ИМУЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РФ
Железный М.В., аспирант
Институт государственного администрирования, г. Москва
Аннотация: В статье рассмотрены основы гражданскоправовой защиты имущественных интересов несовершеннолетних с учетом действующего законодательства России, актуальных научных исследований, а также судебной практики.
Данная тема представляется достаточно актуальной в настоящее время, когда экономические проблемы мирового масштаба отодвигают на второй план проблемы социального толка, а имущественные интересы детей не только не развиваются, но и попросту «забываются», что недопустимо. В этой связи предложенное автором видение проблем гражданско-правовой защиты имущественных прав детей представляется не только актуальным, но и своевременным.
Автор рассматривает обоснованность действующих норм права о защите имущественных интересов детей.
В отдельных случаях разработаны авторские рекомендации по изменению законодательства. Так, например, представлена авторская редакция статьи 114 Семейного кодекса РФ «Освобождение от уплаты задолженности по алиментам», которая, по мнению автора, должна еще больше сокращать установленные законом случае освобождения от алиментов.
В завершение статьи автор приходит к выводу, что защита имущественных прав и интересов несовершеннолетних граждан – одна из приоритетных задач общегосударственного масштаба.
Ключевые слова: имущественные интересы, несовершеннолетние, малолетние, защита прав ребенка, алиментные обязательства, источники существования ребёнка.
| БИЗНЕС |
| В |
| ЗАКОНЕ |
| ’ 2009 |
В цивилизованном мире всегда придавалась особое значение проблемам защиты интересов несовершеннолетних. Ещё Жан-Жак Руссо писал: «Природа хочет, чтобы дети были детьми, прежде чем быть взрослыми»[17]. Обязательства и ответственность за защиту подобных интересов общество закрепляет в нормативных правовых актах самого высокого ранга. Так, например, ст. 18 Конвенции о правах ребёнка 1989 г. гласит, что «родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребёнка. Наилучшие интересы ребёнка являются предметом их основной заботы»[18][19]. И это по-
нятно, ведь, как верно отмечает Т.А. Ништ: «Дети самостоятельно не могут отстаивать свои интересы, такая возможность предоставлена их законным представителям»[20]. Но, несмотря на это, во многих ситуациях рассматриваемые нормы остаются пустой декларацией, ведь развитие ребёнка невозможно без прочной материальной основы, создаваемой путём приобретения имущественных благ, необходимых несовершеннолетнему. В этой связи, по нашему мнению, во главу угла необходимо ставить именно имущественные интересы несовершеннолетних.
Эффективным инструментом гражданскоправового регулирования и одновременно защиты имущественных интересов несовершеннолетних является дифференцированный подход к установлению дееспособности. Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ) закрепляет следующие виды дееспособности несовершеннолетних: полная недееспособность (несовершеннолетние до шести лет), относительная дееспособность (несовершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет), частичная дееспособность (несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет) и полная дееспособность (эмансипированные несовершеннолетние).
Несовершеннолетние в возрасте до шести лет не обладают правом на совершение каких-либо сделок и считаются полностью недееспособными, а все действия от их имени и в их интересах совершаются законными представителями. Начиная с шестилетнего возраста, гражданин получает возможность самостоятельно осуществлять мелкие бытовые сделки, сделки по безвозмездному получению выгоды, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законными представителями. В частности, малолетний может фактически принять наследство, заключить договор ссуды, проката. Особенность дееспособности малолетних состоит в том, что за их самостоятельные действия ответственность несут их законные представители. В этой связи М.В. Кротов заметил: «Хотя статья ГК РФ и названа «дееспособность малолетних», граждане, не достигшие 14 лет, являются всё же недееспособными… так как нельзя говорить о дееспособности лица, если оно не несёт самостоятельной ответственности за свои действия»[21]. Однако такой вывод об отсутствии дееспособности у лиц, не достигших четырнадцати лет, не бесспо-
| Железный М.В. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ |
рен. Все же, несмотря на ограниченный объём сделкоспособности и деликтоспособности, следует признать, что малолетние имеют хотя и небольшой, но вполне определённый уровень гражданской дееспособности.
По достижении четырнадцати лет несовершеннолетний приобретает частичную дееспособность, предоставляющую широкие возможности для самостоятельного участия в гражданско-правовых сделках. Одновременно с расширением круга правомочий законодательство устанавливает имущественную ответственность частично дееспособных несовершеннолетних по сделкам, совершённым ими самостоятельно. Особенность частичной дееспособности состоит в её гибкости: с одной стороны, несовершеннолетний может быть при наличии законных оснований и по судебному решению лишён права самостоятельно распоряжаться своими доходами; с другой стороны, частично дееспособное лицо может быть объявлено полностью дееспособным (эмансипированным) в случае заключения брака, поступления на работу по трудовому договору или участия в предпринимательской деятельности. Однако нормы права, регулирующие данные отношения не совершенны, в частности, в ст. 27 ГК РФ следует внести изменения, касающиеся порядка наделения несовершеннолетних полной дееспособностью и устанавливающие принцип безусловности обстоятельств, предусмотренных в качестве оснований эмансипации, то есть независимость наступления полной дееспособности от разрешения законных представителей или от решения суда, а для эмансипации должно быть достаточно наступления одного из следующих обстоятельств: вступления в брак, начала участия в предпринимательской деятельности или работы по трудовому договору. Таким образом, участие несовершеннолетних, которые в действительности способны в полной мере обладать гражданскими правами и принимать на себя обязанности, в гражданском обороте будет стабильным и позволит несовершеннолетним наилучшим образом реализовывать свои имущественные интересы.
Лица, достигшие четырнадцатилетнего возраста, не только выступают субъектами имущественных прав и обязанностей, но и самостоятельно несут имущественную ответственность по деликтным обязательствам. Именно поэтому судебная коллегия Верховного Суда РФ отменила постановления Октябрьского районного суда Самарской области и президиума Самарского областного суда о взыскании в пользу потерпевшего Д. с К., матери частично дееспособного несовершеннолетнего П., ущерба, причинённого П. в результате дорожно-транспортного происшествия с участием его мотоцикла «Урал». Верховный Суд РФ верно применил положение ст. 1074 ГК РФ, устанавливающее, что несовершеннолетние, достигшие возраста четырнадцати лет, несут ответственность на общих основаниях[22].
Для ребёнка наиболее важной имущественной составляющей является содержание, предоставляемое родителями, лицами, их заменяющими, а также в некоторых случаях государством. Содержание подразумевает совокупность имущественных благ, необходимых для обеспечения жизнедеятельности несовершеннолетнего, а также его полноценного воспитания и обучения. Согласно ст. 80 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ), родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Когда родители добровольно выделяют средства на содержание ребёнка, тогда, как правило, имущественная сфера несовершеннолетнего остаётся защищённой, даже если родители или один из них не проживают вместе с несовершеннолетним. Иначе происходит, если родители, уклоняясь от выполнения своих обязанностей, отказываются от предоставления содержания своим детям. Именно поэтому проблемы взыскания алиментов имеют большое практическое значение, а научная разработка института алиментирования на протяжении длительного времени сохраняет актуальность.
По мнению А.М. Нечаевой: «Алименты являются источником существования ребёнка в семье, основанным на исключительно личных обязательствах по предоставлению материального содержания»[23]. Пытаясь определить значение алиментов в структуре имущественных прав несовершеннолетних, Ю.Ф. Беспалов приходит к выводу, что алименты в силу своей природы не могут удовлетворять все материальные потребности ребёнка, всегда частично компенсируют затраты на его содержание, поэтому понятие материального содержания, обеспечиваемого ребёнку обязанными лицами, имеет наиболее широкое значение, а алименты можно рассматривать как вид материального содержания. Содержание определяется исходя из полного имущественного обеспечения потребностей ребёнка в обучении, воспитании, в питании и одежде, в дополнительных занятиях и в других необходимых средствах.
Анализируя сущность алиментов с рассматриваемой точки зрения, М.В. Антокольская делает заключение, что алиментная обязанность возникает на основе предусмотренных законом юридических фактов, в силу которых одни члены семьи обязаны предоставить содержание другим её чле-
|
|
нам, а последние имеют право требовать этого содержания[24].
Принципы установления размера алиментов в науке всегда считались и продолжают оставаться предметом оживлённой дискуссии, однако очевидно, что для того чтобы можно было создать стабильную материальную базу, позволяющую обеспечить потребности несовершеннолетнего, необходимо установить минимальный предел выплачиваемых алиментов. Как полагает Ю.Ф. Беспалов, основополагающим критерием при определении размера выплачиваемых сумм должен быть показатель прожиточного минимума с учётом стандартов качества жизни детей[25]. Представляется, что величина содержания, предоставляемого ребёнку родителями или иными обязанными лицами в денежной и натуральной форме, не должна быть меньше прожиточного минимума на каждого несовершеннолетнего. Таким образом, поскольку содержание ребёнка и его материальная поддержка являются обязанностью обоих родителей, с каждого из алиментнообязанных родителей на каждого ребёнка должна взыскиваться в качестве алиментов сумма не менее половины прожиточного минимума. Установление данного принципа регулирования алиментных выплат позволит в полной мере реализовать право несовершеннолетнего на получение содержания и одновременно обеспечить минимальные имущественные гарантии обязанных лиц при взыскании алиментов.
Алименты являются специфическим видом имущественной обязанности, не зависящей от материального положения обязанных лиц. Однако в определённых случаях родители получают освобождение от уплаты сумм, взысканных на несовершеннолетних. В соответствии со ст. 114 СК РФ освобождение от алиментной обязанности допускается, если суммы выплат не были внесены в связи с болезнью должника или по другим причинам, признанным уважительными, а также если текущее материальное и семейное положение не позволяют погасить образовавшуюся задолженность, Так, например, поступил Псковский областной суд при пересмотре дела об освобождении от уплаты алиментов на несовершеннолетнего Артёма 1988 г.р. по иску А. Поскольку задолженность по алиментам превышала пять тысяч рублей, а заработок истицы составлял лишь 1300 рублей, она просила суд освободить её от уплаты задолженности по алиментам. Суд первой инстанции согласился с истицей лишь частично, уменьшив размер алиментов 1/4 до 1/6 доходов, однако суд второй инстанции постановил, что истица должна быть полностью освобождена от уплаты алиментов на ребёнка[26].
Очевидно, что освобождение родителей от уплаты алиментов на несовершеннолетних детей нарушает принцип, закреплённый в ст. 80 СК РФ, об обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей. Алиментная обязанность родителей не должна устраняться или прекращаться, размер алиментов может быть лишь уменьшен. Необходимо изменить формулировку ст. 114 СК РФ, касающуюся освобождения от алиментной обязанности, и изложить её следующим образом:
Статья 114 «Освобождение от уплаты задолженности по алиментам»
1. Освобождение от алиментной обязанности не допускается.
2. Уменьшение задолженности по алиментам возможно по соглашению сторон, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. В отношении несовершеннолетних детей уменьшение алиментов не допускается, но допускается отсрочка или рассрочка выплаты алиментов по основаниям, предусмотренным законом.
3. Основаниями для отсрочки, рассрочки или уменьшения алиментных выплат являются:
а) болезнь алиментнообязанного лица;
б) тяжёлое материальное и семейное положение
алиментнообязанного лица, препятствующее уплате алиментной задолженности;
в) наступление нетрудоспособности получателя
алиментов в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо совершения умышленного преступления;
г) недостойное поведение супруга в семье или в
бывшей семье.
Помимо алиментов, источником доходов несовершеннолетнего являются государственные пособия и прочие выплаты государства. Одним из источников обеспечения имущественных интересов детей могут стать компенсации государством существенного вреда, нанесённого несовершеннолетнему преступлением или правонарушением другого лица, или трансгрессионные компенсации (от англ. transgression – нарушение). Такие компенсации необходимо выплачивать независимо от того, установлены ли лица, совершившие правонарушение в отношении несовершеннолетнего. В качестве основания выплаты следует рассматривать любое правонарушение (гражданское, административное, преступное), причинившее существенный вред несовершеннолетнему. Размер трансгрессионных компенсаций может устанавливаться судом. Государство, выплатившее компенсацию за вред в результате правонарушения, в свою очередь, будет обладать правом трансгрессионного регресса, то есть обратного взыскания суммы выплат с виновного лица. Предоставление несовершеннолетним права на получение от государства компенсации за вред, нанесённый другими лицами, позволит лучше преодолевать последствия проти-
| Железный М.В. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ |
воправных действий и реализовать один из основных принципов социального государства – принцип государственной ответственности за благополучие подрастающего поколения.
Несовершеннолетний, являясь самостоятельным субъектом права, может быть обладателем различных прав на имущество. В числе таких прав в ст. 60 СК РФ указываются право собственности, право на имущество, полученное в дар или в порядке наследования, а также права на любое другое имущество, приобретённое на средства ребёнка. В то же время, как отмечал Д.И. Мейер, в гражданском законодательстве отчётливо видна тенденция к последовательному разделению имущественной сферы родителей и детей, поэтому ребёнок не имеет прав на имущество родителей, а родители – на имущество ребёнка[27]. Поскольку родители, представляющие интересы несовершеннолетних детей, вправе совершать акты распоряжения их имуществом, нередко возникает необходимость защиты интересов несовершеннолетних от преждевременных, непродуманных, а подчас и недобросовестных действий родителей, опекунов, попечителей при совершении сделок с имуществом несовершеннолетних. Особенно важными являются сделки с недвижимым имуществом, способные затронуть не только имущественные, но и личные интересы несовершеннолетнего.
Защита имущественных прав и интересов несовершеннолетних граждан – одна из приоритетных задач общегосударственного масштаба. Совершенствование законодательства позволит внести определённость и упорядоченность в отношения по использованию имущества, принадлежащего детям. Ребёнок даже в имущественной сфере обладает статусом самостоятельного субъекта права и, более того, наделён определёнными привилегиями. К числу наиболее важных проблем защиты имущественных прав несовершеннолетних можно отнести развитие института алиментирования и повышение его эффективности, установление судебного контроля за крупными сделками с имуществом, принадлежащим детям, предоставление детям имущественных гарантий в виде дополнительных компенсаций, в том числе компенсации вреда, причинённого правонарушениями других лиц, а также предоставление имущественных гарантий семьям несовершеннолетних. Согласованность деятельности государственных органов, ответственное отношение каждого к соблюдению имущественных прав детей – основа стабильности материального благосостояния несовершеннолетних граждан.
Список литературы
1. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 29.05.2001/ СПС Консультант Плюс 2008.
[1] Права человека: Сборник международных документов. Варшава, 2001.
[2] Садовникова М.Н. Механизм защиты прав несовершеннолетних.// Правовое образование: организация внеурочной работы.
Региональный опыт. М.,2002. С.133.
[3] Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд.12 М., 1978. С. 321
[4] Немытина М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход// Правовая политика и правовая жизнь.2004 №2. С.59.
[5] Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина/Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1996. С.85.
[6] Морозова Р.В. Правовые и организационные основы защиты прав несовершеннолетних в деятельности милиции общественной безопасности: Дис.. канд. юрид. наук. М.2001. С.34
[7] Садовникова М.Н. Механизм защиты прав несовершеннолетних.// Правовое образование: организация внеурочной работы.
Региональный опыт. М.,2002. С.133.
[8] Кулапов В.В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в РФ. Саратов 2004. С 76.
[9] Институт уполномоченного по правам ребёнка в республике Бурятия: Становление и перспективы развития (2011): электронный ресурс. Режим доступа: http:// buryatia. rfdeti.ru /files. php. ( дата обращения 15.08.2012)
[10] А.С. Автономов. Уполномоченный по правам ребёнка и система ювенальной системы в России // Вопросы ювенальной юстиции – 2001. №1 URL: http://www.juvenjust.org/index.php?showtopic =285( дата обращения 18.08.2012)
[11] Институт уполномоченного по правам ребёнка в республике Бурятия: Становление и перспективы развития (2011): электронный ресурс. Режим доступа: http:// buryatia. rfdeti.ru /files. php. ( дата обращения 15.08.2012)
[12] А.С. Автономов. Уполномоченный по правам ребёнка и система ювенальной системы в России // Вопросы ювенальной юстиции – 2001. №1 URL: http://www.juvenjust.org/index.php?
showtopic=285( дата обращения 18.08.2012)
[13] Шабанова, Зурида Муссовна Специализированные уполномоченные по правам человека в России и зарубежных странахдис. … канд. юрид. наук. - М., 2004
[14] Институт уполномоченного по правам ребёнка в республике Бурятия: Становление и перспективы развития (2011): электронный ресурс. Режим доступа: http:// buryatia. rfdeti.ru /files. php. ( дата обращения 15.08.2012)
[15] Куприянова Е.И. О работе Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации. /Институт уполномоченного по правам ребенка в России / Сост. и общ. ред. Г.В. Сабитова М.
Государственный НИИ семьи и воспитания. 2005. С. 13
[16] Е.И. Куприянова Начало становления института Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации/ информационно-методическое издание. - Ижевск: Ижевская городская общественная организация «Центр социальных и образовательных инициатив», 2003. -5с
[17] Руссо Ж.Ж. Избранные педагогические сочинения. В 2-х т. – М.: «Педагогика», 1981. С. 91-94.
[18] См.: Советский журнал международного права. 1991. N 2. С.
[19] -170.
[20] Ништ Т.А. Учет интересов несовершеннолетних детей в имущественных отношениях супругов // Юридический мир, 2007, N 3.
[21] Цит по: Гражданское право. Учебник. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М., 2002. С. 108.
[22] Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребёнка в РФ. – М., 2004.
[23] Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. – М.: «Юристъ», 1996. С. 248.
[24] Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. – М.: «Юрист», 2000. С. 233-239.
[25] Беспалов Ю.Ф. Защита прав ребёнка в РФ. – М., 2004. С. 109.
[26] См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам
Псковского областного суда от 29.05.2001/ СПС Консультант Плюс 2008.
[27] Мейер Д.И. Русское гражданское право. – М.: «Статут», 1997. С. 383.