Обеспечение единства государственной политики в области использования информационных технологий в федеральных органах государственной власти
Государственная политика в области использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти основана на следующих основных принципах:
1) подчинение процессов использования информационных технологий решению приоритетных задач социально- экономического развития, модернизации системы государ-ственного управления, обеспечения обороноспособности и национальной безопасности страны;
2) определение направлений и объемов бюджетных расходов в области использования информационных технологий в государственном управлении на основе конкретных результатов и показателей эффективности деятельности федеральных органов государственной власти;
3) консолидация бюджетных средств на создании госу-дарственных информационных систем, имеющих важное социально-экономическое и политическое значение;
4) централизованное создание общих для федеральных органов государственной власти элементов информационно- технологической инфраструктуры;
5) обеспечение согласованности и сбалансированности внедрения информационных технологий в деятельность федеральных органов государственной власти;
6) согласованность нормативной правовой и методической базы в сфере информационных технологий на всех уровнях;
7) открытость и прозрачность использования информа-ционных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти;
8) исключение дублирования бюджетных расходов на создание государственных информационных ресурсов и систем;
9) унификация элементов информационно-технологической инфраструктуры, использование типовых решений при создании государственных информационных систем федеральных органов государственной власти.
Механизмы реализации единства государственной ин-формационной политики в области использования инфор-мационных технологий включают в себя совокупность сле-дующих действий:
1) по формированию уполномоченных и координационных органов по обеспечению единства использования информационных технологий;
2) разработке мероприятий в форме программ, проектов и планов финансового и материального обеспечения;
3) осуществлению мониторинга использования инфор-мационных технологий;
4) разработке целевых показателей эффективности реа-лизации государственной политики в области.
В состав уполномоченных и координационных органов по обеспечению единства использования информационных технологий входят:
1) федеральные органы государственной власти в соот-ветствии с возложенными на них функциями обеспечивают определение стратегических целей и приоритетов использования информационных технологий в своей деятельности, подготовку проектов и обоснование объемов бюджетного финансирования, эффективное управление их реализацией, а также назначение должностных лиц, ответственных за организацию этой деятельности;
2) уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в сфере информационных технологий, которые обеспечивают:
• разработку нормативных правовых актов и стандартов, регулирующих применение информационных технологий в государственном управлении,
• надзор за их исполнением,
• координацию создания общей информационно-техно- логической инфраструктуры федеральных органов государ-ственной власти, государственных информационных систем и ресурсов, имеющих межведомственный характер,
• контроль эффективности бюджетных расходов в этой сфере;
3) координационные (совещательные) органы по вопросам реализации государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти обеспечивают:
• рассмотрение и согласование приоритетов, государ-ственных программ и проектов в этой сфере,
• проектов законодательных и иных нормативных правовых актов и стандартов,
• предложений об объединении закупок в сфере инфор-мационных технологий для нужд федеральных органов государственной власти.
Порядок составления, обоснования, финансирования и выполнения государственных программ и проектов ис-пользования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, а также механизмы управления их реализацией определяются на основе единого методического руководства по использованию информационных технологий в деятельности указанных органов.
Разработка мероприятий. Основным механизмом реализации единой согласованной государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)».
Программа включает в себя мероприятия по развитию и гармонизации законодательной и методической базы, регламентирующей порядок использования информационных технологий в сфере государственного управления, по формированию единой инфраструктуры информационно- технологического обеспечения федеральных органов госу-дарственной власти, созданию общегосударственных ин-формационных ресурсов, созданию межведомственных государственных автоматизированных информационных систем и повышению квалификации государственных служащих в сфере использования информационных технологий.
Создание, развитие и обеспечение функционирования государственных информационных систем и ресурсов федеральных органов государственной власти осуществляются в рамках ведомственных программ использования информационных технологий. В случае если планируемая стоимость реализации отдельных проектов использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти превышает нормативно установленный объем, решение о выделении необходимых средств принимается по результатам проведения межве-домственной технико-экономической экспертизы.
Приоритеты и порядок финансирования государственных проектов определяются по результатам оценки возможного экономического эффекта, социальной значимости их реализации, а также объема ресурсов, необходимых для их реализации.
В целях повышения эффективности управления процессом использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти осуществляется мониторинг использования информационных технологий, в рамках которого обеспечивается контроль эффективности выполнения государственных программ и проектов, проводится анализ текущих и перспективных потребностей в информационных технологиях, формируются предложения по корректировке государственной политики в сфере информационных технологий.
Целевые показатели эффективности реализации Кон-цепции. Государственная политика, сформулированная в Концепции, нацелена на достижение высоких результатов и показателей эффективности.
Управление использованием информационных технологий и выполнение мероприятий по реализации основных положений Концепции необходимо обеспечить на уровне федеральных органов государственной власти в соответствии с положениями об этих органах. В результате реализации Концепции до 2010 г. ожидается:
1) утверждение основополагающих стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти;
2) внедрение информационных технологий, обеспечивающих для федеральных органов государственной власти возможность интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций;
3) подключение федеральных органов государственной власти и их территориальных управлений к единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, формируемой для государственных нужд;
4) интеграция ведомственных информационных систем на основе общих стандартов и требований в рамках общего информационного пространства, обеспечение эффективного и защищенного информационного обмена и электронного взаимодействия федеральных органов государственной власти между собой, с населением и организациями;
5) внедрение систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в федеральных органах государственной власти, в том числе и на межведомственном уровне;
6) внедрение в федеральных органах государственной власти и их территориальных подразделениях комплексных информационных систем управления кадровыми, финансовыми и материально-техническими ресурсами;
7) повышение квалификации пользователей и обслужи-вающего персонала по использованию информационных технологий, организация обучения государственных служащих федеральных органов государственной власти на специальных курсах повышения квалификации;
8) формирование основных государственных информа-ционных ресурсов, характеризующих ключевые объекты государственного управления, а также обеспечение доступа к ним на межведомственном уровне;
9) обеспечение поэтапного перевода открытой архивной информации федеральных органов государственной власти в электронный вид;
10) обеспечение доступа граждан к информации о дея-тельности федеральных органов государственной власти;
11) обеспечение основных потребностей федеральных органов государственной власти в персональных компьютерах, серверах, периферийном оборудовании, локальных сетях, компьютеризированной телефонии, а также в базовом и прикладном лицензионном программном обеспечении;
12) применение сети Интернет в деятельности федеральных органов государственной власти;
13) увеличение доли программных продуктов отечественного производства, используемых в деятельности федеральных органов государственной власти.