Понятие избирательной системы и ее компоненты
Лекция
«ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА»
Введение
Современная избирательная система – чрезвычайно сложное, противоречивое и весьма динамичное общественно-политическое явление во всем мире. Ее конкретное содержание различно в каждой стране, многообразно по целям и задачам и специфично в той или иной конкретной стране и изменчиво под влиянием многочисленных обстоятельств и факторов.
Главная цель, которую необходимо выделить, приступая к изучению данной темы, это понимание исключительно высокой роли избирательной системы в развитии политической системы общества. Оно является важнейшим «каналом» формирования всей системы представительной власти – от местных муниципальных органов до президента страны.
Данная Учебно-методическая разработка позволяет решать следующие задачи:
· раскрыть определение понятия «избирательная система» и выявить ее особенности;
· объяснить, почему так существенно различаются избирательные системы различных стран;
· выяснить, что избирательные системы различаются не столько по формам, а, сколько по содержанию, по политическим целям, которые достигаются с их помощью;
· выявить различия между мажоритарной и пропорциональной избирательными системами;
· показать механизм организации и поведения избирательной компании на примере конкретной страны;
· определить черты сходства и различия в законодательстве об избирательных системах различных стран;
· раскрыть механизм финансирования избирательных кампаний и способы привлечения и использования финансовых ресурсов;
· дать анализ изменений, внесенных в законодательство РФ за 1999-2006 гг.
План лекции (1 час)
1. Понятие избирательной системы и ее компоненты.
2. Типы избирательных систем.
3. Избирательная система в современной России.
4. Избирательная кампания и ее основные этапы.
5. Современные концепции избирательных систем и их развитие.
Понятие избирательной системы и ее компоненты
Избирательная система – это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление государственных представительных органов политической власти; порядок организации и проведения выборов.
Из определения следует, что избирательная система формируется на основе законодательства, которое фиксирует основные положения, порядок выдвижения кандидатов, процедуру голосования и подсчета голосов, а также определяет источники финансирования. В каждой стране такое законодательство имеет свои особенности. В ФРГ право выдвижения кандидатов в бундестаг принадлежит политическим партиям, избирателям, а также отдельным группировкам. В Италии аналогичное законодательство. В США все вопросы регулируются законодательством штатов. Две партии выдвигают своих кандидатов, а остальные – от числа подписей избирателей (от 2 до 25 тыс. избирателей). Законодательство предусматривает исключение нечестных и антизаконных приемов на выборах: подкупа; влияния, оказываемого силой; подтасовка данных, ложных данных на выборах. Депутатом конгресса США может стать американец, достигший 25-летнего возраста и являющийся гражданином США не менее 7 лет. Депутатом должен быть житель того округа, откуда он избран. Сенатором в США может стать лицо, достигшее возраста 30 лет, гражданином США не менее 9 лет и житель того штата, от которого он избран (в РФ подобные правила не действуют: депутат, живущий в Москве, может быть избран от любого избирательного округа).
Отсюда следует, что важнейшим компонентом любой избирательной системы являются выборы. Они представляют собой способ формирования органов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам политической воли граждан. В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями. В современных условиях выборы выполняют ряд важнейших функций:
· артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения. В период выборов создаются наиболее благоприятные возможности и их включения в избирательные программы партий и отдельных депутатов. В избирательных платформах интересы электората не только артикулируются, но и получают четкую формулировку и агрегируются, а также освобождаются от крайностей и усредняются, приобретают непротиворечивую, пригодную для практической реализации форму;
· контроль за институтами власти и исполнительными органами государства. В результате выборов создается незаменимый институт контроля за правительством – парламент, а также оформляется оппозиция, весьма ревностно следящая за соблюдением конституции и законов. Парламентский контроль опирается как на собственные права, судебные инстанции, так и непосредственно на мнение избирателей. Опасаясь за свою отставку, поражения на ближайших выборах, правительство, как правило, вынуждено прислушиваться к конструктивной критике. Кроме того, выборы позволяют выносить вердикт избирателей о правительстве и оппозиции, изменять структуру и состав органов власти, корректировать политический курс;
· интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли. С помощью выборов обеспечивается объединение большинства граждан вокруг определенной, четко сформулированной политической программы, исключающей анархию, хаос и острые деструктивные конфликты. Только так возможно формирование доминирующей, основополагающей в государстве политической воли. Выражение этой воли обеспечивает правительству авторитет и поддержку, а населению – единство и согласие в решении политических вопросов и тем самым повышается дееспособность государства;
· легитимация и стабилизация политической системы в целом и конкретных институтов власти: парламента, правительства президента. В ходе выборов появляется реальный шанс переизбирать неугодное правительство или одиозных депутатов, заменить их лицами, пользующимися доверием. Тем самым кризис конкретного правительства, конкретных министерств не приводит к кризису и дестабилизации политической системы, не перерастает в стремление разрушить существующий политический порядок путем революции. Отсюда выборы – предохранительный клапан, «выпуск пара» народного недовольства, предохраняющий весь политический «котел» от перегрева и взрыва. С помощью выборов легитимируется не только политическая система в целом, но и конкретный состав парламента, правительства и некоторых других структур власти, признается их неотъемлемое право руководить государством;
· создание системы «обратной связи» между гражданами и властными структурами. В ходе избирательной кампании кандидаты регулярно встречаются с гражданами, выслушивают их мнения и просьбы, вносят коррективы в свои избирательные платформы. Принцип «обратной связи» служит надежным индикатором отношений между руководством страны и населением, отражает доверие или недоверие, политическое участие или отчуждение, поддержку или борьбу;
· трансформация, перевод возможных политических конфликтов в русло мирного, институционального регулирования. В процессе выборов открыто и публично сопоставляются противоречивые, крайние интересы, ценности, требования. Это позволяет конфликтующие стороны отказаться от наиболее радикальных требований и острых форм борьбы. Уже сама ориентация участников конфликта на его электоральное разрешение, как показывает практика, побуждает их к отказу от крайностей, смягчению позиций, компромиссам, поиску приемлемых для большинства решений;
· политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политической активности. В ходе избирательной кампании граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и неоценимый опыт. В этот период резко расширяется поток политической информации, все внимание концентрируется на актуальных и нерешенных проблемах и альтернативных путях их решения. Избиратели делают выбор в пользу той или иной политической партии и все это повышает их политическую компетентность и активность;
· рекрутирование политический элиты. Выборы – важнейший канал вхождения граждан в состав политической элиты, делания политической карьеры, утверждения и заката политических лидеров. В результате выборов обновляется состав правящей и оппозиционной элиты, изменяется политический вес партий и их представителей;
· генерирование инновационных идей через конкуренцию альтернативных политических программ. Выборы дают возможность различным политическим партиям представить собственное видение актуальных общественных проблем и выдвинуть позитивные программы их решения. Тем самым стимулируется поиск оптимальных путей развития, обеспечивается конкурентный отбор политических ценностей и альтернатив, создаются благоприятные возможности для преодоления неэффективной политики и утверждения новых, жизнеспособных идей и политических платформ;
· конструирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства. Выборы способствуют консолидации оппозиции, так как в ходе избирательных компаний происходит открытое сопоставление предлагаемых программ, моделей реформирования страны. Оппозиция готовится к ответственному и компетентному руководству государством после прихода к власти.
Следовательно, главной особенностью избирательной системы является проведение свободных, демократических выборов. Главное назначение эффективной избирательной системы – адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных социальных групп в органах власти, а также сформировать при этом эффективное, дееспособное правительство.
Типы избирательных систем
Представительная демократия за свою 300-летнюю историю выработала две основные формы избирательной системы: мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.
Мажоритарная система характеризуется тем, что избранным в тот или иной орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший большинство голосов. Но большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (50% + голос и более). Пример – Австралия. Относительное большинство означает, что на выборах побеждает тот, кто набирает голосов больше, чем каждый их его соперников - «система первого пришедшего к финишу». Такая система существует в четырех странах – США, Канада, Великобритания, Новая Зеландия. В целом мажоритарная система способствует возникновению и укреплению двух – или трехпартийных систем.
Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Эта система распространена более широко, чем мажоритарная. В странах Латинской Америки выборы проводятся только по пропорциональной системе. Целью данной системы является широкое и пропорциональное представительство в органах власти политических партий социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности. Она используется в Бельгии, Швеции, Израиле и многих других странах.
Пропорциональная избирательная система имеет две разновидности:
· пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне; в этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа при этом не выделяются;
· пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах.
Если мажоритарные системы относительно одинаковы, то все пропорциональные системы различны. Выделяют три типа пропорциональных избирательных систем: 1) системы, реализующие в полной мере принцип пропорционализма; 2) избирательные системы с недостаточным пропорционализмом; 3). системы, использующие различные заградительные барьеры проникновения представителей некоторых политических сил в парламент. В ФРГ, например, партии не набравшие 5 % голосов избирателей в границах всей страны, в парламент не попадают. Такой «избирательный метр» существует и в ряде других государств.
Смешанная избирательная система, которая должна использовать положительные характеристики и мажоритарный и пропорциональный избирательных систем. Суть смешанной избирательной системы состоит в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы. Другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной системы.
Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы имеют свои достоинства и недостатки. К числу достоинств мажоритарной избирательной системы относится то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Это достигается за счет распределения мандатов за счет крупных, хорошо организованных партий, которые на основе большинства формируют однопартийные правительства. Эта система также побуждает мелкие партии создавать коалиции или слияния еще до начала выборов. Практика показывает, что созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государственную политику. При мажоритарной избирательной системе население голосует за конкретных депутатов. В результате возникают крепкие устойчивые связи между депутатами и избирателями. Поскольку депутаты непосредственно избираются гражданами определенного округа и обычно рассчитывают на свое переизбрание, то они больше ориентируются на свой электорат, стараются, по возможности, выполнить свои предвыборные обещания или откликнуться на текущие просьбы избирателей. В свою очередь избиратели лучше знают своих депутатов, чем при их избрании в общем партийном списке при пропорциональной системе.
Вместе с тем мажоритарная избирательная система содержит и ряд существенных недостатков. Эта система во многом искажает реальную картину предпочтений и тем самым не отражает волю избирателей. При данной системе для распределения парламентских мандатов чаще всего имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, отданные всем другим кандидатам при распределении мандатов во внимание не принимаются и в этом смысле пропадают. В результате получается:
1) значительная часть избирателей страны (иногда 50 %) остаются не представленными в органах власти;
2) партии и движения, получившие на выборах меньшее количество голосов, чем их соперник, могут оказаться представленными в парламенте большинством депутатских мест;
3) две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов проводят в парламент неодинаковое количество депутатов. Более того, не исключена ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее соперник, не получает вообще не одного мандата.
4) существует довольно большая возможность манипулировать волей избирателей через «нарезку избирательных округов». И здесь, зная предпочтения избирателей можно манипулировать географией округов.
Таким образом, мажоритарная избирательная система создает возможность формирования правительства, опирающего на большинство в парламенте, но не пользующегося поддержкой большинства населения. Она сильно ограничивает доступ в парламент представителей меньшинства, в том числе небольших партий. В результате мажоритарная избирательная система может ослаблять легитимность власти, вызывать у граждан недоверие к политическому строю, пассивность на выборах и даже политический радикализм.
Пропорциональная избирательная система в значительной мере позволяет устранить явное несоответствие между количеством поданных за партию голосов и количеством получаемых ею депутатских мест. Тем самым пропорциональная избирательная система наиболее адекватно выражает политическую волю населения. К достоинствам пропорциональной избирательной системы относиться и то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина расстановки политических сил. Она создает возможность быть представленным в органах власти национальным, религиозным меньшинствам и другим социальным слоям, образующим мелкие партии. Тем самым пропорциональная избирательная система обеспечивает обратную связь между государством и организациями гражданского общества, способствует легитимизации власти, активизирует участие населения в выборах.
Пропорциональной избирательной системе присущи следующие недостатки:
1) относительно меньшая стабильность правительства. Характерное для этой системы широкое представительство в парламенте различных политических сил очень часто не позволяет какой-либо партии сформировать однопартийное правительство и побуждает к образованию коалиции. Объединение же разнородных по своим целям партий может приводить к обострений противоречий между ними, к распаду коалиций и отставке правительства. Кроме того, политика правительства, сформированная на базе межпартийной коалиции, отличается меньшей последовательностью, что способствует снижению эффективности работы правительства;
2) пропорциональная система создает возможность войти в парламент мелким националистическим, религиозным, региональным партиям. Эта сильная сторона данной системы является также ее недостатком, поскольку в результате этого политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, на общенациональном уровне, получают представительство в органах государственной власти;
3) поскольку при пропорциональной избирательной системе голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за списки партий, объединений, постольку весьма слаба непосредственная связь между депутатами и избирателями;
4) это обстоятельство также способствует большей зависимости депутатов от своих партий, чем от избирателей. Такая несвобода может отрицательно сказаться на процессе принятия важных законов. Депутат чаще всего голосует в интересах партии и ее лидеров, чем своих избирателей.
Мажоритарная избирательная система в настоящее время применяется в Англии, США, Франции, Японии и других странах. Пропорциональная избирательная система принята в Австрии, Бельгии, Норвегии, Греции, Италии, Финляндии, ФРГ, Швейцарии, Швеции и других странах. В ряде стран действуют смешанные избирательные системы, т.е. системы, которые, по замыслам законодателей, должны вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной избирательной системы.