Все чаще в России и других зарубежных странах выделяют подотрасль хозяйственного права – банкротное право.

БАНКРОТНОЕ право и его история

…основанием для банкротства являются не предположения о причинах неплатежей, а фактическое состояние имущества должника, стоимость которого составляет сумму меньшую, чем величина кредиторской задолженности, - и пока это не будет доказано в суде, должник, не исполняющий своих обязательств, считается нормальным участником правоотношений…

В.В. Витрянский, ведущий ученый и практик РФ

Все чаще в России и других зарубежных странах выделяют подотрасль хозяйственного права – банкротное право.

Слово "банкрот" заимствовано из немецкого языка, куда в свою очередь пришло из итальянского, и представляет собой сращение итальянских слов "banko" (банк, конторка, стол менялы) и "rotto" (разбитый). На сегодняшний день правовое регулирование института несостоятельности (банкротства) динамично развивается в части материального права по мере обнаружения проблемных вопросов и правовых коллизий в отличие от стабильно устойчивого хозяйственно-процессуального порядка ведения дел особого производства, связанных с банкротством.

История института несостоятельности (банкротства) впервые была исследована и изложена Свириденко Олегом Михайловичем в 2010 году (председатель Арбитражного суда г. Москвы, кандидат юридических наук), официально опубликована в журнале "Банковское право", 2010, N 6, в статье «ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ ИНСТИТУТА НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) В РОССИИ». Статья была посвящена истории и современной концепции института несостоятельности в России, в которой автор выделяет шесть этапов истории и развития источников правового регулирования отношений, связанных с банкротством.

По его мнению, институт несостоятельности (банкротства) является межотраслевым институтом системы права и представляет собой совокупность правовых норм и институтов различных отраслей права, в том числе гражданского права, имеющих одинаковую цель, направленную на регулирование правоотношений, связанных с возникновением, изменением и прекращением отношений, возникающих при несостоятельности (банкротстве) субъектов имущественно-стоимостного оборота. Проводя анализ теоретического и практического применения правовых норм гражданского права, направленных на регулирование института несостоятельности (банкротства), автор настоящей статьи предлагает выделить в системе нормативных актов три составные части: общую, особенную и специальную.

В общую часть представляется возможным включать нормы:

- определяющие терминологические понятия, используемые в законодательстве о несостоятельности (банкротстве) и раскрывающие его суть;

- определяющие правовой статус субъектов правоотношений, связанных с несостоятельностью (банкротством);

- позволяющие определить объекты этих правоотношений;

- закрепляющие заключительные и переходные положения нормативных актов и т. п.

В особенную часть института несостоятельности (банкротства), по мнению автора, следует включить положения нормативных правовых актов, направленных на регулирование процедур несостоятельности (банкротства).

Третью, специальную часть института несостоятельности (банкротства) могли бы составить нормы, регулирующие особенности банкротства отдельных категорий должников. Эти особенности, как правило, устанавливаются специальными законодательными актами.

Шесть этапов истории и развития источников правового регулирования отношений, связанных с банкротством*

Первый этап ознаменовался принятием таких нормативных правовых актов, как Русская Правда, Псковская судная грамота, Соборное уложение 1649 г., Вексельный устав 1729 г. В Русской Правде законодателем выделялось два вида несостоятельности - несчастная (невиновная), возникшая не по вине должника, и злонамеренная (виновная), наступавшая в случае легкомысленного поведения купца, которые относились к видам коммерческой несостоятельности. Кроме того, на тот период существовали положения, определяющие очередность удовлетворения требований кредиторов и процедуры, по своим признакам напоминающие процедуру конкурсного производства.

В Псковской судной грамоте закреплена правовая форма процедуры разрешения конкуренции требований нескольких кредиторов на одно и то же имущество должника, которая использовалась в различных ситуациях такой конкуренции, в том числе в случае несостоятельности (банкротства).

В Соборном уложении 1649 г. имеется прямое указание на конкурсный процесс, в нем закреплены нормы, регулирующие порядок удовлетворения требований кредиторов несостоятельного должника и выделение основных признаков несостоятельности: недостаточность имущества должника, наличие нескольких кредиторов, имеющих требования к такому должнику, и определенный порядок удовлетворения требований этих кредиторов.

В Вексельном уставе 1729 г. сохранился подход к несостоятельности, обозначенный в Русской Правде, в котором понятие несостоятельности связывалось с процедурой акцепта векселя.

Второй этап развития источников правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) (XVIII в.), характеризуется принятием следующих нормативных правовых актов: Устав о банкротах 1740 г., Банкротный устав 1753 г., Устав 1763 г., Устав 1768 г. Исследование этих документов выявило следующие характерные для данного этапа особенности: процессы о несостоятельности (банкротстве) проходили с участием иностранных субъектов, в связи с чем к такого рода банкротствам, по всей вероятности, по соглашению сторон применялись нормы иностранных банкротных уставов, либо ввиду отсутствия согласия сторон на применение иностранного банкротного устава заинтересованные лица обращались за разрешением спора к русским правительственным учреждениям. Факт отсутствия в России в начале XVIII в. систематизированных норм, регулирующих проведение конкурсного процесса, привел к возникновению институтов, которые явились своего рода его суррогатами. Результаты анализа источников правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), показали, что Устав о банкротах 1740 г. характеризовался следующими особенностями: придание действию документа обратной силы; ограничение круга субъектов, на которых распространялось действие данного Устава, исключительно лицами, осуществляющими торговую деятельность; использование в качестве критерия несостоятельности признака неоплатности; разграничение двух видов несостоятельности - несчастной и злостной, регулирование которых различалось с точки зрения последствий. Помимо конкурсных кредиторов существовало две категории так называемых сепаратистов.

Особое положение среди всех кредиторов занимали залогодержатели, статус которых был различен в зависимости от того, в чьем владении находился предмет залога; наличие требования относительно порядка возбуждения конкурсного процесса (участие более чем одного кредитора); особый порядок проведения конкурса и формирования участников конкурсного процесса; удовлетворение требований кредиторов за счет сформированной конкурсной массы. Банкротный устав 1753 г. устанавливал факт наступления несостоятельности в рамках процесса, изменял положения, определяющие различие между "безвинным" и "обманным" банкротом в отношении личных последствий, возникавших для несостоятельного должника, а также положения об участниках конкурсного процесса и управлении им. Устав 1763 г. выделил три вида несостоятельности: непорочную, неосторожную и злостную. Они различались по обстоятельствам, в которых действовал должник, до и после открытия конкурса. Устав определил также неоплатность как признак несостоятельности, расширил круг лиц, которые могут быть объявлены несостоятельными. Уставом 1768 г. юридический статус должника претерпел изменения в части смягчения личных последствий объявления должника банкротом (освобождение от личного ареста); изменились правила о сделках, заключенных должником со времени банкротства; была упразднена публично-правовая карательная санкция за совершение указанных сделок; законодательно определен момент, с которого должник не имеет права заключать такие сделки (день первой публикации о несостоятельности).

Дальнейший анализ исторического материала показал, что следующий, третий этап развития источников правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) (XIX в.), ознаменовался принятием таких нормативных актов, как Устав о торговой несостоятельности 1832 г., Банкротный устав 1880 г. На данном этапе была проведена существенная кодификационная работа в области законодательства о несостоятельности (банкротстве), направленная на поиск законодателем оптимальных правовых конструкций. Устав о торговой несостоятельности 1832 г. выделил три вида несостоятельности: неосторожную, злостную, подложную или злонамеренную, определил критерии разграничения видов банкротства, которые зависели от действий (бездействия), учредил специальные коммерческие суды, рассматривающие дела о несостоятельности. Данный Устав впервые установил имущественные последствия неосторожной несостоятельности, определил дальнейшее развитие института ассистентов, преобразовавшегося в другой банкротный институт - администрацию или управление, внес отдельные коррективы в правовой статус несостоятельного должника и кредиторов, предусмотрел создание нового органа конкурсного процесса - "присяжные попечители". Банкротный устав 1880 г. представляет собой первую попытку комплексного регулирования несостоятельности путем принятия единого кодификационного акта. Данный Устав ввел ряд новелл в институт банкротства, показал переход законодателя к более современным понятиям критериев несостоятельности, выделил три вида несостоятельности: несчастную, неосторожную, злостную; зафиксировал различия между торговой и неторговой несостоятельностью, определил неоплатность как признак несостоятельности, закрепил нормы, устанавливающие способ предупреждения несостоятельности и регулирующие возможность предоставления отсрочки по платежам, предусмотрел личные последствия открытия несостоятельности.

Исследуя эволюцию основных институтов российского законодательства о несостоятельности (банкротстве), нельзя не отметить, что в связи с проведением судебной реформы и появлением нескольких разновидностей судов возникла потребность в регламентации вопросов подсудности дел о несостоятельности, которые нашли свое отражение в Указе Сената 1868 г., ознаменовавшем начало четвертого этапа развития источников правового регулирования отношений, связанных с банкротством.

В первые годы после установления советской власти отношений в связи с банкротством должника фактически не возникало, поскольку исчезла экономическая основа для их существования. Однако некоторые вопросы несостоятельности были востребованы в ходе реформирования правоотношений. Так, в Положении о выборах в Учредительное собрание от 2 октября 1917 г. было закреплено лишение права участия в выборах несостоятельных должников, признанных на основании вступивших в законную силу определений суда злонамеренными банкротами, до истечения трех лет по такому признанию.

Пятый этап развития источников правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), охарактеризовался принятием в 1922 г. Гражданского кодекса РСФСР (далее - ГК РСФСР), а затем - в 1923 г. - и Гражданского процессуального кодекса РСФСР (далее - ГПК РСФСР), в который уже в 1927 г. введены соответствующие главы, направленные на регулирование вопросов несостоятельности. Так, законодателем были регламентированы положения, касающиеся условий признания сделок недействительными, правил зачета взаимных требований, отказа управляющего от исполнения неисполненных договоров и т. д. Начиная с 1930-х годов правоотношения, связанные с несостоятельностью предприятий, практически не регулировались. Официальная доктрина не признавала институт несостоятельности (банкротства), поскольку при плановой социалистической экономике, как утверждалось, нет места несостоятельности. В начале 1960-х годов нормы о банкротстве были исключены из законодательства СССР, что позволило убыточным предприятиям пользоваться поддержкой государства.

Шестой этап развития источников правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), автор считает возможным и необходимым охарактеризовать как этап реформирования экономики России в 90-е годы прошлого века, проходящего на фоне глубокого кризиса всех ее отраслей и становления института частной собственности в России, что предопределило принятие законодательства, регламентирующего деятельность субъектов в условиях рыночного хозяйства. Так, в российском законодательстве институт несостоятельности (банкротства) получил правовое закрепление в Законе Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 19 ноября 1992 г. N 3929-1, а затем в статьях 61 и 65 ГК РФ. В целом по признакам возбуждения дел о несостоятельности (банкротстве) с учетом использования критерия неоплатности данный Закон о банкротстве можно отнести к закону с "продолжниковым уклоном". Он явился своеобразным "санитаром" экономики, "очищающим" ее от формально существующих, но неэффективно работающих предприятий.