаимосвязанные стадии:
1. формирование общегосударственного денежного фонда в процессе которого возникают доходы бюджета (происходит концентрация денежных средств в руках государства путём изъятия их у предприятий, организаций и граждан. В большинстве своём эти отношения носят обязательный характер);
2. формирование многочисленных бюджетных фондов территориального и целевого назначения (осуществляется наиболее сложный распределительный процесс: дробление общегосударственного денежного фонда. На этой стадии происходит перераспределение средств между отраслями народного хозяйства, между предприятиями);
3. использование бюджетного фонда, в процессе которого возникают расходы бюджета (фактическое расходование бюджетных средств).
Бюджет выполняет следующие функции:
· распределительную функцию. Она проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств.
· регулирующую и стимулирующую функцию, которые проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важных отраслей народного хозяйства
· бюджетные средства содержат социальную направленность, т.е. выполняют социальную функцию, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь наименее защищённых слоёв населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры.
· контрольную функцию. Контроль в бюджетной сфере преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.
22.Доходы бюджета
Доходы бюджета – это экономические отношения, возникающие в процессе формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.
В соответствии со ст.6 БК РФ доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Доходы бюджета предназначены для создания устойчивой финансовой базы у органа власти и органов местного самоуправления для выполнения своих функций; являются инструментом государственного регулирования социально-экономических процессов через выбор форм и методов их аккумуляции.
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. В соответствии с бюджетной классификацией к ним относятся:
ü налоговые доходы;
ü неналоговые доходы;
ü безвозмездные поступления.
Основой доходной части всех бюджетов являются налоговые поступления, которые включают в себя:
· федеральные налоги и сборы;
· региональные налоги и сборы;
· местные налоги и сборы;
· пени и штрафы, взимаемые налоговыми органами за несвоевременные платежи.
Неналоговые доходы включают в себя:
· доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
· доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
· доходы от платных услуг, оказываемых казёнными учреждениями;
· средства, полученные в результате применения мероприятий гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в т. ч. штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного государству.
К безвозмездным поступлениям относятся:
· дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;
· субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ;
· субвенции из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ;
· безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государств, добровольные пожертвования.
В составе доходов бюджетов также выделяются собственные доходы бюджетов, к которым согласно ст. 47 Бюджетного кодекса РФ относятся налоговые доходы, неналоговые доходы, доходы, полученные бюджетами виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.