РОССИЯ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
1991—2000
ОПЫТ ЦИВИЛИЗАЦИЙ
К началу последнего десятилетия XX в. тревоги и надежды, то порознь, то вместе стремительно обуревали землян. И особенно две взаимосвязанные проблемы — перенаселенность планеты и нищета миллиардов людей.
Вспомнился священник из прошлого англичанин Томас Роберт Мальтус, который предупреждал: население растет в геометрической прогрессии, а материальные блага только в арифметической.
11 июня 1987 г. ООН отметила как дату рождения 5-мил-лиардного жителя Земли. По оценкам ряда ученых, Земля уже перенаселена. Темпы роста огромны: только за последние 36 лет население почти удвоилось (выросло в 1,99 раза). Причем к началу 90-х гг. в развивающихся странах рост населения в два с половиной раза опережал его рост в экономически развитых странах1.
В мире взрывоопасное неравенство обозначилось как среди личностей, так и среди государств.
Ну кто смирится с тем, что состояние трех самых богатых людей планеты превышает совокупный ВВП целой группы развивающихся стран с 600-миллионным населением. А в целом доходы самых богатых и самых бедных находятся в соотношении 74:1. Совсем недавно, в 1966 г. счет был 30:1.
В середине 1999 г. ООН опубликовала доклад о развитии отдельных стран. На основе сложных подсчетов, в которых учитывался внутренний валовой продукт (ВВП) на душу населения, образовательный уровень, занятость, смертность, в том числе детская, и масса других факторов, 174 страны выстроились в длинную цепочку, и стало очевидно, что богатых гораздо меньше, чем бедных, а 80 стран живут гораздо хуже, чем десятилетие назад.
В середине 2002 г. ООН вновь опубликовала аналогичный доклад.
Оказалось, что уровень жизни более чем в 60 странах стал ниже, чем он был в 1990 г.
За прошедшее десятилетие на 1-е место с 6-го поднялась Норвегия, на 2-м месте находится Швеция, а на 3-м — Канада, находившаяся в 1990 г. на 12-м месте. На 4-м месте находится Бельгия, а на 5-м Австралия и США.
Россия, опустившаяся за прошедшее десятилетие на 20 мест, находится на 60-м месте. В 60—70-х гг. мы были на 2-м. Из бывших республик СССР ее обошла Белоруссия — 56-е место.
Армения находится на 76-м месте, Казахстан на 79-м, Украина на 80-м, а Грузия на 81-м месте. Туркмения и Азербайджан находятся на 87-м и 88-м местах, Узбекистан — на 95-м, а Киргизия — на 102-м. Молдавия и Таджикистан, опустившиеся за последние 10 лет на 30 мест, находятся соответственно на 105-м и 112-м местах.
Десять последних мест занимали африканские республики. На 173-м — Сьерра - Леоне, на 172-м — Нигер, на 171-м — Бурунди.
Наибольший стремительный прогресс продемонстрировал Китай, поднявшийся за последние 10 лет на 14 мест, Сингапур и Южная Корея (поднялись на 9 мест).
Авторы доклада выразили сожаление по поводу того, что экономический разрыв между богатыми и развивающимися странами ведет к расширению движения антиглобалистов. Это движение, по мнению экспертов ООН, может стать одним из самых массовых социально-политических движений XXI в.
Бедность. Этот угрожающий вызов времени предстояло решать правительствам, политическим партиям.
Стратегия развития в XXI в. должна ответить на эти вызовы, опираясь на предыдущие наработки.
Стало очевидным, что жестокоуправляющие, названные «тоталитарн6ыми» рычаги мобилизации социально – экономической жизни общества эффективны только в экстремальных условиях кризиса, войны, выхода из разрухи…
В новых, мирных реалиях наиболее эффективно отвечает на вызовы времени рыночная организация, ее мощнейшая энергетика конкуренции.
К началу 90-х гг. социальные проблемы решались на основании двух подходов: либерального - свободного рынка, исключающего вмешательство государства, и социал – демократического социально ориентированной рыночной экономики, с усилением роли государства в организации производства и распределения.
В США — сперва свободный рынок, максимальная прибыль и потом отчисления на социальные нужды.
На практике. Борьба с бедностью — острейшая социальная проблема. Даже в богатейшей стране мира бедность значительной части общества не преодолена, хотя прилагаемые усилия огромны.
Напряженность в обществе привела к тому, что в 60-е гг. в США в 250 городах произошло более 300 выступлений трудящихся. Это повлияло на решение президентов Дж. Ф. Кеннеди и Л. Джонсона неуклонно наращивать социальные расходы. С целью уничтожения бедности с 1960 по 1975 г. прямые денежные трансферты и пособия малоимущим увеличились более чем вдвое (с 22,3 до 50,9 млрд. дол.). На выделение бесплатного питания и медицинские услуги бедным сумма возросла в 4 раза (107,8 млрд. дол. к 1975 г.). Еще быстрее росли траты на социальное страхование (с 65 до 238,4 млрд. дол.) и профессиональную подготовку (с 0,5 до 12,1 млрд. дол.).
В целом совокупные ассигнования достигли 18,7% ВНП.
Но даже при такой огромной помощи к началу 80-х в США за чертой бедности оставалось 11,7% населения. Ситуация не изменилась и в 90-е гг., несмотря на беспрецедентный экономический подъем. Согласно американской статистике, в 1993 г. число бедных достигло 36,9 млн. чел., даже увеличилось по сравнению с предыдущими годами на 3,2%, составив 16% населения.
В США фактически добились полной занятости. В то же время в 1993 г. заработная плата 18% работавших на постоянной основе американских рабочих была ниже прожиточного минимума. Среди молодежи (от 18 до 24 лет) 47% работающих имели зарплату, не достигающую прожиточного минимума.
Любые формы помощи бедным — от перераспределения в их пользу части бюджетных средств до увеличения рабочих мест — могут быть приняты высшим классом лишь в том случае, если не снизят их доходы. Отсюда социальные конфликты не исключены из ближайшего будущего этого постиндустриального общества.
В начале десятилетия зашатался бастион американского «свободного рынка» бушевской ориентации с невмешательством государства в дела бизнеса и выживанием сильнейшего: «не мешайте, и все само собой образуется...»
3 ноября 1992 г. решился голосованием заключительный этап борьбы Буш — Клинтон.
По мнению американской прессы, Буш, лидер вчерашнего дня, «оказался неспособным проникнуться настроениями общественности...» В середине октября 1992 г. 500 виднейших экономистов, включая девять нобелевских лауреатов, практически подвели итог обсуждению обеих программ, подписав заявление в поддержку экономической стратегии Клинтона.
Клинтон, победив, заявил, что «...самое важное сплотить наших людей как никогда прежде, чтобы факт, что мы все такие разные, мог стать источником силы».
Президент Клинтон ставил задачей восстановить экономическую базу Америки для роста благосостояния граждан. Уже в начале предвыборной кампании им была опубликована общенациональная экономическая программа под названием «Главное — это люди».
Клинтон намеревался:
— в борьбе с безработицей расширить занятость путем совершенствования инфраструктуры страны, сокращения оборонных расходов и перевода этих денег на гражданские нужды;
— усовершенствовать систему социальной помощи так, чтобы получатели государственных пособий занялись общественно полезным трудом;
— удовлетворять за счет государства нужды получателей пособий по бедности в профессиональной подготовке, образовании и медицинском обслуживании. «Но если вы в состоянии работать, вам придется работать, потому что нельзя бесконечно получать пособие»;
— ввести всеобщее образование, инвестировать средства в человеческий капитал на всех стадиях жизни: федеральные программы должны помочь родителям готовить детей к школе, учреждается общенациональная система экзаменов по основным предметам. Молодежи предоставляется возможность либо пройти профессионально-техническую подготовку, либо заплатить за высшее образование, взяв ссуду, либо за счет государства, но отслужив два года после окончания колледжа на работе, в которой есть особая общественная нужда (например, учителем в школе бедных);
— ввести систему всеобщего медицинского обслуживания: «Все американцы будут пользоваться основными видами медицинского обслуживания. Никому не будет отказано в лечении и никого не заставят мириться с второсортным медицинским обслуживанием». (Около 60 млн. граждан не имели страховки медицинского обслуживания.)
Эти далеко идущие планы (по терминологии Клинтона) «возрождения Америки» были направлены на решение давних проблем американского общества, были поняты и поддержаны на выборах (США. 1993. № 1. С. 9—10).
С целью более эффективного решения социальных проблем США в 90-е гг. постоянно усиливается государственное воздействие на развитие производства и социальных процессов.
Да, там широко распространена философия свободного рынка и термин «промышленная политика» применительно к внутренней экономике не популярен. Но на деле государство активно воздействует, управляет такими приоритетами, как обеспечение экономического роста, создание новых рабочих мест, повышение уровня жизни и образования, укрепление научно-технического потенциала, национальной безопасности, сохранение лидерства в мировой экономике.
В 2001 г. Нобелевский комитет поставил точку в давнем споре экономистов по вопросу о том, должно ли государство принимать участие в регулировании рыночного хозяйства.
Именно американским экономистам Д. Стиглицу, Д. Акерпофу и М. Спенсу, выступающим за самое активное вмешательство государств в рыночные процессы, была вручена престижная премия за теорию рынков с асимметричной информацией, которую они начали разрабатывать 30 лет назад.
Основной смысл этой теории состоит в том, что в условиях абсолютно свободного, стихийного рынка продавец и покупатель поставлены в заведомо неравные условия, что в итоге ведет к дестабилизации обстановки в обществе к кризису.
В США на практике уже многие годы идет усиление государственного управления социальными и производственными процессами.
По инициативе Б. Клинтона был учрежден Национальный экономический Совет по устойчивому развитию, при Белом доме — Национальный Совет по науке и технике.
Государство управляет технологическим развитием, которое считает двигателем экономического роста, важнейшим инструментом повышения качества жизни; за последние 50 лет экономический рост США обеспечивался за счет технологического прогресса — на 49%, квалифицированного труда — на 27, инвестиций капитала — на 24%.
В экономическом отчете президента Б. Клинтона конгрессу в 1998 г. отмечалось, что «инвестирование в фундаментальные исследования и развитие новых технологий является важнейшей функцией правительства». Правительственная программа — «Технологии для экономического роста Америки: новый курс на создание экономической мощи» — охватила все важнейшие сферы жизнедеятельности общества (Д. Сажин. Государственная поддержка развития промышленности и техники в США // МЭ и МО. 1999. № 12. С. 58—61).
Клинтон заботился о каждом американце, имея идеалом американскую мечту.
Согласно «американской мечте», цель большинства граждан США заключается в стремлении к стандарту: семья из двух взрослых и двух детей, два автомобиля, большой дом с белым частоколом, окружающим зеленую лужайку, и собака.
Действительность часто не расходится с мечтой. Особенно если это касается экономики домашнего хозяйства.
Американцы много вкладывают в будущее — в своих детей. Сколько стоит вырастить ребенка в Америке? Расходы средней американской семьи на воспитание ребенка с момента его зачатия до совершеннолетия, то есть до 21 года, составляют в США 1 млн. 456 тыс. дол. Расчеты были проведены по заказу журнала «Юнайтед стейтс ньюс энд уорлд рипорт». За основу исследователи взяли семью со средним достатком, колеблющимся в США от 35 тыс. до 60 тыс. дол. в год, в которой в 1997 г. появилось прибавление. Этот момент и является отправной точкой в подсчете затрат, все выверено, цифры достоверны.
В России с 1993 г. было принято около 100 законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ по защите прав детей, но подавляющее большинство из них не работало.
Долги по детским пособиям в 1998 г. превышали 15 млрд. деноминированных рублей. В ряде регионов пособия не получали по 2—3 года. За 5 лет (с 1993 г.) свыше 1,5 млн. детей не смогли из-за материальных трудностей семьи учиться в школе. Согласно статистике в России 90-х годов было 4 млн. беспризорников. Так что в некотором смысле США становились «более социалистическим государством», чем Россия. Федеральное правительство и правительство штатов в общей сложности выделяли на социальное обеспечение уже в начале 90-х гг. 21% ВВП и 61,6% всех правительственных расходов.
Демократы и их президент Клинтон, выполняя данные на выборах 1992 г. обещания, продолжали традицию опираться на профсоюзы, на обедневшие слои американцев. Они стремились к повышению бюджетных расходов на социальные нужды за счет увеличения налогов на более обеспеченные слои населения и корпорации.
Однако на промежуточных выборах в 1994 г. большинство в палате представителей и Сенате США впервые за 40 лет завоевали республиканцы с прямо противоположной политикой. Республиканская партия отражает интересы деловых кругов и состоятельных слоев общества. Она, по устоявшейся традиции, требует ликвидации бюджетного дефицита за счет сокращения расходов на социальные нужды, настаивает на снижении налогов с корпораций и лиц с высокими доходами.
Лидер республиканского большинства в палате представителей Грингрич в ноябре 1995 г. предложил запланировать сокращение социальных расходов к 2002 г. на 400 млрд. дол., в том числе на пособия обездоленным — на 240 млрд. ликвидировать сотни социальных программ, снизить расходы на образование и здравоохранение... И в то же время — сократить налоги на богатых на 188 млрд. дол. Этот план носил претенциозное название «Контракт для Америки» и стал основой программы Грингрича на предстоящих президентских выборах 1996 г., которые он проиграл.
И все же это продвижение к государственному регулированию интересов всех членов общества идет по принципу «два шага вперед, шаг назад», а не иначе.
Именно мощные социальные программы позволили Клинтону победить на очередных президентских выборах 1996 г.
В США 7 ноября 2000 г. прошли новые выборы нового президента.
Вот как отчитывался перед страной Б. Клинтон за свое президентство в два срока, с ноября 1992 по ноябрь 2000 г.:
— Было создано 22 миллиона новых рабочих мест, резко сократилась безработица и бедность.
— Бюджет на 2001 г. достиг 2,1 триллиона дол., что позволяет одновременно увеличивать социальные расходы, снижать налоги и увеличивать военный бюджет. По результатам опроса Института Гэллапа, в 2000 г. 73% американцев считают, что живут лучше, чем в 1992 г. И 80% считают, что дела в стране идут хорошо2.
Победа в 2001 г. на президентских выборах в США республиканца Дж. Буша-младшего несла с собой новые программы, новые подходы к внутренней и внешней политике.
В мире социалистические, социал-демократические партии не единственные политические течения, уделяющие приоритетное внимание социальным проблемам.
В Японии либеральная партия, в Китае коммунисты считают социальные проблемы первостепенными, изначально определяющими экономические успехи и политическую стабильность в обществе.
В Японии постоянно действующим стратегическим приоритетом либеральной партии стало преодоление бедности. Критерий сокращения разрыва между беднейшими семьями-получателями пособий и средним уровнем стал основой социальной политики начиная с 1965 г.
К 1990 г. потребительские расходы получателей пособий по бедности увеличились с 50 до 70% расходов средней семьи. В результате социальные разрывы в японском обществе стали минимальными для развитых стран. Уже к 1990 г. доля доходов богатейшей части японцев (37,5%) в 4,3 раза превышала долю беднейшей (8,7%), в то время как соответствующий разрыв между «верхними» и «нижними» слоями американцев составляет 8,9 раза.
Следует признать, конечно, что концепция «экономики благосостояния» с ее перераспределительными мотивами органична для Японии с ее традиционно сильной ролью государства. Это снимало обычную проблему легитимизации государственного вмешательства в хозяйственные процессы, столь остро стоявшую перед другими странами.
Активное государственное регулирование экономики Японии одно из самых высоких в мире. По состоянию на конец 80-х гг. доля ВНП, идущая на накопление, социальная политика, нацеленная на преодоление имущественного неравенства, — все эти моменты выступают главными отличиями японской модели развития на национальном уровне.
Китай.Взаимодействие государственно-административной системы и рынка своеобразно в Китае. КНР образовалась в 1949 г.
Осуществление экономических реформ стало возможным в результате прихода к власти в 70-х гг. группы прагматических лидеров. Их ориентация: рост производства, укрепление позиций Китая на мировой арене, постепенное вытеснение из руководства леворадикальных элементов, ведущих страну к национальной катастрофе.
Шла смена всего социально-экономического курса. Была разработана тактика осуществления реформы с учетом реалий китайского общества, китайской специфики.
Суть реформы — отход от командно-административных рычагов управления и замена их рыночными отношениями с одновременной переориентацией промышленности на отрасли, обеспечивающие повышение уровня жизни населения.
Китай приступил к строительству «социалистической рыночной экономики».
Для успешного осуществления реформы необходимы:
идеология (охватывающая единым порывом большинство населения страны);
финансы (крупные капиталовложения, не ставящие, однако, страну в кабальную зависимость от иностранных инвесторов);
технология развития реформ (предусматривающая постоянно нарастающий успех).
Идеология. Она была сформулирована в развитие коммунистической идеи китайцев одним из основных авторов реформ — Ден Сяопином в три главных принципа: единство нации, сила нации, богатство нации.
Во-первых, он, как Сун Ятсен, призвал китайцев исходить из того, что все они в совокупности — прежде всего нация. Осознать себя одной нацией, ставить национальные приоритеты и интересы выше всех прочих, в том числе и классовых, групповых, личных. Единство китайцев в прошлом, настоящем и будущем — вот первый принцип нации, и это главное.
Во-вторых, идеология призывала соотечественников обеспечивать мощь китайского государства, сделать Китай сильным, настолько сильным, чтобы никто в мире не мог и помыслить обидеть их страну. Сила и мощь государства — таков второй принцип нации.
В-третьих. В качестве главной задачи внутренней жизни страны идеология призывала к достижению уровня зажиточности для всех китайцев. Богатая жизнь для каждого человека — третий принцип нации.
Финансы. К началу 90-х на реформу тратились значительные внутренние сбережения. Инвестиции государства на развитие промышленности составили около 40% необходимых. Затем они стали сокращаться. Зато население стало вкладывать в развитие экономики свои сбережения — до 18,7% от всех инвестиций.
Эти внутренние источники стабильны и лишь дополнялись международными капиталовложениями. Причем характерно, что в отличие от большинства азиатских стран, где ведущую роль среди иностранных инвесторов играет Япония или США, инвестиции в китайскую экономику проистекали из стран, в которых этнические китайцы либо составляли большинство населения, либо занимали ведущие позиции в экономической и финансовой деятельности.
Общая численность китайцев только в азиатских странах достигала 51 млн чел. Причем китайская диаспора контролировала непропорционально большую долю национальных богатств этих стран: в Малайзии — до 60%, в Таиланде — 81, Индонезии — 73, на Филиппинах — 60%. Их собственность оценивалась в 450 млрд. дол. Огромен был вклад Гонконга и Тайваня — почти 76% иностранных инвестиций в народное хозяйство КНР, тогда как суммарная доля инвесторов Японии и США не превышала 11% и продолжала снижаться. Очевидно, что с присоединением к Китаю Гонконга, Макао и (возможно) Тайваня большая часть иностранных капиталовложений (230 млрд. дол.) окажутся внутренними.
В стране накапливались и валютные резервы. Если в 1980 г. они составляли всего 2,26 млрд. дол., то в в 1997 г. уже 130 млрд, в 1999 — 140 млрд. в 2002 — 145 млрд. К концу 2001 г. Китай уступал по валютному резерву только Японии (221 млрд. дол.), причем валютные резервы Китая хранятся в китайских банках, а не в иностранных, как у России.
Технология развития реформ. В ходе реформ создавалась «социалистическая рыночная экономика».
Основной принцип реформирования — государственное управление экономическими и социальными процессами.
Рычаги такого управления многообразны и постоянно совершенствуются, корректируются. Важнейшие среди них:
— поддержка плюрализма форм собственности (государственной, частной, кооперативной, акционерной, смешанной, иностранной...).
В конкурентной борьбе за выживание они должны доказывать, кто способнее производить продукцию дешевле и лучшего качества.
К концу 90-х гг. в государственной собственности было 118 тыс. предприятий, производящих около 50% ВНП. На них трудилось подавляющее большинство работников — 125 из 170 млн, занятых в индустриальном производстве.
Доля частных предприятий составила 13,5%, совместных — 38% ВНП. Часть частных предприятий находилась в иностранной собственности.
Конкуренция банкротила слабые частные и государственные производства (к концу 1999 г. из 118 тыс. государственных 6 тыс. обанкротились).
Правительство Китая решительно защищает свою национальную экономику от импортных интервенций.
Пошлины на импортируемые в Китай сигареты составляют 150%, пиво и косметику — 120, на большинство позиций бытовой электротехники — более 100%. Как показывают расчеты, в случае торговой либерализации (распахнутых дверей для импорта) объем американских товаров в Китай и на Тайвань сразу же повысился бы более чем на 90 млрд. дол., принеся США прибыль в 150 млрд. дол.
Этапы реформ. На первом этапе (1978—1991) существовавшая система не разрушалась, а дополнялась элементами рыночного регулирования, многоукладностью, привлечением иностранного капитала.
Прошло несколько волн «малой приватизации» в розничной торговле. В монополизированном госсекторе осуществлялся контроль над ценами, и предприятия могли увеличивать прибыль лишь путем увеличения выпуска продукции.
Правительство получило необходимые полномочия, парламент законами оформлял зрелые и уже показавшие свою эффективность меры.
Технология реформирования сначала отрабатывалось в экспериментальном порядке на отдельных предприятиях в отрасли, городе, провинции и лишь потом переносилась на масштабы страны.
Децентрализация управления дала возможность регионам (их 30) получить широкие права в планировании, распоряжении доходами, капиталовложениями, ценообразовании, налогообложении, внешнеэкономической деятельности.
Рыночные отношения осваивало быстрее сельское хозяйство. Все делалось для того, чтобы своими силами обеспечить население продуктами питания: деколлективизация и переход на семейный подряд (более 95% семей) при сохранении коллективной собственности на землю, государственное воздействие через материально-техническое снабжение, директивное планирование производства важнейших продуктов (зерна, хлопка, мяса), введение подряда, расширяющего самостоятельность и зависимость дохода от количества и качества вложенного труда, — все это уже к 1984 г. решило главную проблему — накормить миллиард человек.
Позже, лишь через 6 лет, начали реформировать промышленность.
Ряд особенностей этой реформы:
— переведение предприятий госсектора на подряд;
— постепенное сужение сферы действия директивного планирования, централизованного снабжения и распределения, единых государственных цен. Их вытеснял механизм «спрос — предложение» и свободное ценообразование;
— усиление привлечения иностранного капитала, но под жестким контролем и при мощной поддержке государства;
— принципиальный отказ от иностранных займов;
— массовый импорт оборудования и технологий, обеспечивающий 60%производства, особенно потребительских товаров;
— для благоприятных условий зарубежным инвесторам создание 5 специальных экономических зон рыночной экономики, опыт которых распространялся и на другие районы.
Экономическая реформа в Китае стартовала в 1978 г., но именно 1993 г. характеризуется как ключевой на пути ускорения и радикализации рыночно ориентированных преобразований. В 1992 г. был провозглашен курс на переход к рыночной экономике (XIV съезд КПК, октябрь 1992 г.). Его суть состоит в переходе к «социалистической рыночной экономике» и интеграции в мировой рынок.
Предусматривается на этом пути:
— резко расширить права предприятий во всех сферах, «вытолкнуть» их на рынок;
— провести акционирование предприятий;
— либерализировать цены;
— изменить систему управления (сократить число министерств, вместо директивного планирования — создание рыночного механизма).
К середине 1993 г. рыночный механизм вошел в силу, им регулировались цены более чем 90% всех потребительских и до 70% адресуемых производству товаров. Только на этой базе начался процесс разгосударствления.
Если реформы начинаются ради национальных интересов страны, то в первую очередь учитывается социальная цена проведенных реформ.
Китайским реформам к 2005 г. — 28 лет. Как отмечает руководство страны: «...для Китая главное, это правильное сочетание шести иероглифов, выражающих три понятия: социальная стабильность, развитие и реформа».
Сначала стабильность — социальная и политическая, это основа бурного экономического роста. Главный принцип экономической стратегии руководства Китая заключается в том, чтобы не допустить в ходе реформ понижения существующего уровня производства, чтобы сами реформы отождествлялись в массовом сознании с постоянным улучшением условий жизни. Вот тогда и появляется, прочно обеспечивается социальная, общенародная поддержка реформ.
Крестьяне. В Китае 80% населения живет в деревне. Уже на первом этапе (1978—1985) сельскохозяйственное производство перешло на семейный подряд (земля не стала частной собственностью), крестьянин после сдачи государству фиксированной доли («продналог») мог свободно распоряжаться оставшейся продукцией. Эта мера увеличила производство на 67%, производительность труда — на 50%. Крестьяне были довольны, страна добилась самообеспечения зерном (в 1995 г. было произведено 455 млн. т, в 2000 г. — 500 млн.). И это при условии, что Китай имеет всего 7% мировых пахотных площадей при населении 1,2 млрд. чел. (21% населения мира).
Рабочие, инженеры. От 30 до 40% промышленных предприятий госсектора были к началу реформ убыточными. Сектор в ходе реформ уменьшился с 70 до 40% прежде всего за счет этих предприятий. Китайское правительство проявляло особую осторожность при приватизации, опасаясь роста безработицы и волнений среди рабочих. К 1995 г. был на 90% обновлен директорский корпус. Сперва вводились «двойные цены»: часть промышленной продукции сдавалась государству по фиксированным ценам, а «излишки» реализовывались по свободным рыночным. В результате 14 тыс. госпредприятий приспособились постепенно к рынку. К 1996 г. производство увеличили и прибыль (в среднем на 4% в год): росло количество рабочих мест и заработки.
Ради интересов населения:
— Китай еще раз доказал, что в странах с переходной экономикой некоторый рост уровня инфляции допустим и является фактором экономического роста. Непрерывный экономический рост позволял постоянно снижать уровень инфляции (пик в 1994 г. — 21,7%, в 1995 г. — 15% в год, в 2000 г. — 5%);
— отказались от «шоковой терапии». Реформа — не прыжки через пропасть;
— Китай опроверг расхожий постулат, что сначала нужно разрушить до основания старую систему хозяйствования, а затем рынок чуть ли не автоматически сам «построит» новую экономику.
В 90-е социалистический Китай наращивал темпы экономического развития до 13—14% в год, причем среднегодовые доходы населения выросли у сельских жителей в 3 раза, у городских в 2,5 раза. И это считается главным, потому что реформы выверяются именно выгодой для населения.
Основная цель внутренней политики — постепенное осуществление всеобщей зажиточности.
Этому подчинена политика привлечения прямых зарубежных инвестиций.
Инвестиции привлекаются на китайских условиях «активного, осмотрительного и планомерного использования». Принято «Руководство по регулированию зарубежных инвестиций». Они идут в базовые отрасли экономики: энергетику, водное хозяйство, транспорт, машиностроение, электронику, на освоение новой сельскохозяйственной техники. Инвестиции достигли 230—270 млрд. дол. США.
К 1 октября 1998 г. китайские власти под угрозой жесточайших санкций обязали всех экспортеров вернуть валютную выручку, хранящуюся на счетах за рубежом.
Внутренняя политика позволяет ежегодно поднимать уровень жизни каждого жителя страны на 1,2—1,5%.
У реформ в Китае есть свои сложности. Их решение пока проблематично. Вот одна из них.
Самый высокий уровень заработной платы в китайской промышленности — 90 центов в час. К сравнению: в Джакарте — 4,6 дол., в Сингапуре — 5,2, в Сеуле — 6,2 дол. ...
Причем производительность труда китайских работников при такой низкой оплате в 2—3 раза выше.
Получается: работают хорошо, зарабатывают мало — себестоимость продукции ширпотреба низкая — конкурентоспособность на внешнем рынке высокая.
А провозглашенная цель нации: сделать жизнь каждого богатой, в том числе и через зарплату. Сегодня все имеют работу, имеют сносный достаток. Но при следующем шаге, при существенном росте оплаты труда может рухнуть и приток инвестиций, и конкурентоспособность на внешнем рынке. Проблема6.
Рынок принес в коммунистический Китай и все худшее из буржуазной морали: небывалую коррупцию, рэкет, наркоманию... Проблема.
Борьба за конкурентоспособность на мировом рынке, борьба за выживаемость экономики — эти проблемы диктовали «правила игры» во внутренней и внешней политике каждой страны.
Южная Корея. С опорой на собственные силы нации выходила из тяжелейшего кризиса Южная Корея в 1997—1998 гг.
Падение в пропасть финансового хаоса началось в Южной Корее задолго до осени 1997 г. Получилось так, что южнокорейские компании и банки без оглядки на протяжении достаточно длительного времени жили в долг, который как снежный ком с каждым годом увеличивался, достигнув астрономической цифры 200 млрд. дол. И это при незначительном валютном золотом резерве страны, не превышающем 20 млрд. дол.
После долгих колебаний 21 ноября 1997 г. Сеул обратился в МВФ с просьбой о выделении ему срочной помощи.
Вняв призывам о финансовой поддержке, МВФ принял решение о предоставлении Южной Корее помощи в объеме 55 млрд. дол. Однако спасительные финансовые инъекции были обусловлены, как в таких случаях обычно делается, многочисленными требованиями со стороны МВФ, без которых не могло быть и речи об оказании помощи Сеулу. От южнокорейского правительства потребовали немедленной ликвидации почти двух третей торговых банков, реструктуризации системы коммерческих банков и крупных корпораций. Южнокорейскому правительству было предложено увеличить фонд обязательного резервирования у коммерческих банков до 8%, разрешить иностранцам приобретать до 55% акций местных компаний. Кроме того, Сеул был должен снять нетарифные барьеры на импорт автомобилей, расширить доступ иностранцев на рынок краткосрочных облигаций, убрать ограничения на деятельность в стране зарубежных финансовых институтов, заставить слиться с крупными южнокорейскими банками более мелкие или те, которые дышали на ладан.
Но на этом перечень требований МВФ не заканчивался. Южной Корее предписывалось снизить дефицит платежного баланса, урезать расходную часть бюджета, повысить процентные ставки и налоги, ограничить вмешательство государства в трудовые споры с тем, чтобы правительство искусственно не сдерживало рост безработицы.
И как же повели себя южнокорейцы в экстремальных условиях? Перед лицом угрозы общество сплотилось. По всей стране развернулись кампании по экономии и помощи родине, оказавшейся в трудной ситуации. Повсюду проводился сбор золотых изделий и украшений, находившихся у населения. Южнокорейцы резко сократили число своих зарубежных туристических поездок, которые в условиях кризиса стали считаться просто неприличными . Как проявление дурного тона рассматривался любой разговор на тему об обучении детей в заграничных вузах. На таксомоторах в Сеуле появились стикеры с призывами типа: «Все на спасение родины!» или «Кури наш собственный табак, чтобы помочь преодолеть кризис!» Госслужащим, зарплата которых в пересчете на доллары упала почти в два раза, жалованье было уменьшено на 10—12%. Заморозили зарплату и руководящему составу частных компаний и корпораций. А в ряде университетов профессура добровольно стала сдавать до 10% зарплаты в фонд преодоления экономического кризиса.
В кризисной ситуации государство предприняло ряд мер по недопущению дестабилизации потребительного рынка. Были установлены жесткие рамки цен на продукты и товары широкого спроса, на основные виды услуг населению, а также горючее. После соответствующего распоряжения правительства в южнокорейских отелях были увеличены тарифы за проживание и услуги.
Вообще признаков какой-либо паники среди населения не было. Клиентов в магазинах, ресторанах не стало меньше, хотя желающих покупать роскошные импортные вещи значительно поубавилось. Многие южнокорейцы потеряли интерес к дорогостоящим автомобилям иностранного производства и к южнокорейским лимузинам престижного класса, как, впрочем, и к авто с большим объемом двигателя. Буквально за считанные недели переполненными оказались стоянки, где продавались автомобили «секондхэнд», среди которых можно было увидеть совсем новые шикарные зарубежные марки.
Несмотря на тяжесть ситуации, многие южнокорейцы довольно объективно оценивали случившееся, считая, что кризис в конечном итоге поможет стране сделать то, что ей не удавалось реализовать в течение длительного периода из-за бюрократических препон или просто в связи с инерцией мышления и поведения, которые никак не отвечали новым условиям экономического соперничества в мире, и они победили. Они вырвались из кризиса7.
Как видим, если вызовы времени для большинства стран идентичны, то пути решения аналогичных проблем сугубо индивидуальны.
Механическое перенесение «победных» действий одних на другую национальную почву дает не всегда ожидаемые результаты.
Либеральная и социальная политика, каждая имея свои плюсы и минусы, свои периоды успехов и поражений, и та, и другая могут быть эффективными только при наличии ряда предварительных условий.
- напомним, что основоположники либерализма считали изначально необходимым наличие среднего класса – обеспеченных, способных воспринять либеральные идеи граждан страны.
Социальные идеи для овладения массами должны опираться на традиционные ценности коллективизма, солидарности, опыта предыдущих поколений.
РОССИЯ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
Ретроспективно, в 2005 г. в послании Федеральному собранию РФ, президент В. Путин, так оценил провалы и успехи в 90-е годы:
- «Прежде всего следует признать, что крушение Советского Союза было крупнейшей геополитической катастрофой века. Для российского же народа оно стало настоящей драмой.
- Накопления граждан были обесценены, старые идеалы разрушены.
- Олигархические группировки – обладая неограниченным контролем… обслуживали исключительно собственные, корпоративные интересы.
- Массовая бедность стала восприниматься как норма.
… Именно в этот период в России происходили крайне значительные события. В нашем обществе вырабатывалась не только энергия самосохранения, но и воля к новой, свободной жизни.
… Мы должны были найти собственную дорогу к строительству демократического, свободного и справедливого общества и государства».
В этот сложный переходный период имели место и позитивные изменения, нацеленные на усиление защиты национальных интересов страны в целом и каждого россиянина».
+ В 1993 г. была всенародно принята новая Конституция Российской Федерации, дополненная затем изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679. В Конституции законодательно закреплялось:
Единство страны.
+ «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории» (статья 4, п. 3);
+ Плюрализм форм собственности. «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная и иные формы собственности» (статья 8, п.2);
+ Права и свободы человека. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (гл. 2, статья 17). «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (гл. 1, статья 2);
+ Политическая свобода. Многопартийность. «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется» (гл. 2, статья 30).
+ Власть и общество приступили к поиску и совершенствованию механизмов реализации прав и обязанностей граждан. Предстояло внедрить в жизнь, превратить в неукоснительно исполняемые эти нормы жизни и деятельности каждым россиянином.
Вывод Президента В. Путина о том, что «крушение Советского союза было крупнейшей геополитической катастрофой века» подтверждают и российские, и зарубежные эксперты. Американские экономисты П. Редуэй и Д. Глински приводят данные статистики: «В период Второй Мировой войны валовой внутренний продукт в СССР сократился на 24 %, в период Великой депрессии в США ВВП сократился на 30,5 %, в период с 1992-го по 1998 год в России он сократился на 44 %, а промышленное производство уменьшилось на 56 %». [См. Reddaway, D. Ginski. The Tragedy of Russia Reforms: Market Bolshevism against Democracy. Washington (D.C). 2001. Р. 249.
В области экономики. Академик Н. Петраков считает, что в подавляющем большинстве случаев новые хозяева «просто захватили природные ресурсы и вместо государственной монополии мы получили частную. Производительность труда во всех приватизированных отраслях упала в 2 – 3 раза…
Ни модернизации, ни внедрения новой техники, ни использования передовых достижений наука - ничего этого, как правило, не было». [«Комсомольская правда» 21.11.2004.].
Доходы от приватизации в России составили 7.998 миллиарда долларов, что всего лишь в 2,5 раза больше, чем в крошечной Латвии (3.315 миллиардов), и в 1,6 раза меньше, чем в Венгрии (12.676 миллиардов долларов). [И. Устинов. Приватизация по – российски, - «Независимая газета». 17.04.2001].
Социальные проблемы. Президент: «… Массовая бедность стала восприниматься как норма».
Российские ученые, в частности директор Всероссийского центра уровня жизни В. Бобков считает, что более трети населения России составляли бедные, еще одну треть – низко – и среднеобеспеченные. И только 10 % - состоятельные и богатые. [«Российская газета». 22.07.2004].
Нищенская оплата труда существовала в таких массовых профессиях, как здравоохранение и образование, не говоря уже о науке и культуре.
В политике. В России, в отличие от других европейских государств, либеральные идеи не имели в обществе столь широкой социальной базы в лице, прежде всего, среднего класса. К началу 90-х годов популярность призывов к свободе личности, персональной инициативе, защиты частной собственности, стремительно возрастала, захватила значительную часть населения. В обществе возникла широкая социальная и психологическая основа для практической реализации либеральных и демократических идей. Осенью 1991 г. известный публицист Ю. Карякин констатировал, что в 90-е годы «Впервые… государственной власти был предоставлен великолепный шанс для создания цивилизованной свободной рыночной экономической системы в России и перспектив быстрого экономического развития. Но российские реформаторы не только не воспользовались этой уникальной возможностью, но, по существу, сделали все, чтобы опорочить ценности свободы в глазах населения. То, что произошло в России в 1990-е годы, нарастающим итогом вызывало в общественном мнении негативное, точнее сказать, даже враждебное отношение и к ценностям свободы, и к самому понятию «демократия». Оно стало синонимом воровства и коррупции, а либеральная идея оказалась настолько скомпрометированной в общественном сознании населения нашей страны, что уже к концу 1990-х… появилось агрессивное неприятие либеральных и демократических ценностей». [Свободная мысль 2006 № 7 -8 с.17].
Справедливости ради, следует отметить, что потери при переходе к новой системе управления в России 90-х столь велики, прежде всего в связи с поспешностью перехода от государственной собственности в кратчайший срок к частной; сменой в связи с этим идеологических, моральных ориентиров, полным отсутствием какой – либо подготовки к этим коренным изменениям.
А дальше в разделах главы – факты, аргументы, перекрестки мнений.
В 90-е гг., российское общество раскололось на две почти равные части. В стране шел стремительный переход от стопроцентной государственной собственности с плановым управлением экономическими и социальными процессами – к господству частной собственности с рыночной системой хозяйствования. Подобный переход от плановой к рыночной системе и обратно – естественный процесс, многократно совершаемый в истории многих стран. При экстремальных ситуациях государства выбираются из кризисов плановым, более жестким управлением. Сменилась ситуация – и рыночные рычаги становятся предпочтительнее. В России «реформы» и «рынок» в это десятилетие признавали практически все. Но содержание и темпы реформ виделись в двух противоположных измерениях.
Одни видели переход к рынку под полным контролем государства: с плюрализмом форм собственности, с организацией честной конкуренции государственного, частного, кооперативного секторов, с государственной ответственностью за каждого члена общества (право на труд, на достойный образ жизни).
Другие считали, что свободные от всяких управленческих пут рыночные законы сами расставят все на свои места. Главное для государства – не мешать, создавать и защищать равные для каждого условия конкурентной борьбы.
Эти «две страны в одной стране» вели жесткую борьбу с переменным успехом.
Среди тех и других имелась публика, которая всем теориям предпочитала открытый Аркадием Райкиным закон: «на свой кусок хлеба намазать чужой кусок масла…» и охотно меняла знамена.
Реальная оценка любого из двух путей должна исходить из единого критерия — служения национальным интересам российского общества и интересам каждого россиянина.
Это десятилетие уже вошло в память россиян как «эпоха Ельцина». Начинал он в 1991 г., а в предновогоднюю ночь 2000 г. прозвучало его обращение к жителям России «Главное дело своей жизни я сделал».
Вот строки из текста этой досрочной самоотставки:
«Сегодня, в последний день уходящего века, я ухожу в отставку.
...Я понял, что мне необходимо это сделать. Россия должна войти в новое тысячелетие с новыми политиками, с новыми, умными, сильными, энергичными людьми. А мы те, кто стоит у власти уже многие годы, мы должны уйти.
<...>
Я хочу попросить у вас прощения. За то, что многие наши с вами мечты не сбылись.
<...>
Одним рывком не получилось. В чем-то я оказался слишком наивным. Где-то проблемы оказались слишком сложными. Мы продирались вперед через ошибки, через неудачи. Многие люди в это сложное время испытали потрясения.
<...>
Я ухожу. Я сделал все, что мог. И не по здоровью, а по совокупности всех проблем...» (Российская газета. 2000. 5 янв.)
У историков имеется один почти безусловный критерий для анализа значения и роли того или иного лидера в истории своей страны — служение ее национальным интересам, интересам каждого ее гражданина. И в предыдущих главах мы прибегали к сравнению того состояния, в котором данный лидер принял власть в своей стране, и того, в котором находилась страна, когда он оставил свой пост.
Б. Ельцин принял страну в 1991 г. в плохом состоянии, но оставил ее своим преемникам в еще худшем. Уровень жизни российских граждан ухудшился по всем основным показателям на 40—50%, а число людей, живущих в условиях крайней нужды, превысило 50% населения России.
В последний год этого десятилетия на смену Б. Ельцину пришел В. Путин.
Вот какими словами заканчивается программная статья Владимира Путина «Россия на рубеже тысячелетий». Она была опубликована на сайте кабинета министров в Интернете за два дня до отставки Ельцина.
«...Россия переживает один из самых трудных периодов своей многовековой истории. Пожалуй, впервые за последние 200—300 лет она стоит перед лицом реальной опасности оказаться во втором, а то и в третьем эшелоне государств мира. Чтобы этого не произошло, необходимо огромное напряжение всех интеллектуальных, физических и нравственных сил нации».
Такова реальность — огромные экономические и социальные проблемы, наследие разных лет. По размеру ВВП Россия стала уступать США в 10 раз, Китаю — в 5 раз. На рынках наукоемкой продукции гражданского характера наш — один неполный процент, а США — 36, Японии — 30%... Одной из острейших социальных проблем для России стала бедность. А отсюда и вымирание...
Владимир Путин уверен, что стратегия возрождения и расцвета России должна опираться на все положительное, что было создано в ходе рыночных и демократических реформ. И осуществляться исключительно эволюционными, постепенными, взвешенными методами. В условиях политической стабильности и без ухудшений условий жизни народа.
Многие люди разделяли выводы Путина, его готовность опереться на наши традиционные ценности — патриотизм, державность, социальную солидарность...
Хронологически события этого десятилетия развивались следующим образом:
1991 г. начинался с обсуждения на Политбюро ЦК КПСС подготовки к референдуму по вопросу о сохранении СССР.
Следом принимаются постановления: о позиции КПСС в отношениях с общественно-политическими организациями и движениями, о стабилизации и улучшении продовольственного снабжения, о молодежной политике КПСС.
Партия предпринимала ряд попыток самореформирования. М. Горбачев стремился овладеть ситуацией путем создания «центризма» внутри партии. М. Горбачеву в самой партии противостояли консерваторы, радикалы, национал - патриоты.
Радикалы, возглавляемые Б. Ельциным, требовали резкого прорыва в рыночные отношения по программе «500 дней».
1991 г., 17 марта. Большинство населения 9 республик высказалось за сохранение СССР. «Да» сказали Россия (71,3%) и Украина (70,2%).
1991 г., 12 июня. Б. Ельцин одержал уверенную победу (57,3% голосов) на первых президентских выборах в России. Он обещал проводить радикальные реформы без ухудшения жизни народа, дать республикам, входящим в состав РСФСР, столько суверенитета, «сколько они сумеют взять».
1991 г., 19 августа. По решению ГКЧП (Государственный комитет чрезвычайного положения) в Москву были введены войска. Однако путчисты были неспособны предвидеть возможную реакцию россиян на свои действия. В стране не приняли заговора со старомодными перепевами и поддержали Б. Ельцина.
1991 г., 23 августа. М. Горбачеву предъявлено требование немедленно подписать указ о роспуске КПСС. 24 августа он распустил союзный кабинет министров, отказался от поста Генерального секретаря ЦК КПСС. ЦК заявил о самороспуске.
1991 г., сентябрь. Чрезвычайный съезд депутатов СССР.
М. Горбачев образовал Политический консультативный совет при Президенте СССР. В него вошли «центристы» (А. Яковлев, Н. Петраков, Э. Шеварднадзе) и признанные «радикалы» (Г. Попов, А. Собчак, Е. Яковлев).
М. Горбачев стремился заключить соглашение между республиками, желавшими остаться в составе Союза Суверенных Государств.
Однако новый референдум на Украине показал, что большинство (70%) высказалось уже за полную независимость Украины. Так же и Белоруссия отказалась от нового союза.
1991 г., 8 декабря. В Беловежской пуще, в резиденции «Вискули» под Брестом, руководители Белоруссии, РСФСР и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). В нем провозглашалось, что Союз Советских Социалистических Республик как единое государство, субъект международного права прекратил свое существование.
Историкам необходимо время, чтобы ретроспективно оценить объективные и субъективные причины этой катастрофы.
Президентов избрали и в странах «ближнего зарубежья». И почти повсюду началась тяжба за территории, за приоритет исполнительной или законодательной власти.
В пылу полемик часто забывали интересы России, россиянина, выдавая лично-корыстные интересы за всенародные.
Ретроспективно, в 2008 г. сожалел о своих просчетах в ответе на вызовы времени Михаил Горбачев, первый и последний президент СССР: «Я сейчас жалею: надо было не уезжать (в отпуск в Форос в августе 1991 г. – Ред.). Я думаю, что Советский Союз сохранился бы… Так же как была и еще одна ошибка – что я не отправил Ельцина навсегда в какую – нибудь страну заготавливать бананы после известных процессов, когда требовал Пленум: «Исключить (Ельцина. – Ред.) из членов ЦК!»
Но я вам скажу: все мы ошиблись еще три раза. Запоздали с реформированием партии. Второе – мы запоздали с реформированием Союза. А третье… Когда стало туго у нас, особенно после 1989 г., в 1990 г. – когда вся страна в очередях оказалась и нам не хватало товаров для того, чтобы удовлетворить просьбы эти. Надо было найти 10-15 миллиардов долларов (на закупку товаров ширпотреба. – Ред.). Их можно было найти…
(Из интервью В. Познеру на Первом канале, 1 декабря 2008 г.).
1992 г., январь. Первая решительная мера реформаторов — разовое введение свободных цен.
Радикальный курс Е. Гайдара обострил противоречия.
1992 г. Только 240 депутатов Съезда народных депутатов так или иначе поддерживали правительство, 571 голосовал против радикальных экономических реформ, 227 занимали промежуточную позицию. В результате произошли изменения в составе правительства.
1993 г., январь. Были определены стратегические позиции правительства, возглавляемого В. Черномырдиным.
Схватка между съездом и правительством продолжалась.
Действия Советов.
1993 г., 10—12, 26—30 марта. VIII и IX (внеочередные) Съезды народных депутатов РСФСР. Обсуждали вопросы «О соблюдении Конституции высшими органами государственной власти и должностными лицами», «О некоторых мерах по сохранению конституционного строя РФ». В постановлениях говорилось о кризисе власти.
Действия Президента и правительства.
1993 г., май. Опубликован проект новой Конституции РФ, предложенный Президентом.
1993 г., август. На заседании Совета глав республик Б. Ельцин предложил создать новый государственный орган — Совет Федерации.
1993 г., 3—4 октября. Конфликт был решен в жесткой форме: Белый дом был взят штурмом. Руководство Верховного Совета было арестовано.
1993 г., 7 октября. Опубликован указ Президента РФ «О мерах по ликвидации последствий попытки вооруженного государственного переворота».
1993 г., 12 декабря. На референдуме одобрена Конституция РФ, состоялись выборы в Федеральное собрание.
Новая власть получила полную свободу действий.
1994 г., январь. Опубликована Государственная программа приватизации предприятий. Реформы набирали темп.
1994 г., 25 февраля. Президент Б. Ельцин выступил с посланием к Федеральному собранию «Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)». Само название говорит о некоторой корректировке реформ, об усилении роли государства в управлении социально-экономическими процессами. Усиливалось внимание и к социальным проблемам.
1994 г., 31 мая.Следующий шаг реформ. Принято постановление правительства о мерах по государственной поддержке малого предпринимательства.
1994 г., 3 августа. Постановление Правительства РФ «Об итогах социально-экономического развития страны» анализировало эффективность предыдущих решений, предлагало дальнейшие пути развития.
1994 г., декабрь. Два документа продолжали правительственный курс реформ в политике и экономике: закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» и закон «О подоходном налоге с физических лиц».
1995 г., январь. Опубликован указ Президента РФ «Об обеспечении условий для воссоздания конституционных органов власти в Чеченской Республике». Поиск путей к общенародному согласию диктовал такие меры, как соглашение со старейшинами, духовенством, создание Комитета национального согласия Чеченской Республики...
В Чечне по обе линии фронта необъявленной войны гибли россияне.
1995 г., январь.В России принимается ряд законов и указов по социальным проблемам, закон «О ветеранах». Их социальная защита предусматривает экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставление им дополнительных прав и льгот.
1995 г., февраль. Принимается комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов». Быстро росло число инвалидов трудоспособного возраста и детей. Всего в стране на 1 января 1993 г. было 8,2 млн. инвалидов (5,4% всего населения).
1995 г., 16 февраля. Президент РФ выступил в Федеральном собрании РФ с посланием. «Нет задачи важнее, чем утверждение в нашей стране авторитета права», — говорил он. «Мы мало продвинулись в борьбе с преступностью. Решая экономические проблемы, не сумели воспользоваться благоприятной ситуацией, сложившейся прошлым летом...» «Мы не смогли обеспечить мирный ход преобразований на всей территории страны».
1995 г., 9 мая.Страна праздновала 50-летие Победы над фашистской Германией. В Москве на Красной площади и на Поклонной горе россияне клялись в верности подвигам своих героев, любви к своей Родине.
«Как немец я испытываю чувство стыда за то, что от имени немцев случилось в России», — сказал Гельмут Колль в Москве 9 Мая.
Лето 1995 г. Избирательная кампания в новую думу. Обещали все, обещали всем, обещали всё.
Окончательные итоги выборов: избраны 17 декабря 450 депутатов (225 — по федеральному округу и 225 — по одномандатным).
В голосовании приняли участие 69 204 820 чел. Из 43 объединений, выставивших кандидатов по федеральному округу, 39 не преодолели предусмотренного законом для избрания пятипроцентного барьера.
Депутатские мандаты Госдумы поделили между собой КПРФ, ЛДПР, «Наш дом — Россия» и «Яблоко». За эти четыре объединения проголосовали 34 947 069 чел., или 50,49% избирателей. По итогам голосования места между этими четырьмя объединениями распределились следующим образом: КПРФ — 99 мест, ЛДПР — 50, «Наш дом — Россия» — 45, «Яблоко» — 31 место.
Согласно итоговым данным, КПРФ получила 22,3% голосов, ЛДПР — 11,18, «Наш дом — Россия» — 10,13, «Яблоко» — 6,89%.
Начинался новый виток политического противостояния или возможного разумного совместного поиска выхода из кризиса.
Президентские выборы (в два тура) свели в противостоянии в основном уже две политические силы: оппозицию президенту и правительству составили национально-патриотические силы во главе с Геннадием Зюгановым.
<…> Лондонская «Санди телеграф» 12 июня 1996 года писала, что «окружение президента стало в последнее время более спокойным, уверенным и предсказуемым, ибо предельно насытилось, плодами обвальной капитализации страны. Настолько насытилось, что вряд ли поглотит, даже в случае победы Ельцина, что – нибудь еще. В самом деле, эти люди уже «приватизировали» энергетику, горнодобывающую и перерабатывающую промышленность к своей собственной выгоде. Они уже открыли себе банковские счета в Швейцарии и накупили особняков в лондонском аристократическом районе Найтсбридж». [Россия XX век. т. 2. с. 450]
Второй тур выборов 3 июля 1996 г. принес победу Б. Ельцину. За него проголосовало 53,55% избирателей, за Г. Зюганова — 40,55%.
Причины успеха и неуспеха толковались в очень широком диапазоне. Главное в другом: нация оказалась расколотой. Б. Ельцин призвал не делить страну на победителей и побежденных, а работать вместе над возрождением России.
1996, июнь. Первая чеченская война не была поддержана российским обществом. В январе 1995 г. лишь 23% были «за» и 55% против военных действий. К началу 1996 г. против этой войны высказывалось 80—90% населения.
1997 г., февраль — март.Президент России Б. Ельцин вернулся в Кремль после продолжительной болезни, операции на сердце.
1997 г., 6 марта. Б. Ельцин выступил в Кремле, представил свое ежегодное послание Федеральному собранию. Оно было названо «Порядок во власти — порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)».
1997 г., 7 марта. Указом Президента РФ А. Чубайс был назначен первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации. Предыдущая либеральная политика оставляла в наследство пять лет непрерывного падения производства, неуплату налогов, дефицитный бюджет, социальные проблемы.
Страна ждала объявленного нового курса, значительного совершенствования системы управления.
1997 г., июнь — июль. Законодательные органы десятков областей РФ поддержали инициативу депутатов Государственной думы об отрешении Б. Ельцина от должности Президента РФ: «За годы пребывания Б. Ельцина на посту президента страна подвергается невиданному в мире разорению и унижению. Глубокий кризис охватил все сферы жизни страны. К ответу! За Беловежский сговор, за развал Союза, за бойню в Чечне, за геноцид народа, за развал экономики, за невыплату зарплат...» (Алтайский край, Сахалинская, Рязанская, Волгоградская, Псковская, Брянская, Амурская области, Кузбасс, Красноярск, Челябинск...)
1998 г., 20 марта. В Госдуме решили заслушать отчет В. Черномырдина о том, как правительство исполняло закон о хозяйственном управлении страной в минувшем году. При голосовании 204 депутата назвали плановую дату — 31 марта. Фракции «Наш дом Россия», ЛДПР, «яблочники» настаивали заслушать отчет В. Черномырдина позже — 10 апреля...
1998 г., 23 марта. Б. Ельцин объявил об отставке правительства В. Черномырдина. От своих должностей указами Президента РФ освобождены первый вице-премьер А. Чубайс и вице-премьер, глава МВД А. Куликов.
Б. Ельцин: «Отставка правительства не означает смены курса. Это стремление придать экономическим реформам больше энергии и эффективности, дать им дополнительный толчок, новый импульс... Да, мы добились определенных сдвигов в экономике, но еще сильно отстаем в социальной сфере. Люди не чувствуют перемен к лучшему».
Б. Ельцин впервые за последние шесть лет взял на себя управление правительством. Министр топлива и энергетики С. Кириенко был назначен временно исполняющим обязанности Председателя Правительства.
1998 г., 18—21 мая. С. Кириенко обнародовал основные принципы новой экономической стратегии своего кабинета: существенно сократить социальные расходы бюджета, сделать российский рынок более доступным для Запада, получить кредиты Всемирного банка и МВФ, проводить курс на масштабную приватизацию всего того, что еще сохранилось у государства.
1998 г., 17 июля хоронили Николая Романова. Могильщиками самодержавия (традиционно) выступили коммунисты: бывший секретарь обкома бывшей Свердловской области, взорвавший сначала бывший Ипатьевский дом, а затем склонившийся перед останками (не то Романова, не то...) бывшего императора (отрекшегося), гражданина Н. Романова.
1998 г., 17 августа. С грохотом рухнула спекулятивная финансовая пирамида, создававшая иллюзию рыночного благополучия. Рубль обесценился. Индекс акций 50 крупнейших российских компаний резко упал, а их совокупная биржевая стоимость снизилась до 11,5 млрд. дол. Это означало, что любой западный миллиардер средней руки мог скупить на корню всю российскую промышленность, энергетику, связь...
1998 г., 23 августа. В. Черномырдин назначается Б. Ельциным исполняющим обязанности премьер-министра. Дума дважды отклонила эту кандидатуру.
1998 г., 10 сентября. Б. Ельцин в своем письме в думу выдвинул нового кандидата на пост премьера — Е. Примакова.
1998 г., 11 сентября. На пленарном заседании Госдумы подавляющим большинством был утвержден на пост Председателя Правительства Е. Примаков.
1998 г., сентябрь. МВФ продолжал диктовать свои требования. Все, что делалось в России в последние годы, было предписано западными советниками. Немецкая газета «Вельт» 18 сентября констатировала, что со времени начала реформ в России побывало более 30 тыс. иностранных советников.
1998 г., 7 октября. День протеста россиян против проводимой в стране экономической и социальной политики. Экономические требования в колоннах демонстрантов уступали место политическим: «Президента — в отставку», «Смена курса реформ»... Протест выражался забастовками, митингами, демонстрациями...
Данные профсоюзов, основных организаторов акции протеста, и аппарата Президента о количестве протестующих разошлись десятикратно: от 1,5 млн (администрация) до 20 млн. (профсоюзы).
В эти дни были опубликованы данные о стоимости (в долларах) часа рабочей силы: в Германии он составлял 31,8 дол., Швейцарии — 28,3, Голландии — 23,9, Франции — 19,3, Италии — 18, в России — 0,41 дол. По западным меркам это почти бесплатный труд, да еще с многомесячной задержкой оплаты.
1998 г., ноябрь. Истекала отсрочка по выплате внешних долгов, зафиксированная правительством С. Кириенко. Предстояло расплачиваться.
Брали и государство, и банки, и частные российские компании. Сумма скопилась астрономическая — 213,8 млрд. дол. Счетная палата проверила, например, использование займов Мирового банка — 10 млрд. дол. Чтобы управлять этими деньгами, создавались специальные фонды: «Российский фонд правовых реформ», «Реформуголь», «Фонд социальных проектов», «Российский фонд социальных реформ»... В фонде «Российское здравоохранение» были оклады (с санкции замминистра финансов): директору — 5 тыс. дол. в месяц, иностранному консультанту — 15 тыс., водителю — 1 тыс. дол. В «Федеральном центре проектного финансирования» за 40 млн. дол. разработали программу заимствования иностранных кредитов.
Займы брались бесконтрольно, с нарушением закона о бюджете, не утверждались парламентом (АиФ. 1998. 30 июня).