Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях
Для студентов очной формы обучения
Направления подготовки 40.03.01 Юриспруденция
Направленность: государственно-правовая, гражданско-правовая
Новочеркасск 2016
УДК 342.9 (075.8)
ББК 67.401я73
Р 31
Рецензент – доцент, канд. юр. наук Волохова Е.В.
Реброва Н.М.
Р 31 Методические рекомендации к практическим занятиям по учебной дисциплине «Административное право» (часть 2): учебно-методическое пособие / Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова. – Новочеркасск: ЮРГПУ (НПИ), 2016. 38 с.
Учебное-методическое пособие «Методические рекомендации к практическим занятиям по учебной дисциплине «Административное право» (часть 2)» составлено в соответствии с ФГОС ВПО по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция для методического обеспечения подготовки и проведения практических занятий.
Они содержат перечень вопросов, подлежащих обсуждению на практических занятиях по учебной дисциплине «Административное право», и список литературы. Для выработки практических навыков применения норм административного права при решении возникающих в сфере государственного управления споров студентам предложены задания.
Предназначено для студентов очной формы обучения направления подготовки 40.03.01 Юриспруденция, направленность: государственно-правовая, гражданско-правовая.
Печатается в авторской редакции.
УДК 342.9 (075.8)
ББК 67.401я73
© Южно-Российский государственный
политехнический университет
(НПИ) имени М.И. Платова, 2016
Практическое занятие № 1
Понятие и основные черты административной ответственности. Правовые основы установления и применения административной ответственности
1. Административная ответственность и ее отличие от иных видов юридической ответственности.
2. Основания административной ответственности: нормативное, фактическое и процессуальное.
3. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
4. Основания освобождения от административной ответственности.
5. Субъекты административной ответственности. Физические и юридические лица.
6. Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств. Административная ответственность собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости
7. Административная ответственность должностных лиц.
8. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания.
9. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц
10. Особенности административной ответственности несовершеннолетних.
Задание № 1
Соотнесите понятия «административная ответственность» и «административное принуждение».
Задание № 2
Сравните административную ответственность с другими видами юридической ответственности (уголовной, дисциплинарной). Результаты сравнения оформите в виде таблицы. Критерии для сравнения следует выбрать самостоятельно.
Задание № 3
Законом субъекта РФ установлена административная ответственность за распитие пива на улицах, на стадионах, в скверах, парках, транспортных средствах общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, где разрешена реализация пива на розлив, и наказание в виде штрафа в размере от тысячи до трех тысяч рублей. В примечании к закону указано, что под пивом понимается продукция с объемным содержанием этилового спирта более 1,5 %. Правомерно ли установлена административная ответственность?
Задание № 4
Сапожников копал котлован под строительство дачи и повредил телефонный кабель, причинив ущерб телефонной станции на 10 000 рублей, так как данное повреждение вызвало временное прекращение связи.
Возможно ли привлечение Сапожникова к административной ответственности?
Задание № 5
Мэр города Н. своим постановлением утвердил правила содержания собак и кошек. В нем было предусмотрено наложение административных наказаний: за выгул собаки без намордника - штраф в сумме 1000 р.; за нерегистрацию собаки или кошки - штраф в размере 500 р.
Оцените юридическое значение данного акта.
Задание № 6
ООО «П» открыло счет в банке 30 мая 2009 года и не уведомило о данном факте налоговый орган по месту постановки на налоговый учет. Налоговый орган выявил данный факт во время выездной налоговой проверки 20 июня 2009 года.
Какое административное правонарушение было совершено? Подлежит ли ООО «П» административной ответственности?
Задание № 7
Найдите в КоАП РФ составы административных правонарушений, субъектами которых являются должностные лица государственных органов.
Задание № 8
Сотрудник полиции Фиронов управлял незарегистрированным автомобилем и был задержан инспектором ДПС ГИБДД. В ответ на требование инспектора уплатить штраф Фиронов заявил, что сотрудники несут ответственность только по Положению о службе в ОВД. Тогда инспектор ДПС ГИБДД составил на Фиронова протокол об административном правонарушении и изъял у него водительское удостоверение. Впоследствии начальник отделения ГИБДД наложил на Фиронова административный штраф. Дайте правовую оценку действиям участников дела.
Задание № 9
Лейтенант полиции Хабаров О.Д. и его жена, отдыхая в выходной день в лесу, нарушили правила пожарной безопасности, за что директор лесхоза оштрафовал каждого на 500 руб. и сообщил о происшедшем в РОВД. Начальник УВД объявил Хабарову О.Д. выговор.
Правомерно ли наложение взыскания на Хабарова О.Д. и его жену?
Задание № 10
Семнадцатилетний Зуев А.П. после окончания школы поступил в военное училище и 22 июля был зачислен курсантом. Находясь вне расположения военного училища, он вместе с шестнадцатилетним Орловым Т.Д. распивал спиртные напитки в парке, где они и были задержаны работниками полиции. Начальник РОВД, рассматривая дело о вышеуказанном правонарушении, наложил на Зуева А.П. штраф в размере 1000 рублей. На довод Зуева А.П., что он, как курсант военного училища, не может быть оштрафован, начальник РОВД ответил, что Зуев А.П. еще не принял присягу и поэтому не является военнослужащим, и административные взыскания на него налагаются в общем порядке. Законны ли действия начальника РОВД? Как должны быть квалифицированы действия Зуева А.П. и Орлова Т.Д.?
Задание № 11
Определить, при каких слагаемых наступает реальная административная ответственность Схема привлечения к административной ответственности ??? + ??? + ??? = Административная ответственность за переход проезжей части в неустановленном месте
Литература: 1-9, 11, 15, 17, 18, 25, 26
Практическое занятие № 2
Административное правонарушение
(занятие проводится в форме сочетания групповой дискуссии с анализом конкретных практических ситуаций)
1. Административное правонарушение: понятие и признаки.
2. Состав административного правонарушения. Виды составов.
3. Субъективная сторона административного правонарушения. В чем заключается вина юридического лица?
4. Виды административных правонарушений.
Задание № 1
Как соотносятся понятия «административное правонарушение» и «состав административного правонарушения»? Свою позицию аргументируйте.
Задание № 2
В своей монографии профессор Ронин Р.И. предложил не разделять административные правонарушения и преступления как различные юридические явления. Практическим воплощением этой идеи должен был стать, по его мысли Кодекс о правонарушениях вместо Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях. Основным аргументом профессора было то, что, во-первых, преступления и административные правонарушения имеют одинаковые элементы состава; во-вторых, преступления и административные правонарушения имеют одинаковые признаки, в-третьих, любые правонарушения являются общественно опасными, поэтому разделять их не нужно. Оцените предложение профессора и его аргументы.
Задание № 3
Раскройте юридическое содержание таких составов административных правонарушений как формальные и материальные, длящиеся и продолжаемые, однозначные и альтернативные.
Задание № 4
Приведите примеры административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, объектами которых являются: собственность, установленный порядок управления, общественная безопасность, общественный порядок, права и свободы граждан.
Задание № 5
Депутаты Городской Думы при обсуждении решения об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений внесли предложение об установлении административной ответственности до 1000 рублей: - за неисполнение решений Городской Думы; - за нарушение правил охраны окружающей среды; - за нарушение правил регистрации лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью - за нарушение правил благоустройства - за незаконное занятие частной и детективной деятельностью.
Как Вы считаете, вправе ли депутаты Городской Думы принимать такие решения?
Задание № 6
Используя статьи КоАП РФ, устанавливающие конкретные составы административных правонарушений, проанализируйте признак повторности. Каково правовое значение данного квалифицирующего признака?
Задание № 7
Используя соответствующие статьи КоАП РФ, приведите примеры административных правонарушений: а) имеющих формальные и материальные составы; б) в которых место, время, способ, орудия и средства совершения правонарушения выступают как квалифицирующие признаки в) где субъектами являются: - только совершеннолетние лица - только должностные лица - только иностранные граждане и лица без гражданства г) совершаемых - только умышленно - только по неосторожности - и умышленно и по неосторожности.
Задание № 8
Установите соответствие:
а) прямой умысел
б) косвенный умысел
в) легкомыслие
г) небрежность
1. Лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий.
2. Лицо сознавало противоправный характер своего деяния, сознательно допускало наступления вредных последствий или относилось к ним безразлично.
3. Лицо не предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, хотя должно было и могло их предвидеть.
4. Лицо не сознавало противоправный характер своего деяния вследствие кратковременного сильного душевного волнения.
5. Лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий.
Задание № 9
Кошкин М.П., работающий на ПЗ-23, похитил с завода два подшипника, стоимостью 501 руб. каждый. Дайте юридическую квалификацию действиям Кошкина М.П.
Задание № 10
Определением судьи от 23 сентября 2012 года Меренков И.Ю. за неявку в судебное заседание был привлечен к административной ответственности в виде административного ареста на 15 суток. Согласно справке почтового отделения, судебные повестки на имя Меренкова И.Ю. по его месту жительства 9 и 15 сентября не доставлялись. Какое значение в данном деле имеет субъективная сторона правонарушения?
Литература: 1-9, 11, 15, 17, 18, 25, 26
Практическое занятие № 3
Понятие и виды административных наказаний
1. Понятие административного наказания и его цели.
2. Виды административных наказаний.
3. Основные и дополнительные административные наказания.
Задание № 1
В действующем законодательстве мера административной ответственности называется административным наказанием, однако, в КоАП РСФСР данная мера имела наименование – административное взыскание. Как Вы считаете, почему законодатель изменил название?
Задание № 2
Можно ли виды административных наказаний, установленных КоАП РФ, назвать системой. Ответ аргументируйте.
Задание № 3
Классифицируйте административные наказания по различным критериям (по содержанию, по субъекту применения, по порядку применения и т.п.).
Задание № 4
Заполните следующую таблицу:
| Виды административных наказаний | Минимальный и максимальный размер | К кому не применятся | Кто назначает |
| Предупреждение | |||
| Административный штраф | |||
| Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения | |||
| Лишение специального права, предоставленного физическому лицу | |||
| Административный арест | |||
| Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства | |||
| Дисквалификация | |||
| Административное приостановление деятельности | |||
| Обязательные работы | |||
| Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения |
Задание № 5
Судья Вологодского городского суда 17 мая 2013 года вынес постановление о привлечении Милюковой К.М. за совершение мелкого хулиганства к административной ответственности в виде административного ареста на десять суток. Согласно данных паспорта у Милюковой К.М. двое несовершеннолетних детей: Павел (2006) и Марина (2014). Правомерно ли наложено взыскание на Милюкову К. М.?
Литература: 1-9, 11, 15, 17, 18, 25, 26
Практическое занятие № 4
Правила наложения административных наказаний
(занятие проводится в форме сочетания групповой дискуссии с анализом конкретных практических ситуаций)
1. Общие правила наложения административных наказаний.
2. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение.
3. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.
4. Давность привлечения к административной ответственности
Задание № 1
1 апреля при проверке соблюдения паспортного режима был выявлен факт проживания гр. К., которому на момент проверки исполнилось 22 года, с паспортом, срок действия которого истек 2 года назад. Гр. К. был привлечен к административной ответственности по части 1 ст.19.15 КоАП РФ.
Гр. К. обратился с жалобой в суд, указав, что совершенное им деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП, так как объективную сторону этого правонарушения образует такое противоправное деяние, как проживание по недействительному паспорту, а согласно п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 недействительным является паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные положением. Также при привлечении его к административной ответственности был нарушен установленный порядок, а именно, поскольку он обязан был заменить паспорт два года назад, то с момента совершения им правонарушения истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП.
Кроме того, шесть месяцев назад он уже привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19. 15 КоАП за проживание с просроченным паспортом, следовательно, не может нести дважды административную ответственность за одно и то же правонарушение, поскольку это нарушает требования ч. 5 ст.4.1 КоАП.
Решите дело.
Задание № 2
Решением начальника отдела ГИБДД г. Вологды от 3 июля 2014 г. гражданин Романов В.С. привлечен к административной ответственности по ст. 12.8 КоАП РФ за повторное управление 29 июня 2014 года автомобилем в состоянии алкогольного опьянения. Романов В.С. управлял машиной, не имея водительского удостоверения. Прокурор г. Вологды опротестовал данное постановление, так как из имеющихся материалов дела усматривалось, что Романов В.С. ранее не получал в ГИБДД водительского удостоверения на право управления транспортным средством. По какой статье (статьям) КоАП РФ должен нести ответственность Романов В.С.?
Задание № 3
Несовершеннолетний Капустин при выходе из магазина был задержан работниками охраны за кражу плитки шоколада стоимостью 80 рублей. Суд признал Капустина виновным в совершении правонарушения по ст. 7.27 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей. Прокурор опротестовал данное решение. Дайте правовую оценку происшедшему.
Задание № 4
Пенягин перебегал через дорогу, не обращая внимания на движущийся транспорт. Он был остановлен сотрудником ДПС ГИБДД, который предложил ему уплатить штраф на месте правонарушения. Пенягин ответил отказом, заявив, что очень торопится и каких-либо помех для движения транспорта не создал. Кроме того, он предъявил удостоверение сотрудника уголовно-исполнительной системы. Кто из участников дела прав?
Задание № 5
16-летний Мезенцев, взяв в комнате отца охотничье ружье и патроны, стал стрелять по мишени на пустыре. Сотрудник полиции отобрал у него ружье и доставил в РОВД. При проверке выяснилось, что два дня назад отец Мезенцева попросил это ружье у своего знакомого Кабанова для поездки на охоту и что ружье не было зарегистрировано в ОВД. Начальник ОВД за нарушение порядка хранения охотничьего ружья оштрафовал отца Мезенцева, ружье было конфисковано. Правомерны ли действия начальника ОВД?
Задание № 6
10 сентября Малков был привлечен к административной ответственности за проживание без регистрации. При повторной проверке соблюдения правил паспортного режима 10 октября оказалось, что Малков штраф не уплатил и продолжает проживать без регистрации. Как следует поступить в данной ситуации?
Литература: 1-9, 11, 15, 17-19, 25, 26
Практическое занятие № 5
Виды административных производств
1. Понятие административного процесса. Различные подходы к пониманию административного процесса.
2. Принципы административного процесса. Стадии административного процесса. Структура административного процесса.
3. Виды административных производств: общая характеристика.
Задание № 1
Изучая научную литературу и соответствующие нормативные правовые акты выписать определения следующих понятий: административный процесс, административное производство, стадия административного производства, нормотворческий процесс, правонаделительный процесс, юрисдикционный процесс, административно-процессуальная норма, административно-процессуальные отношения
Задание № 2
Как соотносятся понятия «административный процесс» и «административное производство»? Ответ аргументируйте.
Задание № 3
В течение рабочего дня руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки осуществил следующие полномочия: назначил М. на должность начальника управления; провел совещание по вопросам обеспечения служебной дисциплины и принял решение о вынесении А. предупреждения о неполном должностном соответствии; рассмотрел жалобу гражданина П. и распорядился о постановке ее на контроль; возложил на специалиста административно-правового управления В. обязанность выступить в качестве ответчика в суде по делу об оспаривании п. 4 приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24.09.2012 гражданином К.
Определите, какие действия руководителя Службы входят в содержание административного процесса, и какими административно-процессуальными нормами осуществляется их регулирование? Возможно ли создание единого правового акта, регулирующего данную совокупность административно-процессуальных отношений?
Задание № 4
Относятся ли к процессуальным действиям (если да, то к какому виду административного производства) следующие действия:
- составление протокола об административном правонарушении;
- здание приказа об отчислении из вуза в связи с задолженностью по сессии;
- изъятие охотничьего оружия в связи с незаконной охотой;
- присвоение квалификационного разряда государственному служащему;
- регистрация автомобиля;
- призыв на службу в Вооруженные Силы;
- принудительное взыскание административного штрафа;
- проведение аттестации государственного гражданского служащего;
- приватизация квартиры;
- объявление замечания за нарушение служебной дисциплины.
Задание № 5
Какие из перечисленных действий относятся к лицензионно-разрешительной системе:
- получение ВУЗом разрешения на осуществление образовательной деятельности;
- получение лицензии на отстрел лося;
- получение разрешения на брак при недостижении 18 лет;
- получение разрешения на ношение огнестрельного оружия;
- получение охотничьего билета.
Задание № 6
Дайте характеристику дисциплинарного производства: понятие, принципы, субъекты, стадии.
Задание № 7
22 апреля на общем собрании по вопросам обеспечения служебной дисциплины руководитель агентства объявил Л. выговор за систематическое невыполнение поручений и назначил служебную проверку (с 23 по 25 апреля) по факту невыполнения последнего поручения. Пригласив после собрания в свой кабинет Л., руководитель сообщил ему, что отстраняет его от занимаемой должности без сохранения денежного содержания, поскольку сразу же после завершения проверки, т.е. через два дня, он вынесет Л. предупреждение о неполном должностном соответствии и переведет его с начала следующего месяца на другую должность.
Правомерны лм действия руководителя агентства?
Задание № 8
Какие виды государственных наград предусмотрены действующим законодательством. Составьте логическую схему поощрительного производства по присвоению государственных наград, указав основные стадии производства и участников.
Литература: 1-10, 15, 23, 25, 26
Практическое занятие № 6
Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях
(занятие проводится в форме сочетания групповой дискуссии с анализом конкретных практических ситуаций)
1. Административно-юрисдикционный процесс, его структура.
2. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. В чем состоит особенность правовой регламентации производства по делам об административных правонарушениях?
3. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. На основе анализа правовых норм покажите, как они реализуются при осуществлении производства.
4. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
5. Права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях.
6. Доказывание и доказательства по делу об административном правонарушении.
Задание № 1
Что означает подведомственность дел об административных правонарушениях? Назовите и охарактеризуйте виды подведомственности дел.
Задание № 2
Заполните таблицу «Участники производства по делам об административных правонарушениях»
| Участник производства | Понятие | Требования (ограничения) | Права и обязанности |
Задание № 3
Раскройте структуру понятия «административно-процессуальный статус» на примере статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и на примере потерпевшего. Что общего, а в чем отличия?
Задание № 4
Смирнова (до замужества Марченко) была вызвана в отделение полиции для дачи свидетельских показаний в отношении правонарушения, совершенного ее братом Марченко. Однако отвечать на вопросы должностного лица категорически отказалась, заявив, что имеет право не свидетельствовать против своего близкого родственника. Сотрудник полиции на данное заявление возразил, отметив, что, согласно имеющимся в деле документам, Марченко не имеет с ней родства, так как приходится сводным братом, будучи сыном второй жены ее отца. Смирнова на это возразила, что Марченко в раннем возрасте был усыновлен ее родным отцом. Имела ли Смирнова право отказаться от дачи показаний? Какими правами обладает свидетель? Кто в соответствии с КОАП РФ является близким родственником?
Задание № 5
В проведении осмотра места дорожно-транспортного происшествия в качестве специалиста участвовал сотрудник лаборатории судебных экспертиз отдела внутренних дел города Васильев. По факту нарушения правил дорожного движения, приведшего к совершению данного ДТП, было возбуждено дело об административном правонарушении. В процессе рассмотрения дела возникла необходимость в назначении автотехнической экспертизы. Поскольку второй эксперт-автотехник лаборатории судебных экспертиз ОВД Смирнов находился в отпуске, а привлекаемый для производства автотехнических экспертиз Зайцев, доцент кафедры политехнического института, болел, экспертиза была назначена единственному из имеющихся в городе специалистов-автотехников – Васильеву. В чем отличие специалиста и эксперта? Допустимо ли участие одного и того же лица в деле и как специалиста, и как эксперта?
Литература: 1-10, 15, 25, 26
Практическое занятие № 7
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
(занятие проводится в форме сочетания групповой дискуссии с анализом конкретных практических ситуаций)
1. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
2. Порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Задание № 1
Заполните таблицу «Особенности отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»
| Виды мер обеспечения производства | Задача, реализуемая применением меры | Содержание применяемой меры | Предусмот-ренные сроки | Процессу-альное оформление |
Задание № 2
В настоящее время во всех ли случаях осуществления процессуальных действий в рамках производства должны участвовать понятые?
Задание № 3
Придумайте на основе какого-либо из составов, содержащихся в КоАП РФ, дело об административном правонарушении. Составьте его схему, в которой должны быть отражены:
1) участники производства (как можно больше);
2) конкретная реализация элементов их процессуального положения в вашем деле;
3) стадии и сроки производства;
4) возможность применения какой-либо из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
5) возможность обжалования действий или решений в производстве;
6) последствия отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Задание № 4
Водитель автомашины «Мерседес» Колесников, двигаясь со значительным превышением допустимой скорости и не реагируя на сигналы светофора, был остановлен инспектором ГИББД, который сразу же определил, что Колесников находится в состоянии алкогольного опьянения.
Инспектор отстранил Колесникова от управления транспортным средством, изъял у него водительское удостоверение и направил машину на охраняемую стоянку. Колесников отрицал факт употребления алкоголя и требовал, чтобы ему «дали трубку». Инспектор сказал, что по внешнему виду и так все видно, вызвал наряд милиции и направил Колесникова в медвытрезвитель. На следующий день Начальник РОВД наложил на Колесникова штраф и лишил его права управления транспортным средством на один год.
Дайте оценку юридическим мерам, примененным к водителю Колесникову.
Задание № 5
1 октября в 14-00 часов гр. А был остановлен на площади перед зданием универмага, где сотрудники ППС без объяснения причин потребовали от него предъявить паспорт. Поскольку паспорта в тот момент у него с собой не оказалось, сотрудники полиции потребовали от него проследовать с ними в дежурную часть РУВД для установления личности, не смотря на то, что он предъявил им свой студенческий билет. В дежурной части РУВД он находился в течение трех часов, после чего был отпущен без объяснения причин его доставления и без выдачи ему каких-либо процессуальных документов.
Являются ли действия сотрудников полиции законными?
Литература: 1-11, 15, 24-26
Практическое занятие № 8
Возбуждение дела об административном правонарушении
(занятие проводится в форме сочетания групповой дискуссии с анализом конкретных практических ситуаций)
1. Возбуждение производства по делам об административных правонарушениях: сущность и основания.
2. Протокол об административном правонарушении и сроки его составления. Назначение административного наказания без составления протокола.
3. Административное расследование.
4. Направление материалов дела для рассмотрения по подведомственности. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение.
Задание № 1
Проанализируйте ст. 28.7 КоАП РФ «Административное расследование» и ответьте на вопросы:
Во всех ли случаях возможно проведение на стадии возбуждения дела об административном правонарушении такого этапа как административное расследование?
В какой форме принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования?
Сроки проведения административного расследования?
Возможные результаты окончания административного расследования?
Задание № 2
Участковый инспектор Л., зайдя в квартиру П. для получения информации об его соседях, заметил, что жилое помещение существенно перепланировано. Причем одна из комнат отведена для разведения попугаев, в связи с чем оборудована дополнительными отопительными секциями и наружной водопроводной системой. Участковый составил протокол об административном правонарушении на основании ст. 7.21 КоАП РФ и вынес предупреждение, обязав П. устранить все нарушения в кратчайшие сроки.
Об устранении нарушения инспектор Л. решил узнать через месяц, однако дверь ему никто не открыл ни в этот раз, ни в последующие.
Дайте юридический анализ дела. В чем состояли нарушения законности со стороны участкового инспектора Л. и со стороны лиц, привлеченных к административной ответственности? Как нужно разрешить данную ситуацию на основе норм права?
Задание № 3
Водитель П. был привлечен к административной ответственности за нарушение правил стоянки. Инспектор ГИБДД назначил ему административное наказание без составления протокола на месте совершения административного правонарушения, которое оформил постановлением-квитанцией на сумму 600 рублей.
Водитель П. оплатил квитанцию в отделении Сбербанка РФ через 36 дней. Знакомый П., узнав о ситуации через два месяца, пояснил П., что тот мог бы и не оплачивать штраф, так как действия инспектора ГИБДД были неправомерны.
Прав ли знакомый П.?
Задание № 4
В судебном заседании лицо, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 11.6 КоАП РФ, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине того, что уполномоченными должностными лицами не было проведено административное расследование, а, следовательно, материалы дела представлены не полно и не объективно.
Должен ли судья удовлетворить такое ходатайство?
Литература: 1-10, 15, 25, 26
Практическое занятие № 9
Рассмотрение дела об административном правонарушении
(занятие проводится в форме сочетания групповой дискуссии с анализом конкретных практических ситуаций)
1. Место, сроки и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
2. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела.
3. Постановления и определения по делу, их виды.
Задание № 1
Гражданин Зотов был привлечен к административной ответственности в виде административного ареста (10 суток) постановление судьи районного суда. После вынесения постановления Зотов обратился к судье с просьбой не выносить решения об аресте, т.к. он является студентом и у него сейчас началась сессия. В противном случае он не сможет подготовиться к сдаче экзаменов и будет отчислен за академическую неуспеваемость. Судья на просьбу ответил, что пересматривает решение и назначает наказание в виде штрафа. Устно Зотову было сказано, чтобы не позднее чем через два дня он принес квитанцию об уплате штрафа, иначе будет применен арест.
Есть ли процессуальные нарушения в действиях судьи районного суда? По каким правилам рассматривается дело об административном правонарушении в судебных органах?
Задание № 2
Сергей Козлов был задержан 12 июня нарядом полиции за пьяный дебош в магазине. Был составлен протокол об административном правонарушении. Материалы дела были направлены в суд 18 июня. 19 июня должно было состояться рассмотрение дела Козлова, но т.к. последний находился в больнице с тяжелой формой пневмонии, оно было отложено. Сергей, выйдя из больницы через две недели, выехал в санаторий поправлять здоровье. 4 августа суд рассмотрел дело в отсутствие Козлова, поскольку имелась расписка, что тот извещен о дне заседания, и наложил административное наказание на него за мелкое хулиганство в виде штрафа. 18 августа Сергей вернулся из санатория и обнаружил в почтовом ящике высланную по почте копию постановления о наложении на него административного наказания. 19 августа Козлов обжаловал данное действие, но ему было отказано в продлении пропущенного срока обжалования.
Какие были допущены процессуальные нарушения в производстве по делу об административном правонарушении?
Задание № 3
Составьте схему: Виды правовых актов, принимаемых по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.
Литература: 1-10, 15, 25, 26
Практическое занятие № 10
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
1. Порядок и сроки обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
2. Особенности рассмотрения жалоб в административном и судебном порядке.
3. Процедуры рассмотрения жалобы: подготовка к рассмотрению, сроки рассмотрения, вынесение решения и его оглашение.
4. Виды решений.
5. Пересмотр решений, вынесенных по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Задание № 1
Заместитель начальника отдела внутренних дел 4 марта вынес постановление по делу об административном правонарушении, назначив гражданину Данилову штраф за мелкое хулиганство. Однако тот был не согласен с тем, что совершил правонарушение. пытаясь защитить свои честь и достоинство, Данилов 16 марта принес жалобу на решение по делу в суд. Судья отказался принять жалобу на том основании, что Данилов пропустил установленный законом срок обжалования. Данилов же утверждал, что подал жалобу в установленный срок, ибо только 7 марта получил копию постановления по делу. Дайте правовую оценку этому казусу.
Задание № 2
Заполните следующую таблицу:
| срок составления протокола об административном правонарушении | |
| срок административного расследования | |
| срок рассмотрения дела | |
| срок обращения с жалобой или протестом на вынесенное постановление | |
| срок рассмотрения жалобы или протеста |
Литература: 1-10, 15, 25, 26
Практическое занятие № 11
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
1. Вступление в силу и обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению.
2. Добровольное исполнение и принудительное приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
3. Отсрочка и рассрочка, приостановление и прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания.
4. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.
5. Особенности и порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
Задание № 1
Составьте сравнительную таблицу: «Отсрочка и рассрочка исполнения административного наказания»
| Вид наказания | Основания | Срок | |
| Отсрочка | |||
| Рассрочка |
Задание № 2
Составьте таблицу: «Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний», критерии определите самостоятельно.
Задание № 3
Установите, какие особенности проявляются в производстве по делам об административных правонарушениях при рассмотрении дел, указанных в главах 12, 15, 16,21 КоАП РФ. Заполните таблицу:
| Особенности производства | Глава 12 | Глава 15 | Глава 16 | Глава 21 |
| Особенности правового статуса субъектов, в отношении которых возбуждается дело | ||||
| Лица, уполномоченные возбуждать дело | ||||
| Лица, уполномоченные рассматривать дело | ||||
| Особенности производства по делу | ||||
| Особенности исполнения постановления по делу | ||||
| Возможность обжаловать процессуальные действия и постановления | ||||
| Другие особенности |
Задание № 4
Заполните таблицу: Стадии производства по делам об административных правонарушениях
| Цель | Основные субъекты правоот-ношений | Процессуаль-ные действия | Оформля-емые документы | При-нима-емые право-вые акты | Сроки | |||
| Возбуж-дение дела | ||||||||
| Рассмот-рение дела | ||||||||
| Перес-мотр поста-новле-ний и решений | ||||||||
| Испол-нение постано-влений | ||||||||
Литература: 1-10, 15, 16, 25, 26
Практическое занятие № 12
Административное право и законность в управлении
1. Обеспечение законности в государственном управлении. Законность, правопорядок, дисциплина.
2. Способы обеспечения законности в государственном управлении. Контроль, надзор, прокурорский надзор, судебный контроль, обжалование действий (решений) должностных лиц.
3. Контроль в сфере государственного управления, его виды.
4. Административный надзор, его виды.
5. Судебный контроль.
6. Общественный контроль.
7. Прокурорский надзор.
Задание № 1
Как соотносятся понятия «контроль» и «надзор»? Какие признаки характеризуют административный надзор? Ответ аргументируйте.
Задание № 2
В чем заключается контроль Президента РФ и Администрации Президента РФ в области организации и функционирования государственного управления? Какова нормативная основа контрольных полномочий Президента РФ?
Задание № 3
Изучив соответствующие положения Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», выпишите виды актов реагирования прокуратуры на нарушение законности и дайте им характеристику.
Задание № 4
При проверке, проведенной Прокуратурой РФ в одном из министерств, были установлены неоднократные случаи нарушения порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Какая форма реагирования прокурора может быть избрана в данном случае?
Задание № 5
Студент Ложкин во время ответа на вопрос преподавателя о видах федеральных органов исполнительной власти, обладающих контрольными и надзорными полномочиями, заявил: «в систему федеральных органов исполнительной власти входят: - министерства: здравоохранения, образования и науки, транспорта; - государственные комитеты: по стандартизации и метрологии, по статистике; - федеральные службы: налоговой полиции, фельдъегерская, а также федеральный горный и промышленный надзор. Все они обладают полномочиями по контролю за деятельностью как находящихся в их ведении нижестоящих органов и организаций, так и не относящихся, но только по вопросам их ведения». Прав ли Ложкин? Имеются ли названные им федеральные органы исполнительной власти в структуре органов исполнительной власти?
Задание № 6
Изучив положения Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", заполните таблицу «Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
| Основания установления | Сроки установления | Административные ограничения |
Литература: 1-9, 15, 20, 22, 25, 26
Практическое занятие № 13
Управление в сфере экономики
1. Организация государственного управления в сфере экономики.
2. Государственное антимонопольное регулирование.
3. Государственное управление промышленностью.
4. Государственное управление сельским хозяйством.
5. Государственное управление транспортным комплексом.
6. Государственное управление жилищно-коммунальной сферой.
7. Государственное управление строительством.
8. Государственное управление связью и массовыми коммуникациями.
9. Государственное управление в сфере природопользования и экологии.
10. Государственное управление финансами.
11. Государственное управление внутренней и внешней торговлей.
Задание № 1
В каких случаях антимонопольный орган имеет право издавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления?
По каким категориям дел антимонопольный орган имеет право возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях?
Задание № 2
Составьте следующие схемы.
1. Система органов государственного управления в сфере экономики.
2. Система и структура органов государственного управления в сфере промышленности и торговли.
3. Система и структура органов государственного управления в сфере экологии.
4. Система и структура органов государственного управления связью.
5.Система и структура органов государственного управления сельским хозяйством.
6. Система и структура органов государственного управления транспортом.
7. Система и структура органов государственного управления финансами.
Задание № 3
Руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом принял решение о проведении аудиторской проверки федерального государственного унитарного предприятия «В» в целях проверки эффективности использования и сохранности государственного имущества.
Правомерно ли такое решение?
Задание № 4
Рыболовная артель «К» обратилась в Федеральное агентство по рыболовству с заявлением об увеличении квот на лов рыбы осетровых пород.
Входит ли в компетенцию Федерального агентства по рыболовству выдача таких разрешений?
Задание № 5
Унитарное предприятие «Р» обратилось в Министерство промышленности и торговли РФ с просьбой выдать разрешение на реэкспорт товаров.
Прокомментируйте данный факт.
Литература: 1-9, 14, 22, 25, 26, 27
Практическое занятие № 14
Управление В социально-культурной сферЕ
1. Организация государственного управления социально-культурной сферой.
2. Государственное управление в области науки.
3. Государственное управление в области образования.
4. Государственное управление в области культуры.
5. Государственное управление здравоохранением.
6. Государственное управление в области труда и социального развития.
7. Государственное управление в сфере спорта, туризма и молодежной политики.
8. Государственное управление в сфере регионального и национального развития.
Задание № 1
Министр образования и науки РФ подписал следующие приказы:
1) о создании в структуре министерства восьми департаментов;
2) о назначении на должность заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;
3) об объявлении выговора заместителю руководителя Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
4) об отмене приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о реорганизации структурного подразделения центрального аппарата этой службы.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки подписал следующие приказы:
1) о распределении обязанностей между заместителями руководителя службы;
2) о создании в структуре службы шести управлений и двенадцати отделов;
3) об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Регламента службы;
4) о назначении руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;
5) о назначении на должность директора подведомственного Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки государственного учреждения и об утверждении Положения о данном государственном учреждении.
Дайте оценку названных правовых актов с точки зрения их законности. Входило ли в компетенцию органов (должностных лиц), подписавших эти правовые акты, их издание?
Задание № 2
Заполните таблицу «Органы государственного управления в социально-культурной сфере»
| По-нятие | Правовое регули-рование | Зада-чи | Функ-ции | Подведомст-венные службы и агентства | Организа-ция деятель-ности | |
Задание № 3
В устав учреждения высшего профессионального образования было включено положение, предусматривающее отчисление студента за плагиат в курсовых и дипломных работах. На основании этого по приказу ректора было отчислено трое студентов. Студенты обратились в суд с требованием о признании их отчисления незаконным.
Какое решение должен вынести суд?
Литература: 1-9, 14, 22, 25, 26, 27
Практическое занятие № 15
Управление в административно-политической сфере
(занятие проводится в форме сочетания групповой дискуссии с анализом конкретных практических ситуаций)
1. Организация государственного управления в административно-политической сфере.
2. Государственное управление в области обороны.
3. Государственное управление в сфере обеспечения безопасности общества и государства.
4. Государственное управление внутренними делами.
5. Государственное управление иностранными делами.
6. Государственное управление в области юстиции.
Задание № 1
Схематично изобразите структуру одного из органов государственной власти, осуществляющих управление в административно-политической сфере (по выбору), а также структуру его центрального аппарата.
Задание № 2
Изучая научную литературу и соответствующие нормативные правовые акты выпишите определения следующих понятий: оборона, управление в сфере обороны, гражданская оборона, военное положение, агрессия.
Задание № 3
Заполните таблицу: Специальные органы управления обороной Минобороны России
| По-нятие | Правовое регулирование | Задачи | Функции | Организация деятельности | |
| Федеральная служба по военно-техническому сотрудничест-ву | |||||
| Федеральная служба по техническому и экспортному контролю | |||||
| Федеральное агентство специального строительства |
Задание № 4
Майор К., прослуживший в Вооруженных силах РФ 16 лет, подал рапорт о предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам на 10 суток. Командир части отказал К.
Правомерен ли отказ?
Задание № 5
Изучая научную литературу и соответствующие нормативные правовые акты, выпишите определения следующих понятий: безопасность, национальная безопасность, управление в сфере безопасности, чрезвычайное положение, Совет Безопасности РФ.
Задание № 6
Заполните таблицу:
| По-нятие | Правовое регулирование | Задачи | Функции | Организация деятельности | |
| Федеральная служба безопасности Российской Федерации | |||||
| Служба внешней разведки Российской Федерации | |||||
| Федеральная служба охраны Российской Федерации | |||||
| Государствен-ная фельдъегерская служба Российской Федерации | |||||
| Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации |
Задание № 7
Зайдите на официальные сайты ФСБ России, СВР России, ФСО России, ГФС России, найдите структуру служб, сведения о руководителях.
Задание № 8