Предмет региональной социальной политики как учебной дисциплины
Изучение региональной социальной политики имеет большое значение для будущих государственных служащих, политиков, социологов, юристов и экономистов. Понимание особенностей социального развития регионального сообщества, его институциональной структуры, социально-экономического положения в регионе, а главное, процесса принятия и реализации решений, влияющих на социальное положение различных групп регионального сообщества, очень важно для формирования «социально ответственного» мышления и поведения.
Основным методом анализа социальных последствий планируемых решений является социальная экспертиза, которая позволяет качественно и количественно спрогнозировать социальные изменения, а также оценить реакцию общества на данные изменения.
Множество решений, на первый взгляд, не касаются социальной сферы и не требуют социальной экспертизы, например, строительство супермаркета. Однако застройщика следовало бы озадачить вопросами: «Будет ли обеспечен доступ в магазин и ко всем его отделам людям с ограниченными возможностями, перемещающимся на специальных колесных средствах? Предусмотрена ли игровая комната для детей?» Инвалиды могут иметь неравные возможности в посещении супермаркета и, тем самым, будут социально исключены. Для обеспечения социальной справедливости и во избежание социального исключения, процедуры социальной экспертизы должны распространяться на всю сферу принятия политических и экономических решений.
Одной из основных целей курса региональной социальной политики служит выработка умения просчитывать социальные последствия политических и экономических решений. Ключевой компетенцией, приобретенной в рамках изучения дисциплины, является способность организовать проведение социальной экспертизы решений на региональном, муниципальном и корпоративном уровне.
При разработке структуры учебных курсов по социальной политике используются два основных подхода:
1) отраслевой; темы рассматриваются по основным отраслям социальной сферы (социальная помощь, социальное страхование, здравоохранение, образование, обеспечение занятости и т.д.);
2) функциональный; темы излагаются по функциональным направлениям и механизмам реализации социальной политики (модели социальной политики, распределение полномочий в сфере социальной политики, финансирование социальной сферы и т.п.).
Настоящее учебное пособие включает только вводные темы в предмет социальной политики и фокусируется на её теоретических и практических основах. Отдельные темы содержат ознакомительный обзор отраслевых и функциональных аспектов региональной социальной политики. Вместе с тем, структура учебного пособия построена преимущественно на основе функциональных подходов.
Особое внимание уделяется моделям социальной политики в зарубежных странах и современным тенденциям реформирования социальной политики за рубежом и в России.
Контрольные вопросы
1. В каких значениях употребляется понятие «социальная политика»?
2. Выделите основные элементы во всех определениях социальной политики.
3. Какие виды социальной политики выделяются в зависимости от её субъектов?
4. Каковы цели социальной политики?
5. Определите место социальной политики в системе политических и социологических наук.
6. В чём состоит ключевая компетенция специалиста в области социальной политики?
Литература
Волгин, Н.А., Карпухин, Д.Н. и др. Концептуальные основы социальной политики / Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. – М., 1996. – С.59-77.
Гоффе Н., Цапенко И. Россия в «шкуре леопарда»: социальные проблемы региональной политики // Мировая экономика и международные отношения. – 1996. – № 2. – С.17-25.
Регионоведение: Учеб. пособие для студентов вузов / В.А. Дергачёв, Л.Б. Вардомский. – М.: ЮНИТИ-ДАТА, 2004. – 463 с.
Смирнов, С.Н., Сидорина, Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. – 432 c.
Социальная политика: Учебник / Под ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2006. – 734 с.
Туровский, Р.Ф. Политическая регионалистика: Учеб. пособие для вузов. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. – 780 с.
Шамхалов, Ф. Основы теории государственного управления: Учебник. – М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2003. – 518 с.
Шарков, Ф.И. Социология: теория и методы: Учебник. – М.: Изд-во «Экзамен», 478 с.