ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ВОСПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРУКТУРНОЙ ДИНАМИКИ ЭКОНОМИКИ
Лекция № 10
Тема:
Вопросы лекции:
1. Государственный сектор в национальной рыночной экономике.
2. Антимонопольная политика государства и регулирование корпоративного сектора и конкурентной среды национальной экономики.
3. Государственное регулирование регионального (пространственного) развития национальной экономики.
Вопрос 1. Государственный сектор в национальной рыночной экономике.
1. Структура государственной собственности включает:
• федеральные государственные предприятия и учреждения;
• акционерные общества и другие предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале;
• недвижимое имущество.
Государству в России принадлежит около 1/3 всей собственности. С 2003 г. долю государственного сектора оценивают по новой методике с учетом предприятий, контролируемых государством не напрямую.
Федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям - на праве оперативного управления. Контроль государства за использованием этой собственности преследует разные цели: по отношению к предприятиям - эффективно или неэффективно она используется, по отношению к учреждениям - по назначению или нет. В зависимости от степени участия государства в уставных капиталах акционерные общества распределяются следующим образом.
Государство является акционером примерно в 2500 акционерных обществах (АО), где его доля превышает 25% уставного капитала. Всего же государство участвует в 3900 товариществах и обществах. В отношении 580 АО используется специальное право на участие Российской Федерации в их управлении - "золотая акция". В 84 акционерных обществах государство владеет 100% акционерных капиталов; в 615 - более 50; в 1601 - 25-50; в 1713 - менее чем 25% акций.
В дальнейшем предусматривается продать пакеты акций тех предприятий, где государству принадлежит менее 25% акций. Такой размер пакета не позволяет проводить собственную политику и ничего не дает государству.
Вто же время перспективы дальнейшей приватизации госсобственности незначительные. Основная масса госсобственности (около 70%) была продана в частные руки в 90-е гг. Оставшийся сегмент госсобственности:
• либо не представляет интерес для инвесторов и его продажа неоправданна экономически (может быть продана только слишком дешево);
• либо может эффективно управляться только государством.
Таким образом, в настоящее время наметился переход от "массовой" приватизации к "точечной" (выборочной), основанной на следующих основных принципах.
• отказ от рассмотрения приватизации преимущественно как средства пополнения текущих доходов бюджета
• дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от ликвидности;
• переход к приватизации, при котором будут использованы как стандартные, так и индивидуальные способы продаж;
• развитие приватизации недвижимости, в том числе земельных участков под приватизированными предприятиями, что открывает широкие возможности для эффективного хозяйствования; расширение инструментария приватизации.
У государства есть огромный сектор федеральной собственности - земля. Государству необходимо исполнять свои функции в области земельных отношений.
В целом доля продукции государственного сектора в общем объеме продукции резко снизилась, но в отдельных отраслях и сферах он сохраняет ведущие позиции.
Предприятия железнодорожного транспорта сохраняются в государственной собственности полностью. Самая высокая доля услуг государственного сектора - в связи. Здесь удельный вес платных услуг населению, предоставляемых государственным сектором, составляет 42% общего объема предоставляемых услуг.
В сфере жилищно-коммунальных услуг доля, государственных предприятий - 70,9%, услуг учреждений культуры - 58,9%, услуг пассажирского транспорта - 56,9%, санитарно-оздоровительных услуг - 25,8%. В общем количестве научных организаций удельный вес организаций государственной формы собственности составляет 73%.
В российской экономике управление государственной собственностью осложняется тем, что последняя формируется на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Федерация в целом, так и входящие в ее состав республики, национально-государственные и административно-территориальные образования независимы как собственники принадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга.
Специальным государственным органом, осуществляющим управление федеральной собственностью, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,находящееся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.
3. Прибыль не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая издержки в частном секторе.
В России в процессе рыночных преобразований вновь формируется управление государственной собственностью. Поэтому очень важно разработать новые стратегию и программы приватизации, предполагающие повышение эффективности управления государственной собственностью.
Вопрос 2. Антимонопольная политика государства и регулирование корпоративного сектора и конкурентной среды национальной экономики.
Антимонопольная политика государства - это комплекс осуществляемых государством экономических, административных и законодательных мер по обеспечению условий эффективного функционирования конкурентного рынкаи недопущению его чрезмерной монополизации. Поэтому антимонопольное регулирование как метод государственного регулирования экономики - непременный атрибут цивилизованной рыночной - экономики, обязательное условие нормального, рационального развития экономической системы.
Основа монополизма в экономике заключается в доминирующем положении хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, позволяющем ему.
• оказывать решающее влияние на конкуренцию;
• затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Технологическая и техническая основа монополизма - это прежде всего специализация и связанная с ней концентрация производства.
Основные признаки монополизации:
· ограничение конкуренции;
· дискриминация потребителя;
Вопрос 3. Государственное регулирование регионального (пространственного) развития национальной экономики.