Основные черты, функции и структура государственного

Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы

МЧС России

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

Кафедра теории и истории государства и права

^{(наименование кафедры)}

«УТВЕРЖДАЮ»

начальник кафедры теории и истории государства и права

майор внутренней службы

Немченко С.Б.

”_____” _____________ 2012 года

Л Е К Ц И Я

по дисциплине "Административное право»

по специальности 030502.65 – «судебная экспертиза»

Тема № 1

Государственное управление, исполнительная власть

Обсуждена на заседании кафедры

Протокол №______от

”______” _______________ 2012 г

Санкт-Петербург

	Должность	Фамилия/ Подпись	Дата
Разработал	заместитель начальника кафедры ТГиП	Спиридонов/
Проверил	начальник кафедры	Немченко/

МЧС России

Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы

Лекция

СМК-УМК-1.3.-47-12

Управление документацией

I.Учебные цели

1.(Дидактические) Целью преподавания курса данной дисциплины - расширение у обучающихся юридического и политического кругозора; повышение правовой культуры.

2.(Образовательные) Сформировать у слушателей представление об управлении, месте государственного управления в системе социального управление, характерных чертах государственного управления.

3.(Воспитательные) Формирование у обучаемых знаний, умений и навыков, позволяющих решать задачи, стоящие перед сотрудниками органов МЧС России.

II. Расчет учебного времени

Содержание и порядок проведения занятия

Время, мин

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Учебные вопросы 1. Понятие управления. 2.Основные черты, функции и структура государственного управления. 3. Понятие и система принципов государственного управления, ее правовая основа. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Версия: 1.0

Стр. 2 из 19

III. Литература

Основная

1. Административное право. М.: Юристъ, 2006. 703 с.

2. Административное право. М.: Норма, 2007. 816 с.

3. Административное право России: курс лекций. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 704 с.

4. Атаманчук Г.В. Административное право. М.: РАГС, 2003, 392 с.

Дополнительная

1. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004ю 302 с.

2. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования. М.: Институт государства и права РАН, 2006. 207 с.

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. 584 с.

IY. Учебно-материальное обеспечение

1.Технические средства обучения: мультимедийный проектор, компьютерная техника, интерактивная доска

Y. Текст лекции

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Y. Текст лекции

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Управление существует в рамках взаимодействия людей, в пределах субъективного фактора. Посредством управления прежде всего и главным образом люди связываются между собой, совместными усилиями формируют «ткань» коллективной и общественной жизни. Предметами, по поводу которых возникает управление между людьми, могут быть материальные вещи, технические средства, технологические процессы, социальные ценности, продукты духовного творчества и т.д., но сторонами в управлении могут быть только люди.

Переходим к рассмотрению учебных вопросов.

Понятие управления.

Термин “управления” или “администрация” происходит от латинского слова “administratio”, образованного из приставки “ad” - к, при, и корня “minister” - подчиненный, исполнитель. Перевод на русский язык данного слова осуществляется в двух значениях: как управление, т.е. как особый вид деятельности, и как субъект, осуществляющий такую деятельность (например, администрация учреждения).

Каждая отрасль права имеет свой предмет правового регулирования. Административное право называют правом организационным. Правом управления, поскольку оно регулирует правоотношения, складывающиеся в сфере административного права, необходимо выяснить, что такое государственное управление, а также управление как таковое.

Управление как термин применяется в различных науках и в связи с этим имеет много значений. Кибернетика, изучающая общие закономерности всякого управления, независимо от того, происходит ли оно в автоматах, организациях или в обществе, под управлением понимают перевод любой системы в новое, заданное для нее состояние или всякое целенаправленное воздействие на что-либо.

Данное понятие находится в ряду явлений «искусственной» природы, возникших и развивающихся в течение всей истории человеческой цивилизации. Оно создано людьми в целях сознательной саморегуляции своей жизнедеятельности и имеет в обеспечении их потребностей и интересов столь же важное значение, как семья и собственность, мораль и право, способ производства и государство, знания и информация и другие общественные интересы[1].

Управление существует в рамках взаимодействия людей, в пределах субъективного фактора. Посредством управления, прежде всего и главным образом, люди связываются между собой, совместными усилиями формируют «ткань» коллективной и общественной жизни. Объектами управления могут быть разные предметы это могут быть материальные вещи, технические средства, технологические процессы, социальные ценности, продукты духовного творчества. Однако на стороны в управлении могут воздействовать только люди.

В связи с воздействием на человека на различные сферы жизни выделяются следующие виды управления:

1. Техническое - управление машинами и технологическими процессами;

2. Биологическое - управление процессами в живых организмах;

3. Социальное - управление поведением людей и их коллективов.

Управление в обществе или социальное управление как целенаправленное воздействие на общество для упорядочения, сохранения, совершенствования и развития его качественной специфики, имеет два типа: стихийное и сознательное (плановое).[2] При первом из названных типов социального управления воздействия социальных сил (традиций, обычаев, норм морали и т.п.), что, например, в социологии определяется как “управление без управляющего”.

Второй тип социального управления предполагает наличие специальных органов, “управляющего устройств”, действующих по заданной программе.

Из социального управления как особые его отрасли выделяются управление государственное, управление производство и т.п. Государственное управление осуществляется через специально предназначенные для выполнения данной функции органы. Государственные органы обладают определенными властными полномочиями. Наличие таких полномочий у государственных органов предполагает не только доведение до граждан данного государства норм (законов и т.д.), выражающих волю только части, иногда меньшей части, граждан данного государства, но и навязывание этой подчас чуждой воли остальной, нередко большей по количеству, части населения, включая такой метод государственного управления как принуждение. При этом индивид не может в одностороннем порядке прекратить отношения гражданства с данным государством и вынужден привести свои поступки в соответствии с волей управляющего.

Социальное управление, в том числе и государственное управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей. Управление предполагает наличие субъекта управления, объекта управления и существование между ними прямой (дача команд, распоряжений) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) связи.

Объектом социального управления является поведение людей, их деятельность, поскольку в процессе управления обеспечиваются совместные действия именно людей, именно между людьми возникают различного рода отношения.

Субъектом социального управления является лицо или орган, на которое возложено практическое осуществление функций управления и которое наделено необходимыми властными полномочиями.

Итак, для характеристики управления как общественно необходимой категории важно следующее:

а) управление всегда имеет место там, где осуществляется совместная деятельность людей;

б) управление призвано обеспечить сознательную целенаправленность совместной деятельности;

в) управление достигает этой цели путем организации, т.е. согласованием, объединением и координированием поведения и действий людей;

г) управление, тем самым, выполняет общие для совместной деятельности людей функции, обеспечивая согласованность между индивидуальными действиями;

д) управление осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой воле, выраженной в нормативном правовом акте, чем достигается единообразие и соответствие поставленным задачам (целям) этой деятельности.

Следовательно, управление применительно к государству (государственное управление) представляет собой основанное на законе и обязательное для исполнения государственно-властное влияние вышестоящих органов и их должностных лиц, осуществляемое в пределах своей компетенции, адресованное нижестоящим органам и их должностным лицам, гражданам и негосударственным организациям.

Основные черты, функции и структура государственного