Государственное регулирование в сфере безопасности жизнедеятельности.
Осуществляется Правительством, Государственная Думой, Прокуратурой и соответствующими министерствами и службами.
С 21 мая 2012 г в соответствии с Указом Президента РФ утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, которая в значительной мере коснулась федеральных органов, осуществлявших управление безопасностью жизнедеятельности.
Управление БЖД осуществляют следующие министерства, управление которыми осуществляет правительство:
- Министерство здравоохранения
- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)
- Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России)
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
- Министерство труда и социальной защиты.
- Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
- Пенсионный фонд Российской Федерации;
- Фонд социального страхования Российской Федерации.
- Министерство природных ресурсов и экологии.
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
- Федеральная служба По надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
- Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)
- Федеральное агентство Лесного хозяйства (Рослесхоз)
- Федеральное агентство По недропользованию (Роснедра)
- Министерство промышленности и торговли (Минпромторг)
- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование, с 2010 Росстандарт)
- Министерство энергетики.
- Есть министерства, которыми руководит Президент - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
Министерство внутренних дел.
Из служб, которыми руководит Правительство, следует выделить:
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Президент руководит ФСБ РФ и ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков.
Области деятельности министерств
Минздрав имеет право осуществлять правовое регулирование в следующих областях:
- здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи;
- фармацевтическая деятельность;
- качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;
- курортное дело;
- санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Минтруд имеет право осуществлять правовое регулирование в следующих областях:
- уровень жизни и доходов населения;
- оплата труда;
- пенсионное обеспечение;
- социальное страхование;
- условия и охрана труда;
- социальное партнёрство и трудовые отношения;
- занятость населения и безработица;
- трудовая миграция;
- альтернативная гражданская служба;
- социальная защита;
- демографическая политика.
Блок федеральных органов исполнительной власти, которым руководит Министерство природных ресурсов и экологии осуществляет управление охраной окружающей среды. В этот блок входят: Федеральное агенство по недропользованию (Роснедра), ФА водных ресурсов (Росводресурсы), ФА лесного хозяйства (Рослесхоз), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
Области деятельности министерства:
· геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;
· использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;
· использование и охрана водных объектов;
· эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;
· охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;
· особо охраняемые природные территории;
· охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
· охрана атмосферного воздуха;
· обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных);
· совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
· промышленного и оборонно-промышленного комплекса,
· а также в области развития авиационной техники,
· технического регулирования и обеспечения единства измерений,
· а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности.
Создано 12 мая 2008;
Ему подведомственно Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (в 2004—2010 годах — Ростехрегулирование; с июня 2010 года — Росстандарт) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе[1]:
· организует экспертизу проектов национальных стандартов;
· осуществляет руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, а также утверждение национальных стандартов;
· ведёт федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)
Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет разработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование, в том числе — по вопросам
электроэнергетики,
нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности,
газовой, торфяной, угольной и сланцевой промышленности, продуктов их переработки,
возобновляемых источников энергии,
освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции и в сфере нефтехимической промышленности,
а также правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом — в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.
Обеспечение топливом сельхозтоваро- производителей
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России; самоназвание на английском языке EMERCOM of Russia) — федеральное министерство, одна из аварийно-спасательных служб России.
Действует совместно с территориальными службами спасения, муниципальными службами спасения, противопожарной службой субъектов федерации, ведомственной пожарной охраной, муниципальной пожарной охраной, частной пожарной охраной и другими службами. Осуществляет общее руководство.
МЧС является основным органом управления применительно к ЧС.
Помимо выработки и реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обесечения пожарной безопасности, МЧС России организует работу по предупреждению и ликвидации ЧС, организует деятельность пожарных, пожарно-спасательных, поисковоспасательных формирований, осуществляет информирование населения о ЧС, осуществляет надзор за выполнением органами исполнительной власти, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне ти пожарной безопсности, а также по защите населения и территорий от ЧС в пределах своих полномочий.
Перечисленные министерства являются специально уполномоченными государственными органами по управлению БЖД.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 <О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти>.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей,а также организации и осуществлению федеральногогосударственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте,федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:
санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу
надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке; при ввозе (вывозе) указанной продукции
контроль за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара,
5.3. регистрирует:
впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);
отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;
лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;
устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;
организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;
осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет функции по контролю и надзору в сфере:
безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами
промышленной безопасности
безопасности при использовании атомной энергии
безопасности электрических и тепловых установок и сетей
безопасности гидротехнических сооружений
безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения
охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет лицензирование деятельности:
по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами,
по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;
по эксплуатации химически опасных производственных объектов;
по проведению экспертизы промышленной безопасности;
по производству маркшейдерских работ;
по производству, по хранению, по применению, по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения,
по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешения:
на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;
на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;
на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;
на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:
утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;
ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;
проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.
Ростехнадзор в отличие от других надзорных служб принимает нормативно-правовые акты, осуществляет контроль и надзор в области использования атомной энергии, промышленной безопасности, экологического и горного надзора, энергетического надзора, экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, осуществляет лицензирование многих видов деятельности, выдает разрешения (ввоз, перемещение отходов и т.д.), осуществляет организацию и проведение государственной экологической экспертизы.
Росатом
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (сокращенное название — Госкорпорация «Росатом») управляет всеми ядерными активами Российской Федерации, включая как гражданскую часть атомной отрасли, так и ядерный оружейный комплекс. Госкорпорация «Росатом» сочетает в своей работе коммерческую деятельность, обеспечивая развитие атомной энергетики и предприятий ядерного топливного цикла, и выполнение функций, возложенных на неё государством — обеспечение национальной безопасности (ядерное сдерживание), ядерную и радиационную безопасность, а также развитие прикладной и фундаментальной науки. Кроме того, Госкорпорация уполномочена от имени Российской Федерации выполнять международные обязательства России в области мирного использования атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов.