Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области информатизации избирательного процесса
Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области информатизации избирательного процесса обеспечивается Законом «О ГАС "Выборы"». Данный закон призван регулировать отношения, возникающие при использовании ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума, при эксплуатации и развитии ГАС «Выборы», а также при решении с ее использованием задач, не связанных с выборами и референдумом.
Федеральный закон определяет основные термины и понятия, используемые при ведении работы в области информатизации. Приведем некоторые из них:
• база данных ГАС «Выборы» — объективная форма представления и организации совокупности данных, систе-матизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»;
• безопасность информации в ГАС «Выборы» — состояние защищенности информации в ГАС «Выборы» от несанкционированного доступа к данной информации, а также от нарушения функционирования программно-технических средств сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в ГАС «Выборы» или от вывода указанных средств из строя, обеспеченное совокупностью мер и средств защиты информации;
• информационные процессы в ГАС «Выборы» — процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»;
• информационные ресурсы ГАС «Выборы» — отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС «Выборы»;
• комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» — совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации;
• персональные данные — сведения, которые содержатся в ГАС «Выборы», позволяют идентифицировать личность гражданина, их перечень устанавливается федеральными законами;
• системный администратор — специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума;
• развитие ГАС «Выборы» — целенаправленное улучшение характеристик ГАС «Выборы» или расширение ее функций;
• юридическая сила документа — свойство документа в ГАС «Выборы», в соответствии с федеральным законодательством позволяющее использовать документ отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий.
Федеральный закон также определяет основные принципы использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы»:
• соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;
• обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС «Выборы»;
• недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС «Выборы» органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы;
• обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» в сочетании с открытостью системы и доступ-ностью информации, содержащейся в информационных ресурсах «ГАС Выборы», в соответствии с федеральными законами; недопустимость подключения ГАС «Выборы» к сети Интернет;
• обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы».
№41 Структура управления ГАС «Выборы»
ЦИК России является государственным заказчиком ГАС «Выборы», определяющим требования к использованию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы» в соответствии с федеральными законами.
В состав ГАС «Выборы» входят:
1) комплекс средств автоматизации ЦИК России;
2) комплексы средств автоматизации избирательных комиссий субъектов РФ;
3) комплексы средств автоматизации муниципальных, окружных, территориальных избирательных комиссий.
В состав ГАС «Выборы» могут входить комплексы средств автоматизации участковых избирательных комиссий для обеспечения их деятельности, в том числе для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума.
Иерархическая структура построения ГАС «Выборы» повторяет иерархию системы избирательных комиссий страны: от ЦИК России к избирательным комиссиям субъектов РФ и далее к окружным и территориальным избирательным комиссиям.
На федеральном уровне использование, эксплуатацию и развитие ГАС «Выборы» обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Федеральный центр информатизации является юридическим лицом и действует в соответствии с уставом Федерального центра информатизации при ЦИК России.
Федеральный центр информатизации осуществляет следующие основные функции:
1) организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение ГАС «Выборы»;
2) организационно-методическое руководство деятельностью информационных центров избирательных комиссий субъектов РФ и системных администраторов;
3) взаимодействие ГАС «Выборы» с информационными системами органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, другими информационными системами;
4) функции владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав комплекса ГАС «Выборы», согласно целям своей деятельности и назначению имущества в соответствии с федеральным законодательством и уставом Федерального центра информатизации при ЦИК России;
5) обеспечивает безопасность информации в ГАС «Выборы»;
6) в пределах своей компетенции издает документы организационного, нормативно-технического и методического характера, заключает договоры и соглашения в установленном порядке.
Руководитель Федерального центра информатизации при ЦИК России назначается на должность и освобождается от должности председателем ЦИК России по согласованию с ЦИК России.
Информационный центр избирательной комиссии субъекта Российской Федерации является структурным подразделением аппарата этой комиссии и осуществляет эксплуатацию и развитие фрагмента ГАС «Выборы» в целях:
1) технического и информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, действующих на территории субъекта РФ;
2) автоматизации информационных процессов в ГАС «Выборы», реализуемых в ходе подготовки и проведения выборов и референдума на территории субъекта РФ;
3) решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в установленном порядке.
Информационный центр избирательной комиссии субъекта РФ действует на основании нормативных право-вых актов ЦИК России, нормативных правовых актов избирательной комиссии субъекта РФ, организационных, нормативно-технических и методических документов Федерального центра информатизации.
Главным лицом в информационном обеспечении избирательных процессов является системный администратор, т.е. специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума. Системный администратор организует и осуществляет работы по эксплуатации комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии' референдума.
Системные администраторы, обеспечивающие эксплуатацию комплексов средств автоматизации в избирательных комиссиях, комиссиях референдума субъектов РФ, территориальных избирательных комиссиях, комиссиях референдума, являются работниками информационных центров избирательных комиссий субъекта РФ и государственными служащими субъекта РФ.
Деятельность системного администратора, обеспечивающего эксплуатацию комплексов средств автомати-зации в окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляется на основании срочного трудового договора, заключаемого с соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ на период избирательной кампании. Системный администратор проходит подготовку и переподготовку на право эксплуатации комплексов средств автоматизации, получает сертификат в порядке, установленном Федеральным центром информатизации.
№42 Условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы»
Перечислим условия обеспечения подлинности документов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы».
1. Документ на бумажном носителе, подготовленный с использованием ГАС «Выборы» в соответствии с федеральными законами, приобретает юридическую силу после его подписания соответствующими должностными лицами.
2. Электронный документ, подготовленный с использованием ГАС «Выборы», приобретает юридическую силу после его подписания электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц.
3. Протокол, сводная таблица об итогах голосования, иные сводные документы, подготовленные в электронном виде с использованием ГАС «Выборы», приобретают юридическую силу в порядке после обязательной проверки в установленном порядке с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей подлинности всех исходных электронных документов, на основе которых готовится сводный электронный документ.
4. В процессе ввода в систему ГАС «Выборы» данных документа на бумажном носителе формируется электронный документ, который подписывается электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц.
5. Соответствие данных электронного документа данным документа на бумажном носителе подтверждается ком-пьютерной распечаткой, которая подписывается соответ-ствующими должностными лицами и приобщается к отчетной документации. Факт ввода данных в ГАС «Выборы» и формирование электронного документа, подписанного электронными цифровыми подписями, фиксируются в спе-циальном журнале.
6. Передача электронных документов в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума с исполь-зованием ГАС «Выборы» осуществляется исключительно после проверки достоверности и подлинности электронных цифровых подписей, проставленных на каждом передаваемом документе, с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей.
7. Результаты проверки подтверждаются компьютерной распечаткой протокола проверки. Данная распечатка подписывается должностными лицами в установленном порядке и приобщается к отчетной документации. Факт передачи данных в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума фиксируется в специальном журнале нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума.
8. Подлинность электронных цифровых подписей, про-ставленных на каждом электронном документе, полученном вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума от нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума, проверяется с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей. Факт проверки достоверности полученных электронных документов подтверждается компьютерной распечаткой протокола проверки. Данная распечатка подписывается соответствующими должностными лицами в установленном порядке и приобщается к отчетной документации. Факт такой проверки фиксируется также в специальном журнале.
№43 Современное состояние развития ГАС «Выборы»
В настоящее время развитие ГАС «Выборы» обеспечивается в соответствии с Концепцией развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» до 2012 года, утвержденной постановлением ЦИК России от 25.09.2008 № 132/966-5 (далее - Концепция), которая определяет цели, направления, задачи, принципы и основные этапы развития ГАС «Выборы».
Целями развития ГАС «Выборы» до 2012 г. являются улучшение характеристик системы и расширение ее функций, а также повышение эффективности деятельности избирательных комиссий Российской Федерации и укрепление гарантий реализации избирательных прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме, повышения уровня автоматизации деятельности избирательных комиссий в период проведения избирательных кампаний и в межвыборный период, а также расширение возможности доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы» граждан Российской Федерации.
Федеральный центр информатизации при ЦИК России начиная с 2009 г. разрабатывает проект Плана основных мероприятий использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» на очередной год, который утверждается ЦИК России. Для автоматизации процессов подсчета голосов начиная с 2003 г. на выборах всех уровней применяются комплексы обработки избирательных бюллетеней, а с октября 2006 г. — комплексы для электронного голосования.
В настоящее время в состав ГАС «Выборы» входят следующие основные подсистемы:
1) подсистема автоматизации избирательных процессов, предназначенная для поддержки деятельности избирательных комиссий всех уровней при подготовке и проведении избирательных кампаний, референдума;
2) подсистема Регистра избирателей, участников референдума, предназначенная для автоматизации регистрации (учета) избирателей, участников референдума;
3) подсистема интернет-портал ЦИК России, предназначенная для оперативного представления информации о ходе выборов, референдума, предварительных и окончательных итогах голосования, а также освещения деятельности ЦИК России и ИКС РФ в сети Интернет;
4) подсистема обеспечения информационной безопасности, предназначенная для защиты программно-технических средств КСА ГАС «Выборы» от несанкционированного доступа, обеспечения безопасного межсетевого взаимодействия, антивирусной защиты, защиты от внешних вторжений;
5) подсистема документооборота, предназначенная для автоматизации делопроизводства и документооборота избирательных комиссий РФ.