Новое руководство страны можно разделить на три группы.
СССР в 1964-1982 гг.
Политическое развитие
14 окт. 1964 г. на Пленуме ЦК КПСС Н.С. Хрущев был смещен со всех гос. и парт. постов. Ему были предъявлены обвинения в «субъективизме и волюнтаризме», стремлении к единоличному правлению, что привело к развалу экономики, принижению роли парт. и сов. органов.
К власти пришло новое руководство. Должности перв. секретаря ЦК КПСС и Председателя Совмина были разделены. Перв. секретарем ЦК КПСС (с 1968 г. – Ген. секретарем) стал Л.И. Брежнев. Главой пр-ва был назначен А.Н. Косыгин.
Пришедшая к власти «команда» Брежнева не имела единой программы деятельности, но их объединяло стремление к прекращению бесчисленных преобразований, нарушавших стабильность существования бюрократии.
Новое руководство страны можно разделить на три группы.
1. Часть руководителей (А.Н. Косыгин и секретарь ЦК Ю.В. Андропов) считали необходимым продолжение реформаторского курса в экономике и дальнейшую либерализацию обществ.-полит. жизни с тем, чтобы укрепить существующую систему. Оставался инерционный фактор, т.к. разработка планов экон. преобразований велась в последние годы правления Хрущева.
2. Сторонники консервативного пути – М.А Суслов, А.Н. Шелепин: достижение стабильности общества они связывали с пересмотром политического курса последних лет, с отказом от политики десталинизации и реформ.
3. Л.И. Брежнев, как типичный «аппаратчик», не имел определенной полит. платформы, но он вынужден был формировать курс, обеспечивающий ему поддержку аппарата. Это обстоятельство привело к утверждению консервативного курса («застой»). Однако даже в полит. сфере этот поворот происходил сравнительно плавно, а в экономике еще несколько лет продолжались реформы.
Новые веяния в политике начались сразу же после смещения Хрущева. В нояб. 1964 г. пленум ЦК КПСС восстановил «единство» партийных, советских и других органов, разделенных в 1962 г. XXIII съезд КПСС (1966) изъял из Устава партии указания ротации состава партийных органов и секретарей парт. организаций. В 1968 г. должность, занимаемая Брежневым, переименовывается из «Первого» в «Генерального» секретаря ЦК КПСС (как Сталин).
После снятия Хрущева началась полоса тихой «реабилитации» Сталина. Все чаще не только его имя, но и образ начинает присутствовать (и даже становиться центральным) в худож. произведениях, кинофильмах, мемуарах, периодике. Сталинистам не удалось добиться полной реабилитации Сталина, но сам вопрос о преодолении «культа личности» был снят. Прекратилась и реабилитация жертв репрессий.
Вместе с тем, жизнь требовала определенной модернизации идеологических установок. Согласно Программе КПСС, принятой на XXII съезде партии, в 1980 г. в СССР должна быть построена материально-техническая база коммунизма.
Идеологи КПСС вынуждены были маневрировать. В результате была сконструирована концепция «развитого социализма» (тезис выдвинут Брежневым в 1967 г.). В официальных документах «развитой социализм» трактовался как обязательный этап на пути продвижения сов. общества к коммунизму, в ходе которого предстояло добиться органичного соединения всех сфер общественной жизни. Основные положения концепции:
1) положение о коммунистической перспективе;
2) существовавшие недочеты и кризисные явления - результат противоречий, неизбежных в процессе развития общ-ва. Устранению недостатков должна способствовать политика «совершенствования» социализма;
4) заявлялось о достижении в СССР равенства республик по уровню экон. и культурного развития и о решении нац. вопроса;
5) утверждалось положение об однородности общества и складывании новой исторической общности - советского народа;
6) обострение идеологической борьбы двух систем в условиях мирного сосуществования (модификация известного сталинского положения об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму), т.о., преследование инакомыслия получило идеологическое обоснование.
Сложившуюся структуру властных отношений законодательно закрепила Конституция СССР 1977 г. (о необходимости нов. конституции говорил еще Хрущев на XXII съезде).
Новая Конституция была принята 7 окт. 1977 г. на сессии Верховного Совета СССР. Конституция состояла из 9 разделов, включающих 21 гл. и 174 ст.
1-й раздел: основные положения, характеризующие полит. и экон. систему страны, социальные, культурные отношения, а также принципы внешней политики и защиты отечества.
Гл. 1 определяла характер и содержание полит. системы. В ст. 2 и 3 говорилось, что гос. власть в стране осуществляется народом через Советы нар. депутатов, составляющие полит. основу СССР и действующие на принципах демократического централизма.
Ст. 6 узаконила роль КПСС как руководящей и направляющей силы сов. общества, ядро ее полит. системы. (Ранее же КПСС рассматривалась как высший тип общественной организации — политическая организация рабочего класса.).
Разделы II и III: права и обязанности граждан, их взаимоотношения с государством, а также структуру национально-государственного устройства СССР, основанного на свободном союзе 15 Сов. Соц. Республик.
Раздел IV: характеристика Сов. системы (принципы деятельности, избирательная система, статус народного депутата).
Разделы V и VI: структура и функции высших органов гос. власти и управления в СССР, союзных республиках и местных органах власти. Высший органом гос. власти - Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Постоянно действующим органом Верх. Совета являлся Президиум Верх. Совета, высший орган гос. власти в период между сессиями ВС.
Высшим исполнительным и распорядительным органом государства стал Совет Министров - Правительство СССР.
VII-IX разделы: организация судопроизводства, арбитража, адвокатская деятельность, прокурорский надзор, вопросы гос. атрибутики (герб, флаг, гимн) и порядок изменения Конституции.
Т.о., по новой К-ции структура гос-ва фактически оставалась прежней.
С кон. 60-х годов Председатель Совмина становился лишь «главным хозяйственником», но не официальным главой исполнительной власти. Функции представительства страны за рубежом с начала 70-х годов перешли к Ген. секретарю, который де-факто был признан главой Сов. государства.
В целом, к началу 80-х годов постепенно сложилась система «партия-государство», которая оформлялась еще в 30-е годы.
Важнейшими аспектами этой системы были:
— отрицание принципа разделения власти;
— политический монополизм;
— превращение партийных структур в надгосударственные.
Совместные постановления ЦК КПСС и Совмина СССР официально ставились наравне с законодательными и включались в свод законов СССР. Законы попирались и неофициальными решениями, так называемым «телефонным правом».
Членство в партии превратилось для граждан в необходимое условие для служебного продвижения; идеал – приобщение к парт. номенклатуре — привилегированному руководящему слою социалистического общества.
1970-80-е гг. называют «золотым веком» сов. номенклатуры. Номенклатура — высший слой партийного, советского, хозяйственного, общественного руководства областного, республиканского и союзного звена — была господствующим слоем, который правил страной. Она обеспечила себе материальные привилегии (персональные дачи, машины, квартиры, заграничные поездки в составе разнообразных делегаций, продовольственные пайки, спецраспределители промышленных товаров, улучшенное медицинское обслуживание и т.д.).
70-80-е годы были отмечены прочной стабилизацией элиты и прекращением ее пополнения извне, превращением в замкнутую привилегированную касту. Достигнутая «стабильность» руководящих кадров не стимулировала реформы и нововведения во всех сферах жизни. Политический консерватизм углублялся по мере естественного старения облеченных властью руководителей. В 1980 г. средний возраст членов Политбюро составлял 71 год.
Партийные съезды проходили под знаком парадности - XXIV (1970 г.), XXV (1975 г.), XXVI (1980 г.). Теория все больше отрывалась от социальной практики. Проблемы нарастали и углублялись, но шагов для их решения не предпринималось, говорилось лишь о мнимых успехах и достижениях. Нарастание трудностей и негативных явлений в экономике и обществе не осознавалось руководством страны.
Ядро правящей верхушки в 70-80-е гг. составляли: Л.И.Брежнев - Генеральный секретарь ЦК КПСС, А.Н. Косыгин - Председатель Совета Министров СССР (до 1980 г.), затем - до 1985 г. - Н.А. Тихонов, М.А. Суслов - секретарь ЦК по идеологии (до 1982 г.). С 1970-х гг. стала наблюдаться тенденция к укреплению личной власти Брежнева. В первые годы после прихода к власти он вынужден был считаться со своими соратниками по смещению Хрущева и даже лавировать. Но уже с конца 60-х годов эти лидеры в результате тонкой закулисной игры Брежнева один за другим без особого шума оказываются на пенсии или же на явно второстепенных постах. Такая участь постигла Семичастного, Шелепина, Воронова, Шелеста, Подгорного и др. В начале 80-х годов из тех, кто пришел с Брежневым к власти, на политической сцене остались лишь Ю.В. Андропов и Д.Ф. Устинов. На место «выбывших» пришли люди, лично близкие Брежневу, знакомые ему по работе в Днепропетровске (так называемая «днепропетровская мафия»). Среди них были А.П. Кириленко и К.У. Черненко (ставшие секретарями ЦК и членами Политбюро), Н.А. Щелоков (министр внутренних дел), Д.А. Кунаев (первый секретарь ЦК компартии Казахстана) и др.
В отличие от Сталина и даже Хрущева, Брежнев с осторожностью пользовался властью. Его «слабостью» было коллекционирование титулов, наград и принятие неприкрытой лести. Сначала, возможно, все это использовалось для укрепления власти «молодого» генсека, но затем быстро превратилось в самоцель. Кампания по возвеличиванию Брежнева началась с кон. 60-х годов. В 1973 г. принимается специальное постановление о методах «по повышению авторитета» вождя. Телевидение было обязано показывать Брежнева и остальных членов Политбюро в соотношении 3:1. В июне 1977 г. он стал Председателем Президиума Верховного Совета СССР. Он награждается 5 звездами Героя Советского Союза и Социалистического Труда, орденом «Победы», 8 орденами Ленина, 2 орденами Окт. революции, становится лауреатом Ленинской премии мира и Ленинской премии по литературе (за трилогию «Малая земля», «Возрождение», «Целина»). К 30-летию Победы он получил звание генерала армии, а через год – Маршала Советского Союза.
Вместе с тем, ко вт. пол. 1970-х гг. Брежнев становился все менее дееспособен (инсульт в 1976 г.), больной, с нечленораздельной речью (ранение в челюсть во вр. войны), он в широких кругах населения вызывал скорее иронию.
Параллельно с этим шло моральное разложение общества. В нем легализовались двойная мораль, двойные стандарты жизни — официальные и реальные => рост преступности, особенно хищений и взяточничества Протекционизм, семейственность в 70-80-е гг. пронизали все общество. Естественным спутником этих процессов явилась коррупция, формирование организованной преступности. Только среди разоблаченных коррумпированных руководителей оказались зам. министра внешней торговли Суш…., первые секретари ЦК КП Узбекистана Рашидов и Усманходжаев, зам. предсовмина Молдавской ССР Вышку, ряд министров и первых секретарей обкомов республик Средней Азии и Казахстана. Капиталы теневой экономики на рубеже 70-80-х гг. достигали 89 млрд. руб. Бесконтрольность и всевластие приводило к тому, что в некоторых регионах (особенно в Средней Азии, на Кавказе и в Москве) происходило прямое сращивание целых звеньев партийного и государственного аппарата с теневой экономикой, уголовными элементами. И это все - на фоне пропаганды успехов во всех сферах, непрерывных юбилеев, массовых награждений и т.п.
Разложение руководящих кадров партии и государства, происходившее на глазах миллионов простых граждан, вело к падению престижа власти и самого общественного строя.
Экономическое развитие
Реформы и реорганизации в экономике конца 50-х — начала 60-х годов не привели к позитивным сдвигам в народном хозяйстве.
— оно по-прежнему носило экстенсивный характер,
— падали темпы экономического развития;
— замедлялся рост национального дохода;
— снижалась производительность труда;
— росло незавершенное строительство;
— производились изделия, не находившие сбыта и т.д.
Реформы Хрущева показали, что одним администрированием достичь серьезных сдвигов в народном хозяйстве невозможно. Возникала необходимость иных, экономических методов руководства. И хотя господство коммунистической партии делало невозможным переход к действительно рыночной экономике, идея о дополнении партийно-административных рычагов экономическими стимулами получала все большую популярность.
В 1965 г. началось проведение новой административной централизации, упразднение совнархозов и восстановление промышленных министерств. Были созданы крупные государственные комитеты (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике). Предприятия получили некоторую автономию.
Начало реформе положили решения март. и сент. (1965г.) Пленумов ЦК КПСС. Мартовский пленум сосредоточил внимание на механизмах управления сельским хозяйством:
— был установлен новый порядок планирования: главный акцент в политике на селе сделан на повышение роли министерства сельского хозяйства в планировании и руководстве сельскохозяйственным производством; снижался план обязательных закупок зерна, объявленный неизменным на 10 лет;
— повышены закупочные цены (кроме того, сверхплановые закупки должны были производиться по повышенным ценам);
— увеличены капиталовложения;
— произошло перераспределение национального дохода в пользу сельского хозяйства;
— начали предприниматься меры по решению социальных проблем села;
— сокращены налоги;
— сняты ограничения с ведения личных подсобных хозяйств.
Реформирование сельского хозяйства было продолжено в 1977-1978 гг. в производственных объединениях: колхозах, совхозах, предприятиях пищевой промышленности, научно-исследовательских лабораториях. В 1982 г. принимается «Продовольственная программа», которая предусматривает создание АПК — агропромышленных комплексов. Делается ставка на агропромышленную интеграцию — организованное кооперирование колхозов и совхозов с обслуживающими их отраслями промышленности. Начинается строительство районных агропромобъединений (РАПО). В 1985 г. был создан Госагропром СССР. Несмотря на все усилия, сельское хозяйство продолжало оставаться наиболее слабой отраслью экономики. Только за 15 лет страна 8 раз переживала сильнейшие неурожаи (1969, 1972, 1974, 1975, 1979, 1980, 1981, 1984 гг.). Потери происходили не только из-за природно-климатических условий, но и из-за плохой организации труда, чрезмерного администрирования и т.д.
Решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС положили начало реформе управления промышленностью. Суть нововведений заключалось в том, чтобы усилить экон. рычаги и расширить самостоятельность предприятий как хозяйственного звена.
В основу хозяйственной реформы были положены разработки группы экономистов под руководством Либермана, изложенные в двух постановлениях — «Об улучшении планирования и стимулирования производства и экономики» и «О государственном производственном предприятии при социализме».
Основные положения реформы:
1) сокращено число спускаемых сверху обязательных показателей;
2) в распоряжении предприятий оставалась доля прибыли (создавались фонды материального стимулирования, соц.-культ. и бытового развития, самофинансирования производства);
3) провозглашался хозрасчет;
4) вводилась твердая, не зависящая от прибыли плата за используемые предприятиями производственные фонды;
5) осуществлялось финансирование промышленного строительства с помощью кредитов;
6) не допускалось изменение планов без согласования с предприятиями.
В целом, предусматривая механизм внутренней саморегуляции, материальной заинтересованности производителей в результатах и качестве труда, реформа не посягала на директивную экономику. Несмотря на заложенные в ней внутренние противоречия, реформа 1965 г. в краткосрочной перспективе дала некоторый положительный результат показатели выполнения VIII пятилетки (1966-1970) были положительными, особенно в сравнении с более поздними пятилетками. Но затем, в 1972-1973 гг., произошла смена экон. приоритетов.
Этот поворот объяснялся комплексом объективных и субъективных, внешних и внутренних причин. В частности, в связи с обострением советско-китайских отношений, стратегическое значение приобретало освоение Дальнего Востока (побудившее к форсированному строительству БАМа), повышалась роль ВПК и вооруженных сил. В связи с повышением с нач. 70-х годов на мировом рынке цен на нефть и энергоносители (из-за энергетического «кризиса» на Западе 1973-1974 гг.), советское руководство предпочло пойти по легкому пути, дававшему скорейший результат — по пути экспорта сырьевых и энергетических ресурсов. Только за 70-е гг. СССР получил около 170 млрд «нефтедолларов», структура экспорта приобрела т.н. «колониальный характер»: в 1985 г. почти 55% приходилось на топливно-сырьевой экспорт. Но с начала 80-х годов, в связи с переходом западной экономики на энергосберегающие технологии, поступление «нефтедолларов» стало уменьшаться — внутренние болезни социалистической экономики стали выходить на поверхность.
На рубеже 70—80-х годов в мире начался новый этап НТР. Уровень развития страны стал определяться использованием микроэлектронной техники. По этому показателю СССР отстал от индустриальных стран на десятилетия. Росло отставание в лазерной, волоконно-оптической и других передовых технологиях. Причина была не в отсутствии фундаментальных и прикладных разработок, а в неспособности и незаинтересованности административно-командной системы внедрить их в производство. От разработки опытного образца до его массового выпуска проходило 6-8 лет. К нач. 1980-х гг. в экономике СССР ярко проявились кризисные явления:
— физический износ и моральное старение оборудования;
— вкладывание денег, в основном, в строительство новых предприятий, а не в модернизацию, что обуславливало большой удельный вес ручного и малоквалифицированного труда;
— значительный рост военных расходов (производства с высокой технологией работали на военные заказы, доля военных расходов в валовом национальном продукте составляла около 23%, что привело к большим диспропорциям);
— значительный рост теневой экономики.
Задания 11-й пятилетки (1981-1985 гг.) не были выполнены ни по одному показателю.
В 70-х - начале 80-х годов резко сократились капиталовложения в социальную сферу. Рост заработной платы велся без учета реальных результатов труда работающих. Финансирование по «остаточному» принципу особенно тяжело отразилось на условиях жизни сельского населения. Значительно отставала от города обеспеченность села медицинскими и дошкольными учреждениями, предприятиями бытового обслуживания.
Неспособность властей направлять развитие социальной сферы вызывала неизбежные противоречия:
— многочисленные трудовые почины и разные формы соцсоревнования при отсутствии стимулов превращались в кратковременные (к очередному юбилею) кампании и «показуху»;
— уравниловка в оплате труда на общественном производстве пробуждала частную инициативу, так называемую «теневую экономику» в мелких ее проявлениях: «левые» приработки, хищения на производстве («несуны») и другие;
— недовольство людей вызывали очереди в магазинах и отсутствие разнообразного ассортимента продовольственных и промышленных товаров (дефицит). Низкое качество отечественных товаров побуждало к погоне за импортными (а это, в свою очередь, порождало спекуляцию);
— росли не обеспеченные товарами и услугами денежные сбережения населения в сберкассах, что рассматривалось властями как показатель роста уровня жизни советских людей;
— вызывали нарекание работа транспорта, низкая эффективность бесплатного медицинского обслуживания, качество услуг.
Диссидентское движение
Ярким проявлением нарастания кризисных явлений в сов. обществе стало диссидентское движение, выступившее с критикой политической системы, в защиту прав человека. Три течения:
- марксистское (Р.А. Медведев)
- либерально-демократическое (А.Д. Сахаров)
- почвенническое (А.И. Солженицын). Главными формами деятельности диссидентов были демонстрации под правозащитными лозунгами, обращения в адрес руководителей страны и судебные инстанции в защиту тех или иных лиц. Так, в 1966 г. 20 известных деятелей науки и культуры (А.Д. Сахаров, И.Е. Тамм, П.Л. Капица, писатели В.П. Некрасов, К.Г. Паустовский и др.) обратились с письмом к Л.И. Брежневу о недопустимости возрождения неосталинизма. В 1968 г. участники правозащитного движения организовали демонстрацию протеста в связи с введением войск СССР и других стран ОВД в Чехословакию. Диссидентами была налажена публикация за рубежом литературных произведений, запрещённых в стране ("Тамиздат"). Возникла так называемая бесцензурная печать ("Самиздат"). При материальной поддержке различных кругов на Западе деятельность советских диссидентов получила большой резонанс в мире. Деятельность диссидентов оказывала большое влияние на общественное мнение в стране и сыграла значительную роль в расшатывании основ Советского государства.