Государственный кадастр животного мира
Животный мир — один из важнейших биологических ресурсов, наше национальное и мировое достояние. Исключительно велико средообразующее значение диких животных, обеспечивающих плодородие почв, чистоту вод, опыление цветковых растений, трансформацию органического вещества в природных и антропогенных экосистемах.
Разнообразие животного мира Беларуси в настоящее время представлено 457 видами позвоночных животных и более 20 тыс. видов беспозвоночных животных. Млекопитающие представлены 73 видами. Среди них одним из уникальных является беловежский зубр, численность которого сейчас достигла 472 особей. В лесах северной части республики обитает не менее 100 медведей. В отличие от большей части территории Европы, где волк истреблен, в Беларуси насчитывается около 2 тыс. особей. Среди позвоночных животных, наибольшим разнообразием отличаются птицы, число видов которых (305) в 2 раза превышает число видов млекопитающих, пресмыкающихся и земноводных вместе взятых. Из пресмыкающихся встречается 1 вид черепах, 3 — ящериц и 3 — змей. Из амфибий обитает 2 вида тритонов и 10 видов отряда бесхвостых. В составе ихтиофауны 59 видов рыб, из которых 45 относится к аборигенным, остальные завезены для акклиматизации и разведения.
Для сохранения и рационального использования объектов животного мира организованы работы по ведению государственного кадастра животного мира, реализуется ряд программ, направленных на устойчивое использование животного мира.
В результате последовательной реализации комплекса мер, осуществляемых в рамках Государственной программы развития охотничьего хозяйства, Республиканской программы развития рыбной отрасли, а также ужесточения требований законодательства в области охраны и использовании животного мира в республике сохраняются устойчивые положительные тенденции оста охотничьих ресурсов, восстановления промысловых запасов рыб.
Так, за последние три года общая численность диких копытных животных достигла почти 132 тыс. особей, темп роста составил 118,5%, в том числе: лося – 118,6%; оленя – 106,6 %; косули – 108,5 кабана – 132,9%.
По экспертным оценкам суммарный промысловый запас рыбы в рыболовных угодьях республики составляет 17,92 тыс. тонн.
Характеристика Государственного кадастра животного мира:
1. Государственный кадастр животного мира Республики Беларусь содержит систему необходимых сведений и документов о распространении, биологическом состоянии, численности, характере и интенсивности хозяйственного использования видов (групп видов) диких животных, постоянно или временно обитающих на территории республики в условиях естественной свободы, в неволе или полувольном состоянии, а также основные данные об условиях существования этих животных, проводимых биотехнических, охранных и других мероприятиях.
2. Государственный кадастр животного мира Республики Беларусь предназначен для обеспечения государственных органов и заинтересованных юридических лиц сведениями о состоянии животного мира в целях сохранения его биологического разнообразия, разработки мер по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких животных, регулированию численности их отдельных видов (групп видов), а также сохранению и увеличению численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь.
3. Государственный кадастр животного мира Республики Беларусь ведется по единой для республики системе по следующим систематическим группам животных: млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, беспозвоночные. Ведение кадастра обеспечивается государственным учетом животных и отчетностью субъектов хозяйствования, осуществляющих пользование животным миром.
Нормативно-правовые акты, регулирующие государственный кадастр природных ресурсов:
1. Постановление Совета Министров РБ от 27.12.2007 г. № 1837 « О некоторых вопросах мониторинга и кадастра животного мира , утверждено положение « О порядке ведения кадастра животного мира и использования его данных», Премьер-министр РБ С. Сидорский.
Ведение кадастра осуществляется в целях:
сохранения биологического разнообразия животного мира;
рационального использования объектов животного мира и разработки мер по их охране;
контроля за изменением количественных и качественных характеристик объектов животного мира;
оценки ресурсов животного мира;
обеспечения государственных органов, иных организаций и граждан сведениями об объектах животного мира, их охране и использовании.
Ведение кадастра осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее – Минприроды) совместно с Национальной академией наук Беларуси (далее – НАН Беларуси), Министерством лесного хозяйства (далее – Минлесхоз), Министерством сельского хозяйства и продовольствия (далее – Минсельхозпрод) на основании сведений, полученных в результате учета объектов животного мира, данных мониторинга животного мира, а также предоставляемой пользователями объектов животного мира информации о численности, видах и объемах использования объектов животного мира и иных документов, содержащих сведения об объектах животного мира (далее – информация об объектах животного мира).
Кадастр ведется в виде базы данных и включает следующие кадастровые книги:
кадастровая книга генетического фонда диких животных;
кадастровая книга диких животных, относящихся к объектам охоты;
кадастровая книга диких животных, относящихся к объектам рыболовства;
кадастровая книга диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь;
кадастровая книга диких животных, подпадающих под действие международных договоров, действующих для Республики Беларусь.
В кадастровых книгах содержится информация о распространении объектов животного мира, количественных и качественных характеристиках объектов животного мира, их оценке и использовании в пределах административно-территориальных единиц и республики в целом, а также в пределах особо охраняемых природных территорий и иных территорий, определенных Минприроды.
Кадастровые книги ведут:
НАН Беларуси – кадастровую книгу генетического фонда диких животных; кадастровую книгу диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь; кадастровую книгу диких животных, подпадающих под действие международных договоров, действующих для Республики Беларусь;
Минлесхоз – кадастровую книгу диких животных, относящихся к объектам охоты;
Минсельхозпрод – кадастровую книгу диких животных, относящихся к объектам рыболовства.
Также, в дополнении к вышесказанному, основной кадастровой документацией по животному миру являются:
кадастровая книга охотничьих и промысловых животных;
кадастровая книга промысловых рыб и водных беспозвоночных животных;
сельскохозяйственная кадастровая книга беспозвоночных животных;
лесная кадастровая книга беспозвоночных животных;
кадастровая книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;
кадастровая книга паразитических организмов;
кадастровая книга особо значимых видов животных;
годовые отчеты субъектов хозяйствования - пользователей животного мира;
материалы контрольных учетов численности животных.
Ведется:
1. кадастровая книга охотничьих и промысловых животных - Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды на основании данных о животных, отнесенных к объектам охоты и промысла, которые представляются Министерством лесного хозяйства, Академией наук Беларуси, заповедниками и национальными парками, а также ведущими охотничье, лесное хозяйство либо занимающимися промыслом животных другими юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица;
2. кадастровая книга промысловых рыб и водных беспозвоночных животных - Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды на основании данных о рыбах и промысловых водных беспозвоночных животных, которые представляются Академией наук Беларуси, заповедниками и национальными парками, а также добывающими указанных животных другими юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица;
3. сельскохозяйственная кадастровая книга беспозвоночных животных - Министерством сельского хозяйства и продовольствия совместно с Академией наук Беларуси. В этой книге содержатся сведения о насекомых - вредителях растений и полезных для сельского хозяйства беспозвоночных животных;
4. лесная кадастровая книга беспозвоночных животных - Министерством лесного хозяйства совместно с Академией наук Беларуси. В нее включены данные о насекомых - вредителях леса и полезных для лесного хозяйства беспозвоночных животных;
5. кадастровая книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных - Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды на основании данных о животных, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, а также животных, подлежащих охране в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, которые представляются Министерством лесного хозяйства, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Академией наук Беларуси, заповедниками и национальными парками;
6. кадастровая книга паразитических организмов - Министерством здравоохранения на основании данных об эпидемически и эпизоотически опасных видах животных, которые представляются Министерством сельского хозяйства и продовольствия и Академией наук Беларуси;
7. кадастровая книга особо значимых видов животных - Академией наук Беларуси. Она содержит сведения о животных, имеющих особое значение в природных экологических системах и хозяйстве человека.
Кадастровые книги ведутся по форме, установленной Минприроды, в электронном виде и предоставляются ежегодно на машинном носителе на 1 января в Минприроды для свода и внесения в базу данных кадастра, анализа, оценки состояния объектов животного мира и подготовки аналитических материалов.
Информационное взаимодействие кадастра с другими государственными кадастрами осуществляется в соответствии с Положением о порядке информационного взаимодействия государственных кадастров, регистров и иных информационных систем, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1999 г. № 494 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 31, 5/594).
2. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 10 июля 2007 г. № 257-З О животном миреПринят Палатой представителей 7 июня 2007 года, одобрен Советом Республики 22 июня 2007 года
Изменения и дополнения:
- Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 444-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 275, 2/1541)
- Закон Республики Беларусь от 2 июля 2009 г. № 32-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 161, 2/1584)
- Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 109-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 17, 2/1661)
- Закон Республики Беларусь от 17 мая 2011 г. № 261-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 59, 2/1812) <H11100261>
Настоящий Закон устанавливает правовые основы охраны и устойчивого использования объектов животного мира и среды их обитания в целях сохранения биологического разнообразия, предотвращения вреда жизни и здоровью диких животных от вредного воздействия антропогенных факторов, болезней, чрезвычайных ситуаций, неблагоприятных условий окружающей среды и обеспечения способности объектов животного мира удовлетворять экономические, эстетические и иные потребности нынешнего и будущих поколений.
3. Постановление министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ 10 марта 2008 г. № 19 « Об утверждении инструкции о порядке ведения учёта объектов животного мира и объёмов их использования, за исключением диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства».
Сохранение биоразнообразия – это не только сохранение отдельных видов растений и животных, но и в первую очередь сохранение их среды обитания, мест обитания – биотопов.Наряду с дикими животными, объектом государственного кадастра животного мира являются необходимые для них водные и лесные угодья, что обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой обитания (наземным, ввозным, воздушным пространством, обеспечивающим необходимые экологические условия для устойчивого развития и воспроизводства объектов животного мира) и важностью обеспечения животных необходимыми условиями существования, в первую очередь кормами.
Биотоп– природный объект (участок территории или акватории) с однородными экологическими условиями, являющийся местом обитания сообщества тех или иных видов диких животных и произрастания дикорастущих растений. Это может быть какой-либо участок суши или водоема, берег моря или склон горы.
Проблема сохранения биоразнообразия занимает важное место в экологической политике страны, соответственно принимаются меры по сохранению биотопов. Среди ведущих факторов, влияющих на ухудшение или полное исчезание биотопов, определены такие, как ускорение сукцессионных изменений местообитаний из-за нарушения гидрорежима в заболоченных и пограничных с болотами лесных массивах, усиление эксплуатации лесных ресурсов и сведение высоковозрастных лесных массивов, расширение сети дорог, расчленение лесоболотных массивов обширными сельскохозяйственными территориями на фрагменты.
На уровне правительства и Минприроды одобрены национальные стратегии по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия, водно-болотных угодий, а также водная стратегия и другие важные документы. Кроме того, в Беларуси реализуются два крупных международных проекта Европейского Союза, ПРООН и Глобального экологического фонда, где сохранение биоразнообразия находится в центре внимания. Помимо других важных направлений работают над созданием национальной электронной базы данных по биоразнообразию. Это позволит составить более полный электронный атлас природы Беларуси, что будет способствовать сохранению биоразнообразия. при проектировании территорий необходимо учитывать не только социальные и экономические факторы, но и природные. Перед землеустройством выявляются редкие и исчезающие виды флоры и фауны, вся информация передается в комитеты землеустройства с просьбой учесть ее при территориальном планировании. Уникальные места инвентаризируются, и не исключено, что скоро в Беларуси появится Красная книга биотопов. В Беларуси функционирует 1302 особо охраняемые природные территории, что составляет 7,7 процента территории страны. Планируется, что к 2015 году охраняемые площади увеличатся до 8,3 процента.В национальную Красную книгу включено 188 видов диких животных и 293 вида дикорастущих растений.
В Беларуси разработаны перечень и критерии выделения редких биотопов национального и международного значения. Данная работа выполнена в рамках проекта ПРООН/ГЭФ «Интеграция вопросов сохранения биоразнообразия в политику и практику территориального планирования в Беларуси». Национальным исполнительным агентством проекта является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Перечень редких биотопов Беларуси и критерии их выделения подготовлены специалистами ГНУ «Институт экспериментальной ботаники им. В.Ф.Купревича НАН Беларуси» и ГНПО «НПЦ НАН Беларуси по биоресурсам».
Кроме того, эксперты проекта провели анализ законодательных актов Республики Беларусь на предмет соответствия международной практике. В результате был подготовлен проект закона, который сейчас находится на рассмотрении в парламенте. При создании перечня за ориентир был взят международный опыт, в частности, «Директива о местообитаниях», применяемая в Европейском Союзе (EC Habitat Directive). На территории Беларуси ее критериям отвечают 43 типа редких биотопов.
После обсуждения с общественностью перечень биотопов и критерии их выделения будут опубликованы в виде справочника «Редкие биотопы Республики Беларусь». Он найдет свое применение в практической деятельности специалистов в области охраны природы, ведения лесного и сельского хозяйства, землепользователей.
На данный момент, белорусский парламент готовит ко второму чтению законопроект "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам охраны окружающей среды и природопользования". Законопроект, в частности, предполагает расширение перечня природных территорий, подлежащих специальной охране, который приводится в статье 63 ("Природные территории, подлежащие специальной охране") закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года № 1982-XІІ "Об охране окружающей среды. В этот перечень предполагается включить ценные биотопы.
Список литературы:
1. Постановление Совета Министров РБ от 20 апреля 1993 г. № 248 « О государственных кадастрах природных ресурсов»
2. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»
3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1999 г. №494 "Об утверждении Положения о порядке информационного взаимодействия государственных кадастров, регистров и иных информационных систем"
4. Постановление Совета Министров РБ от 27.12.2007 г. № 1837 « О некоторых вопросах мониторинга и кадастра животного мира , утверждено положение « О порядке ведения кадастра животного мира и использования его данных»
5. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 10 июля 2007 г. № 257-З О животном мире Принят Палатой представителей 7 июня 2007 года, одобрен Советом Республики 22 июня 2007 года
6. Постановление министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ 10 марта 2008 г. № 19 « Об утверждении инструкции о порядке ведения учёта объектов животного мира и объёмов их использования, за исключением диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства».
7. «Редкие биотопы Республики Беларусь», ГНУ «Институт экспериментальной ботаники имени В. Ф. Купревича НАН Беларуси».
8.http://minpriroda.by/ru/napravlenia/jivotn «Охрана и рациональное использование животного мира, ведение охотничьего хозяйства и состояние заповедного»
9. http://www.lesovod.org.ua/node/13062 «Перечень редких биотопов Беларуси обсудят с общественностью»
10. http://www.wood.ru/ru/lonewsid-46480.html «В Беларуси готовится закон о специальной охране ценных биотопов»