Тезисы к выступлению Министра на заседании Правительства Российской Федерации 1 октября 2008 г.
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемые участники заседания!
Подготовленный проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития России – это результат совместной работы не только чиновников, но и широкого круга экспертов, бизнес сообщества, институтов Академии наук.
Впервые за последние годы мы рассматриваем столь долгосрочную стратегию развития страны, которая формирует образ России не только в 2020 году, но во многом и на два предстоящих десятилетия.
2. Слайд «Вызовы развития»
Актуальность принятия Концепции еще более возрастает на фоне событий на мировых финансовых рынках и возросшей неопределенности развития. Принимая оперативные решения по стабилизации отечественной финансовой системы и поддержанию экономического роста, мы должны держать в поле зрения долгосрочную перспективу, чтобы быть готовым к вызовам, носящим более общий характер. Это – слайд N2 - усиление глобальной конкуренции, ускоряющийся характер технологических изменений, принципиальное возрастание роли человеческого капитала в обеспечении экономического развития, исчерпание источников экстенсивного экспортно-сырьевого роста. Мировой финансовый кризис еще больше обнажает эти вызовы.
Мы уже принимаем сегодня решения, рассчитанные на десять, двадцать лет по развитию пенсионной системы, энергетики, транспортной системы. Концепция позволяет согласовать их друг с другом и обеспечить верный общий вектор развития. Она работает на опережение, на определение тех проблем и путей их решения, с которыми наша экономика в полной мере еще только начинает сталкиваться, или столкнется в будущем.
3. Слайд «Образ страны (1)»
Концепция – это стратегия, прежде всего, экономического развития, но, одновременно, это задача развития страны в целом, концепция обеспечения экономического лидерства России в 21 веке.
Какой образ страны закладывается на перспективу?
Во-первых, страна привлекательная для жизни. Основные характеристики: кратный рост среднедушевого ВВП, средняя продолжительность жизни – 72-75 лет, кратное увеличение доли среднего класса, обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения. Комфортные условия проживания подавляющего большинства граждан страны, включая социальный климат, личную безопасность, благоприятную экологию, доступное комфортное жилье, развитую систему общественных услуг.
Обобщающий показатель уровня жизни, ВВП на душу населения по паритету покупательной способности, увеличится с 13,9 тысяч долларов США в 2007 году (42% от среднего уровня ОЭСР) до более чем 30 тысяч долларов в 2020 году (70%) и около 50 тысяч долларов в 2030 году.
Вторая черта образа будущего – страна с динамичной инновационной экономикой.
Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50% (2007 год – 9,5%), а инновационной продукции в объеме выпуска – до 25-35% (2007 год – 5,5%).
Доля высокотехнологичного сектора и «экономики знаний» в ВВП должна составлять не менее 17-20% (2007 год – 10-11%). Внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться до 2,5-3% ВВП в 2020 году (2007 год – 1,1 % ВВП), при кардинальном повышении результативности фундаментальных и прикладных исследований и разработок.
В области инновационного развития задача – достижение 5-10%-ой доли на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг по 8-10 позициям включая: ядерные технологии; авиастроение; судостроение; программное обеспечение; вооружения и военная техника; образовательные услуги; космические услуги и производство космических аппаратов.
Мы должны занять и укрепить ведущие позиции в по ряду ключевых позиций в фундаментальных и прикладных научных разработках и связанных с ними технологиях (IT, нано-, биотехнологии и технологии здоровья человека).
4. Слайд «Образ страны (2)»
В-третьих, ориентиром является достижение глобальной конкурентоспособности экономики, включая кратный рост производительности труда, в отдельных секторах – до 5-7 раз. Резкое снижение уровня энергоемкости, географическая и продуктовая диверсификация экспорта. Россия будет реализовывать конкурентные преимущества, направленные на укрепление ведущих позиций в глобальной энергетической инфраструктуре, максимальном использовании транзитного транспортного потенциала.
Россия будет укреплять свое положение одного из мировых лидеров, выступая в качестве ключевого участника выработки правил функционирования глобальных энергетических рынков, реализуя лидерство России в интеграционных процессах на евразийском пространстве (ШОС и СНГ). Будет обеспечен высокий уровень национальной безопасности и обороноспособности.
На слайде 5 обобщенно представлены основные показатели социально-экономического развития.
5. Слайд «Образ страны (3) – индикаторы»
6. Слайд «реализация КДР»
Концепция – это не только образ будущего и идеология основных преобразований, но и «технология» развития. Реальность высоких целевых показателей обеспечивается комплексом конкретных преобразований в ведущих сферах экономики, который представлен в плане мероприятий по реализации Концепции.
Реализм Концепции будет определяется в том числе и тем как намеченные преобразования подкреплены необходимыми финансовым как частными, так и бюджетными, ресурсами. Все необходимые обоснования даны в Прогнозе развития российской экономики до 2030 года, представленного в качестве приложения к Концепции. Мы сейчас вместе с Минфином и другими ведомствами уточняем параметры бюджетной политики.
Конечно достижимость поставленных целей – это не столько вопрос расчетов и обоснованности всех реформ, но и прежде всего вопрос работоспособности всех намеченных институциональных механизмов, активного влечения всего общества в построение новой России.
Слайд 7 «Этапы реализации концепции»
В рамках концепции выделены два основных этапа экономического развития: первый - до 2012 года, и следующий – до 2020. Обратите внимание на слайд 7.
В рамках первого этапа – создаются необходимые условия для эффективного использования уже имеющихся конкурентных преимуществ страны, а также решение задачи адаптации к мировому экономическому кризису. Более конкретно меры экономической политики, соответствующие этим задачам, сформулированы в Основных направлениях деятельности Правительства и Плане мероприятий. На втором этапе – обеспечивается «инновационный прорыв», структурная диверсификация экономики, завершение модернизации инфраструктурных секторов, системы образования и здравоохранения. Решаются задачи смягчения социальной и региональной дифференциации.
Основа долгосрочного развития – это ключевая роль инвестиций в человеческий капитал – в образование, здравоохранение, культуру, социальные институты. Планируется обеспечить рост расходов государства на образование с 4,1% до 5,5-6% ВВП, на здравоохранение - с 3,6% в 2008 г. до не менее 5,2-5,5% в 2020 году при создании условий для значительного увеличения и частных инвестиций в эти сектора.
При этом государственная политика в отношении социальной сферы конечно не ограничивается ростом инвестиций. Задача модернизации образования и здравоохранения, социальной сферы подразумевает в первую очередь формирование системы эффективных стимулов к повышению качества их работы, повышению уровня оказываемых услуг.
Это и реформа бюджетных учреждений, перевод многих из них в статус автономных. Это развитие механизмов подушевого финансирования и иных конкурсных механизмов в сфере предоставления социальных услуг, финансируемых из бюджетных источников, в здравоохранении – формирование эффективной модели обязательного медицинского страхования.
Кратко охарактеризую ключевые направления реализации концепции.
Слайд 8 «Развитие человеческого потенциала» -
Слайд 9 «Демография»
8. В области демографической политики поставленная задача – обеспечить стабилизацию численности населения на уровне не ниже 142-143 млн. человек к 2015 году и создание условий для повышения к 2025 году численности населения до 145 млн. человек и средней продолжительности жизни до 75 лет. Основные направления – это снижение смертности и травматизма в результате ДТП, несчастных случаев на производстве, снижение материнской и младенческой смертности, формирование здорового образа жизни, укрепление института семьи и поддержка рождаемости, реализация эффективной миграционной политики в рамках Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Слайд 10 «Здоровье»
В области здравоохранения предстоит сформировать механизмы, обеспечивающие доступность и качество медицинской помощи. Перечислю основные институциональные преобразования в сфере здравоохранения.
Это законодательное закрепление государственных гарантий в отношении объемов и условий оказания бесплатной медицинской помощи. Это переход на одноканальное финансирование медицинской помощи и формирование конкурентной модели обязательного медицинского страхования с акцентом на создание условий для выбора страховщика и медицинской организации самим застрахованным, расширение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и создание системы управления качеством оказываемой медицинской помощи. Развитие диспансеризации, улучшение лекарственного обеспечения граждан, формирование и реализация Государственной программы развития здравоохранения.
Предполагается обеспечить снижение уровня смертности от болезней системы кровообращения не менее чем в 1,4 раза, от несчастных случаев, отравлений и травм – примерно в 2 раза, снизить показатели младенческой и материнской смертности до уровня, достигнутого развитыми странами, уменьшить в 1,5 раза заболеваемость социально значимыми болезнями.
Слайд 11 «Образование»
Основные направления вы видите на слайде. Назову наиболее важные из предлагаемых решений:
формирование около 20 научно-образовательных центров мирового уровня;
ускоренное развитие системы непрерывного образования, позволяющих людям приспосабливаться к постоянно меняющимся условиям труда;
развитие образовательного кредитования;
модернизацию системы начального и среднего профессионального образования, поддержка корпоративных программ подготовки и переподготовки кадров;
повышение качества преподавания, в том числе на основе новых систем оплаты труда.
Слайд 12 «Пенсионная система»
Ключевыми задачами развития пенсионной системы является рост материального обеспечения пенсионеров, включая повышение индивидуального коэффициента замещения утраченного заработка трудовой пенсией по старости, обеспечение устойчивости пенсионной системы.
В результате планируется обеспечить повышение среднего размера трудовых пенсий по старости до величины, обеспечивающей не менее двух с половиной прожиточных минимумов пенсионера.
Слайд 13 «Социальное развитие»
Улучшение социального климата и смягчение социального неравенства определяется не только устойчивым экономическим ростом (хотя – это база), но и адресной социальной политикой, направленной на защиту различных групп населения.
В результате принятых мер будет достигнуто снижение уровня абсолютной бедности1 с 13,4% в 2007 г. до 6-7% в 2020 г. Также снизится разрыв в уровне доходов, соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных снизится с 16,8 раз в 2007 г. до 12 раз в 2020 году.
В Концепции предусмотрены новые подходы к молодежной политике, Будет сформирована эффективная система институтов, обеспечивающих поддержку социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию. Будет в целом решена задача социального сиротства, устройства.
Слайд 14 «Условия жизни – экология»
В концепции предложена новая модель экологической политики, предусматривающая стимулирование экологического бизнеса и снижение воздействия на окружающую среду от всех источников загрязнений, а также усиление институтов, направленных на сохранение природной среды. Среди целевых показателей - сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз, сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях не менее чем в 4 раза. К 2020 году планируется полностью решить проблему восстановления безопасной среды обитания в регионах экологического кризиса, где сейчас проживают около 1 млн. жителей страны.
Повышение конкурентоспособности экономики
Слайд 15 «Национальная конкурентоспособность»
Слайд 16 «Наука и инновации»
Переход экономики страны на инновационный путь развития требует формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы, обеспечивающей поддержку инновационной деятельности во всех сферах экономики.
Важнейшей задачами станет увеличение спроса на инновации со стороны предприятий, решение которой предполагает расширение бюджетных и налоговых стимулов для расширения негосударственного финансирования прикладных исследований и разработок, коммерциализацию их результатов инвестиций в модернизацию технологической базы, капитализацию интеллектуальной собственности. Будет обеспечено преодоление фрагментации инновационной инфраструктуры, расширены масштабы использования механизмов привлечения инвестиций инновационными предприятиями.
С целью повышения конкурентоспособности отечественной науки планируется обеспечить ускоренное развитие материально-технической базы науки, включая развитие сети центров коллективного пользования, создание 5-7 национальных исследовательских центров («национальных лабораторий») и поддержка формирования 20-30 исследовательских университетов. При этом будет обеспечено увеличение доли конкурсного финансирования научных исследований и сформированы механизмы независимой оценки деятельности государственных научных организаций.
Слайд 17 «Глобальная конкурентоспособность»
Задачи, поставленные в концепции долгосрочного развития предполагают достижение темпов экономического роста, превышающих среднемировые, В результате доля России в мировой экономике увеличится с 3,2 до 4,3%, а объем экспорта машин и оборудования вырастет более чем в 5-6 раз. Это очень сложная задача, но без ее решения нельзя, ни обеспечить технологическое обновление отечественной экономки, ни устойчивость платежного баланса.
Опережающими темпами по сравнению с сырьевым сектором экономики будет развиваться высокотехнологические сектора экономики.
Мы выйдем на третье место в мире по производству гражданских самолетов (10-15% уровня мирового рынка продаж на рубеже 2020-2025 годов). Значительно - более чем в пять раз увеличится объем экспорта гражданской продукции в судостроительной промышленности, укрепятся конкурентные позиции в производстве космической техники и атомном энергопромышленном комплексе.
В традиционных базовых секторах экономики огромным потенциалом роста, ориентированным на импортозамещение и экспорт обладает автомобилестроение, нефте и-газохимия, электронная промышленность, агропромышленный комплекс. В этих секторах, а также в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве заложен и основной потенциал энергосбережения.
Слайд 18 «Энергоэффективность»
Одной из первоочередных задач в повышении конкурентоспособности промышленности должно стать повышение энергоэффективности. К числу приоритетных мер отнесены установление обязательных нормативов энергоэффективности в рамках разработки технических регламентов, развитие требований к маркировке товаров по уровню энергоэффективности, поддержка разработки отечественных образцов энергосберегающих технологий нового поколения, стимулирование развития энергетического аудита.
В результате использования имеющегося потенциала энергосбережения планируется обеспечить снижение энергоемкости ВВП страны к 2020 году не менее чем на 40% по отношению к 2020 году.
Слайд 19 «Базовые отрасли»
Слайд 20 «Инфраструктура
В качестве необходимого условия снятия инфраструктурных ограничений экономического роста планируется обеспечить ускоренное развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, сектора телекоммуникаций.
Так, ввод автомобильных дорог в 2020 году вырастет по сравнению с уровнем 2007 года в 3,2 раза (до 8 тыс. км в год). Будет создана опорная сеть скоростного пассажирского движения со скоростями 160-200 км/ч, построены высокоскоростные железнодорожные магистрали, обеспечивающие движение со скоростями до 350 км/час;
Объем частных и государственных инвестиций в транспортный комплекс предстоит увеличить с 2% ВВП в 2006 году до 4-4,5% ВВП к 2020 году.
В результате будут созданы условия для удвоения к 2020 году (192,1% по сравнению с 2007) объемов коммерческого грузооборота, четырехкратному росту объемов экспорта транспортных услуг.
Слайд 21 «Финансовая система»
Задача развития финансовой системы является одним из необходимых условий повышения доступности инвестиций. Приоритетными направлениями должно стать формирование в России международного финансового центра, укрепления позиций отечественной банковской системы и страхового рынка.
В результате к 2020 году будет обеспечено удвоение вклада банковского сектора в финансирование инвестиций в основной капитал до 20%-25% , более чем пятикратный рост отношения стоимости российских корпоративных облигаций в обращении к ВВП (с 3,8% в 2007 году до 22%-25% в 2020 году), не менее чем трехкратнй рост отношения к ВВП собранных страховых премий (с 2,4% в 2007 году до 7-9% в 2020 году).
Мировой финансовый кризис показал актуальность укрепления ресурсной базы отечественной финансовой системы – длинные деньгами. Достижение этих рубежей возможно только при условии создания новых механизмов размещения в отечественной финансовой системе пенсионных накоплений и средств суверенных фондов.
При этом будет решена задача превращения рубля в региональную резервную валюту и расширение использования рубля во внешнеторговом обороте.
Слайд 22 «Региональная политика».
Реализация инновационного сценария развития экономики предполагает формирование действенных стимулов и механизмов поддержки развития экономики на региональном уровне.
В период до 2012 года региональное развитие будет определяться, в основном, уже сформировавшимися зонами опережающего экономического роста, к которым относятся: крупнейшие агломерации с наиболее динамичным экономическим ростом, крупные города-центры регионов, территории, на которых сосредоточена добыча полезных ископаемых и их переработка, порты европейской части России, территории юга России с развитой инфраструктурой и выходом к морскому побережью.
После 2012 года растущий вклад в региональное развитие будут вносить перспективные центры экономического роста, к которым относятся агломерации и индустриальные центра большого Поволжья, южного и среднего Урала, города Сибири с высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики, порты Севера и Дальнего Востока, новые центры освоения и переработки природных ресурсов, туристско-рекреационные кластеры на территориях с уникальными природными ресурсами и природными ландшафтами, богатым историко-культурным наследием.
Формирование новых центров роста приведет к снижению регионального неравенства и уменьшению сверхконцентрации экономических ресурсов в столичных агломерациях.
Слайд 23 «Внешнеэкономическая политика»
Россия развивается как открытая экономка, и у нас нет альтернативы превратится в одного из лидеров в глобальной конкуренции, и созданию вместе со странам-партнерами, прежде всего на евразийском пространстве зоны совместного развития. К числу приоритетных направлений внешнеэкономической стратегии относится последовательное развитие интеграции в рамках межгосударственного сотрудничества стран СНГ, включая ЕврАзЭС, ШОС, а также формирование экономики союзного государства Россия-Белоруссия.
В области внешнеторговой политики – будет возрастать значимость задачи диверсификации экспорта, поддержки экспорта промышленной продукции высокой степени переработки и услуг, с одновременным содействием глобальной производственной кооперации, реализации совместных проектов, взаимного обмена активами и др.
При этом все большое значение будет играть активизация сотрудничества со странами с быстрорастущими рынками, такими как Индия и Китай.
Слайд 24 «Макроэкономическая стабильность»
Реализация политики модернизации, роста инвестиций в человеческий потенциал, инновации и инфраструктуру безусловно не будет означать отказ от поддержания макроэкономической стабильности. В 2020 году будет обеспечено снижение инфляции до уровня не более чем 3%, дефицит бюджета не должен превышать 1% ВВП.
Слайд 25 «Приоритеты бюджетных расходов»
Вместе с Минфином мы работаем над уточнением бюджетных обяхательств, соответствующих инновационному социально-ориентированному развитию. Долгосрочные приоритеты социально-экономического развития найдут свое отражение в бюджетной политике. Так предполагается обеспечить рост расходов бюджетной системы на здравоохранение с 4,2% ВВП в 2010 г. до 5,4% ВВП в 2020, на образование с 4,6 до 5,5% ВВП.
Слайд 26 «Дальнейшая работа» (только текст)
Слайд 27 «КДР и система принятия решений»
Концепция – это ядро целого комплекса документов и решений по сути стратегического управления развитием экономики страны. Концепцию и Основные направления деятельности Правительства до 2012 года, на наш взгляд, необходимо принять вместе со сценарными условиями развития российской экономики до 2020 года. Все эти документы станут основой для Бюджетной стратегии до 2023 года и Долгосрочного прогноза развития страны до 2020-2030 годов. На их основе можно будет уточнить стратегии развития секторов экономики и Концепцию регионального развития.
Слайд 28 «Алгоритм дальнейшей работы над КДР»
Замечу, что эта работа нуждается в соответствующем законодательном обеспечении, которым должен стать закон «О прогнозировании и стратегическом управлении». Формирование целостной системы стратегического принятия решений – одна из гарантий того, что Концепция станет не только идеологическим манифестом, своеобразной экономической конституцией, а реальным управленческим программным документом.
Слайд 29
Спасибо за внимание.
1 К абсолютно бедным относятся лица с доходами ниже прожиточного минимума, а к относительно бедным - лица с доходами ниже 50% от медианного дохода.