ГЛАВА 1 ТЕОРИТИЧЕСКАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
«Разделение властей - один из основных принципов действующей Конституции РФ 1993 г. (ст. 10), в ней установлено, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом»[1].
Исходя из определения, принцип разделения властей заключает в себе такие основные черты как разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Независимость ветвей власти друг от друга, что исходит из их самостоятельности. Присутствие рычагов давления одной ветви власти на другую с целью недопущения монополизации всей власти одной из трёх ветвей. И последней особенностью является единство государственной власти, ведь сам факт разделения властей ещё не означает разделение государственной власти на части, он подразумевается лишь распределение функций по её осуществлению.
1.1. Система разделения властей как средство демонополизации политической сферы жизни общества в России
Рассматривая реализацию системы разделения властей в России, с точки зрения демонополизации власти следует отметить следующие особенности. Чёткий баланс между ветвями власти исключающий возможность концентрации власти в одной из ветвей. Все споры о компетенции решаются только в порядке конституционного судопроизводства осуществляемого Конституционным Судом Российской Федерации.
Так же стоить отметить свойственную только для Российской Федерации систему сдержек и противовесов. К ним относятся: право вето на законопроекты; право постановки вопроса о роспуске Государственной Думы; контроль за законодательным (представительным) органом государственной власти, осуществляемый избирателями в ходе выборов; вотум недоверия Правительству Российской Федерации со стороны Государственной Думы; независимость судейского корпуса.
К системе сдержек и противовесов так же можно отнести тот факт, что выборные должности имеют определённый срок своих полномочий (Президент, высшее должностное лицо субъекта РФ, депутаты Государственной Думы), определённые должности не могут заниматься больше нескольких сроков (Президент РФ не может занимать свой пост больше двух раз подряд), а так же ограничение депутатов в занятие ими должностей в аппарате управления.
Как отмечалось ранее «органы государственной власти делятся на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Следовательно, каждый из органов этих трех ветвей власти может называться органом государственной власти. Такое деление органов государственной власти сформулировано самой Конституцией РФ в связи с закреплением в ней принципа разделения властей (ст. 10)»[2].
«Ключевое место в системе органов государственной власти Российской Федерации занимает Президент РФ – глава государства. Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти, он обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие. Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом РФ, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, осуществляет назначение федеральных судей»[3].
К органам законодательной ветви власти следует отнести Федеральное собрание, которое делиться на Совет Федерации и Государственную Думу, и законодательные органы субъектов Российской Федерации.
К органам исполнительной власти относятся правительство, органы государственной власти (ФСБ, ФСКН, ФМС, ФСИН и др.), а так же к ним можно отнести Президента Российской Федерации. «Органы исполнительной власти организуют исполнение законов, иных актов законодательных органов, указов Президента РФ и актов глав субъектов Федерации. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, указов Президента РФ, нормативных актов глав субъектов РФ, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти»[4].
К судебной ветви власти относиться федеральные суды (Конституционный Суд Российской федерации, Верховный Суд Российской Федерации) и суды субъектов (конституционные суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи) «Федеральный конституционный закон о судебной системе Российской Федерации устанавливает, что суды в субъектах РФ создаются и действуют как часть единой судебной системы. Судебные органы действуют посредством конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства»[5].
Компетенция органов власти в сфере управления государством распределена таким образом, чтобы не допустить монополизации власти в одной из ветвей власти. Сам факт разделения функций государства на законодательную, исполнительную и судебную уже свидетельствует о демократичности государства. А система сдержек и противовесов дополняет её, давай рычаги давления одной ветви власти на другую.
1.2. Система разделения властей как инструмент повышения профессионализма органов власти
Отличительной особенностью реализации системы разделения властей в области повышения профессионализма услуг со стороны органов власти является чёткое распределение функций и компетенции между государственными органами. Самостоятельность при осуществлении принадлежащих функций той или иной ветвью власти. Эти особенности являются реализацией одной из целей разделения властей - профессионализм каждой из ветвей власти.
К ведению законодательной ветви власти относиться принятие нормативных правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения. В Конституции Российской Федерации высшим органов законодательной власти является Федеральное собрание.
«Характеристика Федерального Собрания в качестве законодательного органа означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, то есть нормативные правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом»[6].
«В установленной Конституцией Российской Федерации системе разделения властей на федеральном уровне Федеральное Собрание Российской Федерации представляет именно законодательную власть и взаимодействует с органами исполнительной власти и судебной власти в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, и не больше. То есть, Федеральное Собрание Российской Федерации не находится в каком бы то ни было привилегированном положении по сравнению с другими органами государственной власти Российской Федерации»[7].
Суть разделения Федерального собрания на 2 палаты заключается в разделении полномочий: Государственная Дума РФ, или как иначе её называют – «нижняя палата», разрабатывает и принимает законопроекты, а Совет Федерации Российской Федерации («верхняя палата») одобряет законопроекты и отправляет Президенту РФ на подпись.
«Органы исполнительной власти организуют исполнение законов, иных актов законодательных органов, указов Президента РФ и актов глав субъектов Федерации. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, указов Президента РФ, нормативных актов глав субъектов РФ, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти»[8].
Согласно статье 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть в государстве осуществляет Правительство РФ, а федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» провозглашает Правительство Российской Федерации – высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации. «В соответствии с этим Правительство РФ несет ответственность за осуществление исполнительной власти в государстве в целом. Кроме того, из содержания ч. 2 ст. 77 Конституции РФ можно сделать еще один важный вывод: Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти, поскольку Конституция РФ установила, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в России»[9].
Правительство Российской Федерации при осуществлении своей деятельности опирается на Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и указы Президента Российской Федерации.
«В соответствии с части 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации и судами Российской Федерации»[10].
Исходя из принципа разделения властей и федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей, представляет собой совокупность судов, которые в свою очередь образуют судебную систему Российской Федерации. Главной задачей органов судебной власти является осуществление правосудия посредством конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства.
Система разделения властей в России преследует своей целью повышение профессионализма органов власти, эта тенденция просматривается в чётком распределение функций и компетенций между органами государственной власти и их самостоятельности при осуществлении своих функций присущей той или иной ветви власти. Однако существуют легальные способы вмешательства в деятельность одним государственным органом в другой. Так например Президент Российской Федерации имеет свои полномочия в судебной ветви власти, согласно статье 89 Конституции Российской Федерации осуществляет помилование, тем самым он может смягчить меру наказания или же полностью освободить от наказания лицо которое обратилось к нему с ходатайством о помиловании. А Государственная Дума посредством выражения недоверия Правительству РФ, имеет возможность отправить его в отставку, тем самым может изменить состав верховного органа исполнительной ветви власти. Так же Госдума РФ имеет влияние на судебную ветвь власти, ведь именно она назначает на должность судей высших судов. Правительство РФ в свою очередь может вмешиваться в законодательную ветвь власти издавая постановления и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации.