Роль государственных субъектов

Влияние каждой группы на формирование и реализацию социальной политики крайне неравномерно. В отличие от большинства европейских государств, в России главными субъектами социальной политики являются государственные структуры.

Подавляющее большинство ведущих российских социологов усматривают в монополизме государства в социальной сфере наследие советской патерналистской системы. Такие утверждения сопровождаются критикой социальной политики в СССР как уравнительной, неэффективной и порождающей социальное иждивенчество[8]. При этом упускаются из виду явные достижения советской социальной политики в виде высокого индекса развития человеческого потенциала, всеобщего охвата населения качественными услугами здравоохранения и образования, развитой системы медицинской профилактики.

Утверждение об исключительно государственном характере советской социальной политики также небесспорно. Большинство объектов социальной инфраструктуры принадлежало в СССР профсоюзам и предприятиям. Несмотря на государственную собственность на советские предприятия, их социальная политика обладает многими признаками корпоративной.

Урбанизация 60-х гг. со всеми присущими ей социальными проблемами, рост неравенства в доступе к приобретению и потреблению товаров не первой необходимости и, соответственно, социальной дифференциации, частичная девальвация социальных ценностей коммунистической морали привели в период политического лидерства Л.И. Брежнева (1964-1982 гг.) к необходимости формирования развитой и универсальной системы государственной социальной поддержки населения.

Вместе с тем, значительная часть социальных обязательств государства обеспечивалась социальной инфраструктурой предприятий и профсоюзов (санатории, дома отдыха, пансионаты, детские сады, профилактории, профессиональные учебные заведения, дома культуры, спортивные клубы и т.д.).

После окончательного демонтажа СССР в 1991 г. и в ходе последующей приватизации, подавляющее большинство объектов социальной инфраструктуры было передано в ведение государства. Большинство предприятий, будучи в состоянии кризиса, постарались как можно скорее избавиться от обременительных убыточных «социальных» активов.

Таким образом, государственный характер современной российской социальной политики предопределён не только советской патерналистской моделью, но и уходом из социального сектора корпоративных субъектов в 90-х гг.

В настоящее время одной из основных целей реформирования социальной политики в России заключается в привлечении негосударственных субъектов к формированию и реализации социальной политики, прежде всего, некоммерческих организаций (НКО), представляющих «третий сектор», и «социально ответственных» крупных предприятий.