Учредительное собрание и Конституция 1946 г.
Экономическое и внутриполитическое положение Франции к концу войны
Экономическое положение Франции после войны, приведшей к огромным разрушениям, было тяжелейшее: промышленность разрушена, острый дефицит топлива, сырья и продовольствия, цены в 6 раз выше довоенного уровня, 3 млн. погибших в боях, от голода и болезней и т.д.
Параллельно начался распад колониальной системы: независимость провозгласила французская колония Вьетнам.
Резко упало влияние Франции на международной арене, т.к. возвращением своей независимости она была обязана союзницам, а экономика целиком зависела от долларовых вливаний США.
Внутриполитическая обстановка послевоенной Франции претерпела изменения.
Буржуазные партии, такие как Радикальная партия, дискредитировали себя сотрудничеством с Вишинским правительством и потеряли своё влияние.
Лидирующее положение занимают партии движения Сопротивления и новые партии:
1. ФКП (коммунистическая партия Франции во главе с М.Терез) стала самой влиятельной партией Франции, имея преобладающее влияние в самом крупном профсоюзе ВКТ (Всеобщая конфедерация труда).
2. СФИО (социалистическая партия во главе с С.Блюмом), так же входившие в руководство ВКТ.
3. МРП (Народно-республиканское движение, образованное буржуазией и католическими деятелями движения Сопротивления в ноябре 1944 г.), выражавшая интересы буржуазии, считавшей необходимым ради предотвращения в стране левой революции пойти на проведение социальных реформ, трудящихся, привлечённых обещанием социальных реформ и католиков (особенно крестьян), видевших в ней наследницу католических традиций.
Все эти партии признавали программу НСС (Национального Совета Сопротивления), разработанную в духе «дирижизма» (государственного регулирования), предусматривавщую:
· наказание вишинских изменников;
· повышение жизненного уровня трудящихся;
· частичная национализация промышленности и банков;
· установление «подлинной экономической и социальной демократии» (т.е. устранение от руководства финансовых и экономических олигархий).
Особым авторитетов во Франции пользовался лидер движения «Свободная Франция» генерал Шарль де Голль, ставший главой Временного правительства и начавший претворять в жизнь программу НСС:
· началась чистка государственного аппарата (около 2 тыс. вишистов во главе с Петэном приговорены к смертной казни, а около 40 тыс. – к тюремному заключению);
· восстановлена 40-часовая рабочая неделя и 2-недельный оплачиваемый отпуск;
· в 1945 г. принят закон о социальном страховании (система социального страхования стала одной из лучших в мире);
· в 1944-45 гг. приняты законы о национализации за выкуп (кроме лиц, сотрудничавших с оккупантами) угольных шахт, части авиационных заводов, завод Рено, энергетическая и газовая промышленность и 5 главных банков и т.п.
Во внешней политике Временное правительство придерживалось курса укрепления союза со странами антигитлеровской коалиции, в рамках которого 10 декабря 1944 г. с СССР был заключён Договор о союзе и взаимной помощи.
В отношении же колоний предпринимались усилия сохранить колониальную империю путём уступок местному населению (допущение до местных органов управления и представительство во французском парламенте).
Учредительное собрание и Конституция 1946 г.
Крупнейшим событием послевоенной Франции стали выборы октября 1945 г. в Учредительное собрание, на которых впервые право голоса получили женщины.
Из 545 мест получили:
· ФКП – 152;
· СФИО – 142;
· МРП – 141;
· остальное – различные буржуазные партии
Правительство, сформированное по результатам выборов, по своему составу было коалиционным (в него вошли ФПК, СФИО, МРП, голлисты-беспартийные и близкие к ним группы), что и предопределило его непрочность (за 12 лет во Франции сменилось 14 правительств).
Главой правительства вновь стал Шарль де Голль.
Главной задачей для освобождённой Франции стала выработка новой Конституции, что и привело к первому конфликту между де Голлем и Учредительным собранием.
Де Голль настаивал на создании президентской республики по типу США, Учредительное же собрание выступало за парламентскую республику.
Видя бесперспективность своего положения и не желая мириться с контролем со стороны Учредительного собрания, 20 января 1946 г. де Голль ушел в отставку.
Новая Конституция, провозгласившая Францию парламентской республикой, вступила в силу в декабре 1946 г.
Помимо привычных демократических прав и свобод она провозгласила право на труд, отдых, социальное обеспечение и образование, став самой демократической на тот момент конституцией в мире.
Центральную роль играл двухпалатный парламент: Национальное собрание и Совет республики.
Законодательное Национальное собрание избиралось прямым голосованием на 5 лет.
Президент избирался на совместном собрании обеих палат и имел ограниченные полномочия.
Все его акты нуждались в утверждении Правительства, которое само несло ответственность перед Национальным собранием и по его требованию обязано было уходить в отставку.
Выборы в Национальное собрание закрепили лидирующее положение трёх партий и ознаменовали начало 12-летней истории Четвёртой республики.
3. Четвёртая Республика во Франции
а) перегруппировка сил
Первые годы IV Республики ознаменовались серьёзной перегруппировкой классовых и политических сил, приведшей к расколу трёхпартийной системы.
Неудовлетворенность масс проводимыми реформами и медленным подъёмом уровня жизни привела к усилению влияния компартии в рабочем движении, что сильно обеспокоило буржуазию.
В 1947 г. сторонники де Голля основали партию РПФ (Объединение французского народа), обвинявшее левых в дезорганизации государства, и выступающее за отмену конституции и создание «сильной власти» в лице независимого президента.
Оживились и другие правые, объединившиеся в группировку «независимых», ставших на консервативные позиции.
Социалисты также отказались от единства действий с коммунистами, и вместе с буржуазными партиями присоединились к антикоммунистической кампании, которая развернулась во Франции на фоне обострения международной напряжённости и «холодной войны».
В 1947 г. министры-коммунисты поддержали бастующих завода Рено, что было использовано главой правительства для обвинения в нарушении правительственной солидарности и издания 5 мая 1947 г. Декрета об исключении коммунистов из правительства.
Национальное собрание большинством голосов утвердило это решение, что ознаменовало поворот вправо.
Рабочее профсоюзное движение по призыву ВКТ начало всеобщую стачку, но в самый её разгар лидеры социалистов обвинили коммунистов в придаче профсоюзному движению политического характера.
Раскол левых привёл к выходу СФИО из ВКТ и образованию нового профсоюзного объединения «Рабочая сила».
Раскол левых позволил правительству справиться со стачкой.
б) экономическое развитие
Экономическое развитие IV Республики во многом определялось крупным государственным сектором, за счёт которого государство осуществляло регулирование экономики.
Большим плюсом было создание в 1947 г. общего государственного плана модернизации и реконструкции промышленности («План Монне»).
С частным сектором были заключены специальные контракты – в обмен на предоставляемые государством преимущества они обязывались придерживаться плановых заданий.
К 1957 г. по темпам роста промышленного производства Франция обошла не только Великобританию, но и США, уступая, однако, таким государствам как ФРГ и Италия.
в) кризис IV Республики
Очистившись от коммунистов французское правительство присоединилось к англо-американскому блоку, вступив в 1949 г. в НАТО, а в 1955 г. аннулировав франко-советский договор о союзе и взаимопомощи 1944 г.
В отношении колоний Париж окончательно встал на путь силового решения проблем.
В отношении провозгласившего независимость Вьетнама была развязана кровопролитная война, длившаяся до 1954 г. и названная в истории за свои методы «грязной войной».
В 1954 г. восстание патриотов в Алжире привело к началу новую колониальную войну.
Внутриполитическая обстановка в IV Республике была крайне нестабильна – практически во всех буржуазных партиях произошли расколы на:
· ультраколониалистов (сторонников силовых методов для сохранения колоний) и неоколониалистов (за предоставление колониям политической независимости при укреплении экономической зависимости);
· «атлантистов» (сторонников НАТО) и их противников;
· сторонников интеграции в Европе и приверженцев национальной независимости.
Партия МРП, отказавшись от программы НСС быстро теряла влияние, превращаясь в сравнительно небольшую группировку.
Парламентские выборы 1956 г. ознаменовали полевение правительства: 1-ое место вновь заняли коммунисты, однако социалисты, объединившись с левыми радикалами в «республиканский фронт» смогли сформировать своё правительство.
Правительство «республиканского фронта» повысило заработную плату и пенсии, увеличило отпуск до 3 недель, начало восстанавливать отношения с СССР, предоставило независимость Тунису и Марокко, но не прекратило войны в Алжире и приняло участие в агрессии в Египет, что привело к новому кризису и очередной отставке.
Министерская чехарда привела к «кризису доверия» – население разочаровалось в левых, а правые (особенно ультраправые генералы и офицеры) откровенно презирали слабые и неустойчивые правительства, неспособные стабилизировать обстановку и довести войну в Алжире до победы.
Франция теряла международный престиж, постоянные колониальные войны вызывали критику общественности, в среде ультраколониалистов сложился заговор с целью установления «сильной власти», в Алжире же 13 мая 1958 г. военные подняли открытый мятеж с требованием передать власть де Голлю.
Кандидатура де Голля была поднята не только военными, но и остальными силами, и 15 мая он дал согласие возглавить страну, но при условии, если парламент наделит его чрезвычайными полномочиями и даст право на конституционную реформу.
Коммунисты увидели в этом конец демократии и переход к диктатуре, призвав трудящихся к забастовкам и демонстрациям протеста, однако остальные общественно-политические силы в этом назначении увидели спасение Франции:
· социалисты – в призывах коммунистов увидели угрозу гражданской войны;
· буржуазные партии – напуганы как мятежниками, так и опасностью роста народных сил во главе с коммунистами;
· ультраправые же именно в де Голле видели ту сильную власть, которая способна была довести войну в Алжире до победы;
· для народа же имя де Голля символизировалось с движением Сопротивления и демократическими реформами Временного правительства.
1 июня 1958 г. Национальное собрание большинством голосов (против голосовали только коммунисты и отдельные левые депутаты, как Франсуа Миттеран) передало власть Шарлю де Голлю.
Пятая Республика
а) режим «личной власти» Шарля де Голля
Придя 2-ой раз к власти де Голль тут же приступил к подготовке новой Конституции, проект которой предусматривал:
· наделение президента, избираемого на 7 лет функциями главы государства и главнокомандующего (право назначать и смещать премьер-министра, министров и все высшие гражданские и военные должности, утверждение всех законов, без чего они не имели силы, право объявления чрезвычайного положения и т.п.);
· полномочия двухпалатного парламента (Национальное собрание и Сенат) ограничивались: он не мог контролировать или смещать президента;
· правительство обязано было уйти в отставку, если парламент абсолютным большинством голосов примет «резолюцию порицания», но президент имел право распустить парламент и назначить новые выборы.
Разочарованное IV Республикой и напуганное угрозой гражданской войны, об опасности которой кричали все буржуазные партии, население на референдуме 28 сентября 1958 г. проголосовало за Конституцию, ознаменовав начало Пятой Республики.
Выборы в Национальное собрание проводились по мажоритарной системе, что позволило ЮНР в союзе с «независимцами» получить большинство (для избрания депутата-коммуниста необходимо было 388 тыс. голосов, а для депутата ЮНР – 19 тыс.).
Президент де Голль установил режим «личной власти», часто принимая решения даже без обсуждения в совете министров.
Экономическую политику во многом определяло стремление повысить конкурентоспособность французской промышленности, что выливалось в господдержке крупных монополий.
Члены правительства были тесно связаны с крупнейшими монополиями (сам де Голль через своих детей породнился с династиями крупнейших магнатов тяжёлой промышленности).
В итоге 25 гигантских финансовых групп фактически подчинили всю экономику, в сельском хозяйстве 12% крупных модернизированных ферм производили 50% всей продукции (Франция стала крупнейшим экспортером сельскохозяйственной продукции в Европе).
К сер. 60-х гг. Франция окончательно рассчиталась с долгами и вновь превратилась в государство-кредитора.
Однако быстрый рост производства отнюдь не соответствовал росту благосостояния большинства граждан – до 60% мелких ферм были нерентабельны и не получали помощи государства, большая часть рабочих получала минимальную заработную плату.
Внешняя политика де Голля разочаровала ултраколониалистов.
Правительство V Республики пошло по пути неоколонистов, заявляя о признании за колониями права на выход из Французского сообщества.
Подобная политика не устраивала алжирских ультраколонистов, рассматривавших Алжир неотъемлемой частью Франции (из 9 млн. жителей Алжира более 1 млн. являлись европейцами).
Следствием подобного курса явился мятеж алжирских европейцев, и только отправка в Алжир французских войск вынудила мятежников сложить оружие.
Неудача мятежа подтолкнула ультраколонистов к созданию Организацию тайной армии (ОАС) и переходу к методам террора.
Своей целью организация выбрала сторонников независимости Алжира и главного «предателя» – президента де Голля, на которого было совершено несколько неудачных покушений
Что касается «большой политики», то новая власть взяла курс на создание собственного ракетно-ядерного потенциала и ликвидацию зависимости от США.
В рамках этого курса:
· выход в 1966 г. Франции из военной организации НАТО, ликвидация военных баз и перевод штаб-квартиры НАТО в Бельгию;
· использование права «вето» на вступление Великобритании в ЕЭС;
· осуждение американской интервенции во Вьетнам;
· сближение с СССР (визит Хрущёва 1960 г. в Париж и ответный визит 1966 г.);
· осуждение планов интеграции в Европе и выдвижение идеи межгосударственного союза с сохранением национального суверенитета.
Однако, одновременно с этим, Франция активно участвовала в гонке вооружений:
· до 1974 г. Франция не присоединялась к Договору о запрещении ядерных испытаний в трёх сферах;
· не принимала участия в переговорах о разоружении, начатых в ООН.
К кон. 60-х гг. режим «личной власти» Пятой Республики вступил в полосу кризиса.
Левые (коммунисты, социалисты и радикалы) усилили выступления за восстановление демократии.
Правые и центристы были обеспокоены вызывающим противопоставлением с США и Великобританией.
Представители крупного капитала и частного бизнеса стали тяготиться государственным регулированием.
Рабочие и служащие были встревожены увеличением безработицы и медленным ростом своего благосостояния.
Крестьяне требовали государственных гарантий своих доходов.
Студенчество (самая революционная часть общества) были недовольны устаревшей системой образования с системой социальной дискриминации, требовали гарантий трудоустройства и т.п.
Среди студенчества стали развиваться «гошистские» группировки, критиковавшие «общество потребления» и призывавшие к революции.
На этом фоне усилилась оппозиция, как левая так и правая.
Левые на президентских выборах 1965 г. объединились вокруг общего кандидата Франсуа Миттерана и, хотя они проиграли, де Голль стал ощущать возрастающее недовольство масс.
В мае 1968 г. в ответ на угрозу исключения из Парижского университета началась студенческая забастовка, приведшая к серьёзным столкновениям с полицией.
Репрессии против студенчества стали катализатором, вызвавшим организованные ВКТ демонстрации и забастовки протеста.
В мае-июне 1968 г. в Париже бастовало около 10 млн. человек (от рабочих и студентов до служащих и интеллигенции).
Правительство, напуганное размахом забастовок, маневрировало, сочетая экономические уступки с репрессиями.
В 1969 г. де Голль запланировал провести реформу местного самоуправления и вынес законопроект на референдум, заявив, что в случае его отклонения он подаст в отставку.
Все партии, кроме ЮДР (в 1968 г. партия ЮНР переименована в ЮДР – «Союз демократии в защиту республики») выступили против проекта.
Левые считали, что степень участия трудящихся в управлении недостаточна, а правые считали это реформу ненужной и даже опасной.
В результате большинство избирателей проголосовали против, и в апреле 1969 г. Шарль де Голль ушёл в отставку (умер в ноябре 1970 г.).
б) политика правительства Помпиду
На внеочередных президентских выборах ЮДР выдвинула своим кандидатом бывшего премьер-министра Жорж Жан Раймон Помпиду, левые же не смогли выдвинуть единого кандидата, что привело к их поражению.
Учитывая события 1968 г. правительство Помпиду главной задачей провозгласило политику создания «нового общества», в котором на смену классовой борьбе должно прийти классовое сотрудничество.
Социально-экономическая политика была направлена на снижение социальной напряженности – в обмен на отказ профсоюзов от забастовок правительство обещало повысить заработную плату, пенсии и пособия и ежегодно пересматривать их с учётом изменения стоимости жизни.
Учитывая недовольство буржуазии политикой «дирижизма» правительство пошло на ослабление государственного регулирования и усиление элементов рыночной экономики.
Во внешней политике Помпиду продолжил сближение с СССР, одновременно восстанавливая отношения с США.
Однако в отношении войны США во Вьетнаме Франция оставалась на прежних позициях, усиливая свою посредническую активность, которая привела к заключению в 1973 г. в Париже мирного договора между США и ДРВ.
Изменилась политика и в отношении интеграционного процесса в Европе – Франция и сама активно возобновила своё участие в ЕЭС, и в 1973 г. не стала возражать против вступления в союз Великобритании.
Большое внимание продолжало уделяться развитию французского ядерного оружия.
В нач. 70-х гг. Франция уже располагала всеми основными видами ядерного оружия, превосходившими по мощности потенциал Великобритании.