Тема 4. Пользование жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищных фондов
Устно ответить на вопросы:
1. Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма.
2. Понятие и общая характеристика договора социального найма. Элементы договора социального найма: стороны, предмет, форма, цена.
3. Содержание договора социального найма: права и обязанности сторон.
4. Прекращение и расторжение договора социального найма: основания порядок, последствия.
5. Особенности пользования жилыми помещениями по договорам социального найма в коммунальных квартирах.
6. Основания и порядок предоставления специализированных жилых помещений.
7. Содержание договора найма специализированного жилого помещения.
8. Прекращение и расторжение договора найма специализированного жилого помещения.
Решить задачи:
1. Смирнова, являясь нанимателем двухкомнатной муниципальной квартиры, ввиду преклонного возраста и плохого здоровья согласилась на совместное проживание с ней внучки своих старых знакомых - Зайцевой, которая ухаживала за Смирновой и помогала по хозяйству. Неоднократные обращения Смирновой и Зайцевой за регистрацией по месту жительства встречали отказ по тому основанию, что Зайцева не является родственницей Смирновой и не имеет права проживать в муниципальной квартире. После смерти Смирновой к Зайцевой был предъявлен иск о выселении ее как временного жильца.
Каково правовое положение Зайцевой? Подлежит ли она выселению?
2. После смерти нанимателя Родионова в муниципальной квартире остались проживать его жена и мать. Из-за возникших крайне неприязненных отношений жена Родионова решила разменять квартиру на две отдельные однокомнатные квартиры. Мать Родионова возражала против обмена, не желая переезжать их хорошей, большой квартиры в центре города в маленькую и неудобную - на окраине.
Каковы порядок и условия обмена жилыми помещениями? Возможен ли обмен при отсутствии согласия на него матери Родионова?
3. В связи с новым жилищным строительством администрация города приняла решение о сносе ряда домов барачного типа и переселения нанимателей. Семья Забеловых, состоящая из пяти человек, отказалась переезжать в предоставленную им двухкомнатную благоустроенную квартиру со смежными комнатами общей площадью 44 кв. м. Они требовали обеспечить их жилой площадью по норме предоставления, которая принята в данном населенном пункте. Администрация отказалась удовлетворить требование Забеловых, ссылаясь на то обстоятельство, что после переселения жилищные условия их будут улучшены: в сносимом бараке они занимали две комнаты общей площадью 35 кв.м.
Кто прав в этом споре?
4. Алексеева обратилась в суд с иском к администрации города о признании решения об отказе в приватизации жилого помещения незаконным, признании права на участие в приватизации жилищного фонда.
Суд отказал в иске, исходя из того, что спорное помещение является комнатой в здании, которое использовалось как общежитие с 1975 г. В 1996 г. здание было передано в муниципальную собственность. Фактически передача дома в муниципальную собственность города осуществлена в 2004 году. При этом, дом не исключен из специализированного жилищного фонда и при его заселении администрация продолжала применять правила о порядке предоставления мест в общежитиях. Таким образом, по мнению суда, дом не утратил статуса общежития, решение о присвоении ему статуса жилого дома не принято.
С учетом положений статьи 4 Федерального закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", запрещающей приватизацию жилых помещений, находящихся в общежитиях, суд пришел к выводу о законности отказа администрацией г. Белгорода в приватизации занимаемой Алексеевой комнаты.
Каков правовой режим спорного помещения? Имеют ли его пользователи право на приватизацию? Обосновано ли решение суда?
5. Татьяна Петрова обратилась в суд с иском к Владимиру Петрову о признании его утратившим право пользования жилым помещением, ссылаясь на то, что ответчик в течение 10 лет не пользуется квартирой, добровольно оставил жилую площадь, коммунальные платежи не вносит, личных вещей ответчика в квартире не имеется.
Петров иск не признал, обратился с встречным иском об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, вселении в квартиру, пояснив, что после расторжения брака вынужден был оставить жилье из-за сложившихся неприязненных отношений с Татьяной, однако от квартиры никогда не отказывался, сохраняет регистрацию, другого жилья не имеет.
Суд установил, что стороны проживают в трехкомнатной квартире, нанимателем которой является Владимир Петров. После расторжения брака между бывшими супругами сложились неприязненные отношения, что явилось причиной непроживания Петрова в квартире. Другого жилого помещения он не имеет, проживает временно у Беловой, где право пользования жилым помещением не приобрел.
Суд удовлетворил иск, указав на то, что ответчик злоупотребляет своим правом, в связи с чем может быть лишен права пользования жилым помещением.
Ваше мнение о решении суда?
6. Орган местного самоуправления заключил с нуждающимся в жилье Мироновым договор социального найма однокомнатной квартиры. На следующей неделе Миронов выиграл в конкурсе «Стань миллионером в Континенте» миллион рублей, а также получил большой гонорар за свой сборник стихов и купил трёхкомнатную квартиру. Администрация города предложила Миронову расторгнуть договор социального найма или изменить его условия – ограничив срок его действия пятью годами.
Правомерны ли требования администрации города?
7. С января 2005 г. семья Власовых, занимающая квартиру на основании договора социального найма, не платит за жилое помещение и коммунальные услуги. На март 2011 г. размер задолженности превысил 150 тыс. руб. На требования управляющей организации погасить долг Власовы отвечали отказом, мотивируя его отсутствием денег в связи с увольнением обоих супругов с работы по сокращению штатов.
Между тем супруги Власовы систематически устраивали в своей квартире вечеринки, сопровождавшиеся криками и громкой музыкой. Неоднократные просьбы соседей об уменьшении громкости музыки в вечернее и ночное время Власовы игнорировали.
В апреле 2011 г. соседи по дому обратились в суд с требованием о выселении Власовых из занимаемой ими квартиры за злостное нарушение правил пользования жилым помещением.
Могут ли супруги Власовы быть выселены из занимаемой ими квартиры? Если да, то с предоставлением или без предоставления жилой площади?
8. Проживающая в комнате Дома престарелых Иванова вселила в комнату в качестве члена своей семьи несовершеннолетнего внука и договорилась об обмене комнаты с пенсионеркой Петровой, проживающей в общежитии. Проживающая в том же доме престарелых Сидорова сдала свою комнату беженцам, а сама на полученные деньги купила себе домик в деревне.
Правомерны ли действия этих лиц? К каким последствиям они могут привести?
Выполнить задания:
1. Составьте перечень лиц, имеющих право на предоставление жилого помещение по договору социального найма из жилищного фонда Российской Федерации.
2. В семье новокузнечан Петровых, состоящей в очереди на получение жилья из муниципального жилищного фонда, двое взрослых и трое несовершеннолетних детей. Рассчитайте площадь жилого помещения, на которую вправе рассчитывать Петровы.
3. Составьте схему «Обмен гражданами занимаемого жилого помещения», раскрыв в ней следующие вопросы: жилые помещения, обмен которых возможен; лица, согласие которых необходимо для обмена жилыми помещениями; условия, при которых обмен жилым помещениями не допускается; основания для признания договора обмена жилыми помещениями недействительным.
Тесты для самоконтроля:
1. Основания предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда:
А) принадлежность гражданина к категориям лиц, определенным федеральными законами или законами субъектов РФ;
Б) нуждаемость в жилом помещении;
В) отнесение гражданина к категории малоимущих.
2. Критериями отнесения граждан к категории малоимущих в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются:
А) доход, приходящийся на каждого члена семьи;
Б) доход, приходящийся на всех членов семьи;
В) нетрудоспособность;
Г) стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
3. Учетная норма площади жилого помещения – это:
А) минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма;
Б) минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
В) размер площади жилого помещения, используемый для целей налогообложения.
4. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается:
А) органом местного самоуправления;
Б) органом субъекта РФ;
В) Правительством РФ.
5. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
А) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
Б) гражданам, утратившим жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации и заложены в обеспечение возврата кредита, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
В) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных перечне утвержденном Правительством РФ;
Г) гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами и беженцами.
6. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, то:
А) он подлежит выселению с занимаемой жилой площади;
Б) за ним сохраняется право пользования жилым помещением наравне с нанимателем и членами его семьи.
В) за ним сохраняется право пользования жилым помещением на установленный соглашением срок.
7. Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, требует согласия:
А) проживающих совместно с нанимателем членов его семьи, в том числе временно отсутствующих;
Б) наймодателя;
В) временных жильцов.
8. В качестве служебного жилого помещения гражданину может предоставляться:
А) жилой дом;
Б) отдельная квартира;
В) комната в общежитии;
Г) комната в коммунальной квартире.
9. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
А) граждан в связи с капитальных ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
Б) граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятие, государственным или муниципальным учреждением;
В) граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке вынужденными переселенцами и беженцами;
Г) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
Д) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными.
10. Площадь жилых помещений, предоставляемых гражданам в общежитиях должна быть не менее:
А) 6 квадратных метров на одного человека;
Б) 8 квадратных метров на одного человека;
В) 14 квадратных метров;
Г) нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления.
Рекомендуемые нормативные акты и литература:
1. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят 29.12.2004 г., в ред. от 30.11.2010 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - №1 (ч.1). -Ст.14; 2010. - №49. - Ст.6424 (главы 7-10).
2. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации [Текст] : закон: [от 29.12.2004 г. №189-ФЗ, в ред. от 30.07.2010 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - №1 (ч.1). - Ст.15; 2010. - №32. - Ст.4298.
3. Российская Федерация. Законы. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Текст] : закон: [от 24.11.1995 №181-ФЗ, в ред. от 09.12.2010 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. - №48. – Ст. 4563; 2010. - №50. – Ст. 6609.
4. Российская Федерация. Законы. О ветеранах [Текст] : закон [от 12.01.1995 №5-ФЗ, в ред. от 09.12.2010 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. - №3. – Ст. 168; 2010. - №50. – Ст. 6609.
5. Российская Федерация. Законы. О приватизация жилищного фонда в РФ [Текст] : закон: [от 04.07.1991 №1541-1, в ред. от 11.06.2008 г. ] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - №28. - Ст.959; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - №24. - Ст.2797.
6. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире [Текст] : пост.: [от 16.06.2006 г. №378 ] // Рос. газ. – 2006. – 21 июня.
7. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и Типовых договоров найма специализированных жилых помещений [Текст] : пост.: [от 26.01.2006 г. №42 ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - №6. - Ст.697.
8. Российская Федерация. Правительство. О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании [Текст] : пост.: [от 09.04.2001 г. №275] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - №16. - Ст.1604.
9. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ [Текст] : пост.: [от 08.11.2000 г. №845] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - №46. - Ст.4562.
10. Кемеровская область. Законы. Об областных домах для ветеранов [Текст] : закон : [от 10.06.2005 г. №73-ОЗ, в ред. от 04.05.2010 г.] // Кузбасс. - 2005. - 17 июня; 2010. - 7 мая.
11. Кемеровская область. Законы. О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма [Текст] : закон: [от 10.06.2005 г. №68-ОЗ, в ред. от 18.12.2008 г.] // Кузбасс. - 2005. – 17 июня; 2008. – 23 дек.
12. Новокузнецк. Совет народных депутатов. О размере нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения [Текст] : пост.: [от 27.09.2005 г. №7/57 ] // Новокузнецк. – 2005. – 20 октяб.
13. Российская Федерация. Конституционный суд. По делу о проверке конституционности положений п/п 1 п.2 ст. 2 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" и ч.1 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ [Текст] : прост.: [от 15.06.2006 г. №6-П ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - №26. - Ст.2876.
14. Российская Федерация. Верховный суд. Пленум. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации [Текст] : пост.: [ от 02.07.2009 г. №14 ] // Рос. газ. – 2009. – 8 июля.
15. Российская Федерация. Верховный суд. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2010 года [Текст]: пост.: [ от 16.06.2010 г., в ред. от 08.12.2010 г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2010. - №9.
16. Александрова С.Н. Основание и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма [Текст] / С.Н. Александрова // Жилищное право. - 2005. - № 7. - С. 9-13.
17. Баранов В.А., Гущин В.В., Курганова Л.С. Жилищное право Российской Федерации [Текст] / В.А. Баранов, В.В. Гущин, Л.С. Курганова. - М.: НОРМА, 2006. - С. 78-189.
18. Бакирова Е.Ю. Возникновение права на жилое помещение у членов семьи нанимателя по договору социального найма [Текст] / Е.Ю. Бакирова // Гражданское право. – 2010. - №4. – С. 31-34.
19. Васькин В.В., Мустафин Р.Р. Изменение договора найма жилого помещения по требованию члена семьи нанимателя [Текст] / В.В. Васькин, Р.Р. Мустафин // Жилищное право. – 2009. - №4. – С. 33-38.
20. Горина Э.Д. Особенности правового режима общежитий по российскому законодательству [Текст] / Э.Д. Горина // Юридический мир. – 2010. - №9. – С. 17-22.
21. Жилищное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» [Текст] / под ред. И.А. Еремичева, П.В. Алексия, Ю.Ф. Беспалова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – С. 298-312.
22. Карпухин Д.В. Выселение из жилых помещений нанимателей по договору социального найма и членов их семей [Текст] / Д.В. Карпухин // Жилищное право. – 2010. - №3. – С. 73-96.
23. Карпухин Д.В. Выселение нанимателей из жилых помещений специализированного жилищного фонда [Текст] / Д.В. Карпухин // Жилищное право. – 2010. - №8. – С. 71-87.
24. Карпухин Д.В. Правовая специфика коммунальных квартир [Текст] / Д.В. Карпухин // Жилищное право. – 2009. - №12. – С. 67-74.
25. Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: учебник [Текст] / И.Л. Корнеева. – М.: Изд-во Юрайт, 2011. – С. 55-66, 169-261.
26. Крашенинников П.В. Жилищное право [Текст] / П.В. Крашенинников. – М.: Статут, 2008. – С. 88-155.
27. Литовкин В.Н. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст] / В. Н. Литовкин. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – С. 104-187.
28. Максимчук И.В., Мальцев Р.Н. Намеренное ухудшение жилищных условий: норма и практика применения // Жилищное право. – 2010. - №10. – С. 45-56.
29. Никифорова Е.И. Социальный наем жилого помещения [Текст] / Е.И. Никифорова // Жилищное право. – 2010. - №11. – С. 55-82.
30. Польщикова А.Е. Предоставление и использование жилого помещения в общежитии [Текст] /А.Е. Польщикова // Жилищное право. – 2009. - №9. – С. 95-109.
31. Титов А.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации [Текст] / А.А. Титов. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – С. 154-251.
32. Толстой Ю.К. Жилищное право: учебник [Текст] / Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – С. 40-44, 48-52, 117-46, 158-174.
33. Феофилактов А.С. Приватизация жилых помещений в специализированном жилом фонде: проблемы правоприменительной практики [Текст] / А.С. Феофилактов // Жилищное право. – 2010. - №2. – С. 85-120.
34. Шешко Г.Ф. Стороны договора социального найма жилого помещения. Содержание договора [Текст] / Г.Ф. Шешко // Жилищное право. – 2009. - №10. – С. 85-107.
35. Шипунова Е. Особенности договора найма жилого помещения в доме системы социального обеспечения населения [Текст] / Е. Шипунова // Жилищное право. – 2010. - №7. – С. 53-68.
36. Шитова М.А. Актуальные вопросы и споры о праве на жилое помещение, занимаемое по договору социального найма [Текст] / М.А. Шитова // Жилищное право. – 2009. - №11. – С. 79-93.