История становления архивного дела в России с древнейших времен до 1917 г
Становлению архивного дела в России в качестве научной дисциплины предшествовал многовековой (примерно с XI в.) сложный процесс накопления практических навыков по хранению, упорядочению и описанию рукописных книг и других материалов.
Появление первых письменных документов на Руси исследователи в основном относят к первой половине Х в. Об этом свидетельствуют некоторые археологические находки, содержащие надписи, а также упоминания в летописях о договорах, которые были заключены с Византией киевскими князьями Олегом в 911 г. и Игорем в 944 г. Полагают, что эти договоры были скреплены письменно.
Кроме того, вследствие достаточно активных торговых и дипломатических отношений, которые начинают устанавливать киевские князья в Х в. с сопредельными странами, в это время получает свое распространение практика снабжения послов и купцов, отправлявшихся за рубеж, уведомительными грамотами.
Процесс становления государственности на Руси в это время получает свое правовое оформление в составлении свода законов. В частности, в договоре 911 г. между киевским князем Олегом и Византией содержится упоминание о своде законов, так называемом «Законе русском», содержание которого не дошло до наших дней.
В ходе формирования Древнерусского государства возникает разветвленная система государственного и местного управления, в рамках которой появляются должностные лица, в чьи обязанности входило составление письменных документов различного содержания. Среди названий должностных лиц можно обнаружить такие, как «печатник» (хранитель княжеской печати), «металник» (секретарь на суде) и др. В результате их деятельности возникали документы, которые хранились в княжеской казне. Таким образом, на Руси появляется прообраз современных архивов.
В городах архивы, как правило, размещались в патрональных храмах, т.е. в храмах тех святых, которые считались покровителями города.
После принятия христианства на Руси значительные комплексы документов стали формироваться в церковных учреждениях и монастырях. Они содержали грамоты князей на владение землями, рукописные книги различного содержания, записи различных вкладов и т.д. В результате поднесения князьями даров в виде книг крупным храмам в них постепенно складывались своеобразные архивы-библиотеки, в которых хранились не только документы, но и книги. Например, подобного рода хранилища находились в храме Святой Софии в Киеве, а также в храме Святой Софии в Новгороде. Как правило, книги и документы хранились в ризницах вместе с другой церковной утварью.
В ХI в. на Руси начинают появляться личные библиотеки и архивы. Например, большое собрание рукописей имелось у сына Ярослава Мудрого – Святослава. Собрания книг и документов имелись у многих бояр и княжеских наместников.
В период феодальной раздробленности (с ХI по конец ХV в.) объем письменных документов значительно увеличивается. Прежде всего, это было вызвано появлением достаточно большого количества княжеств на территории единого прежде государства. Многие князья закрепляли грамотами права бояр, церквей и монастырей на земли, на обложение населения пошлинами и повинностями. Возникали документы и в результате княжеского суда и управления подвластной ему территорией. Многие княжества поддерживали дипломатические отношения с сопредельными государствами. К сожалению, большинство письменных документов того периода не сохранилось. Они погибли при пожарах в ходе вторжений иноземцев, в результате стихийных бедствий, плохих условий хранения и т.д.
Наибольшая часть сохранившихся письменных документов этого времени принадлежит Новгороду и Пскову. Также значительное число письменных материалов отложилось в церковных и монастырских хранилищах. Церковь не только стала в этот период крупнейшим землевладельцем (что требовало соответствующего оформления прав на землю), но и обрела обширную юридическую компетенцию в отношении населения церковных земель и клириков. Расширение масштабов ведения делопроизводственной деятельности способствовало появлению в XIV в. в церковных учреждениях и монастырях специальных должностных лиц – «диаков» (псаломщиков, дьячков), в обязанности которых входило ведение письменного делопроизводства, а также руководство канцеляриями.
В XII – XIII вв. значительно расширяется сфера использования письменных документов, сохранявшихся в княжеской казне, в церковных и монастырских хранилищах, в личных архивах бояр и княжеских наместников. К письменным документам апеллировали в случаях ведения земельных тяжб, во время междоусобиц (для аргументации своих прав на те или иные земельные владения).
В это время в письменном виде фиксируются не только договоры русских князей с правителями других стран, но и прочие соглашения юридического характера. Например, договоры Новгорода с князьями о приглашении их в качестве военных руководителей.
В силу того что ценность письменных документов значительно возрастает, в это время начинают появляться первые подделки документов. Во время княжеских междоусобиц князья стремятся захватить не только земли, но и документы, в которых зафиксировано право на их владение, а также летописи и т.д. Например, в числе трофеев князя Андрея Боголюбского после овладения им Киевом в 1169 г. было множество документов различного содержания, находившихся в местных хранилищах.
Описывая историю становления архивов и архивного дела на Руси в период с Х по конец ХV в. необходимо отметить, что вплоть до конца ХIV в. основным писчим материалом, на котором создавались письменные документы, был пергамент – особым образом обработанная кожа животных преимущественно мелкого рогатого скота. Выделанный пергамент был белого и желтоватого цвета. В качестве синонимов при обозначении пергамента в обиходной речи того времени применялся и ряд иных слов – «хартия», «мех», «кожа», «телятина». После появления бумаги, которая вплоть до конца XVII – начала XVIII вв. привозилась из-за границы – Италии, Голландии или Франции, пергамент в основном стал использоваться при написании наиболее важных документов – грамот, актов и т.д[27].
Наиболее доступным материалом для письма на Руси была береста. Однако размеры и особенности материала не позволяли использовать берестяные грамоты для составления пространных документов. Береста в качестве материала для письма использовалась весьма широко. Берестяные грамоты были обнаружены не только в Новгороде, но и в других городах—Старой Руссе, Пскове, Смоленске, Витебске и др.
Новый период в становлении архивов и архивного дела в России связан с процессом создания Русского централизованного государства. В этот период московские князья активно использовали архивные документы для обоснования тех или иных своих претензий в отношении соседних княжеств. После присоединения удельных княжеств в Москву практически в обязательном порядке перевозились и княжеские архивы. Например, великий князь Иван III активно использовал архивные документы в своих политических целях при присоединении Новгорода в 1478 г. и Твери в 1485 г., обвинив их правителей в тайных связях с польским королем.
Наиболее важные письменные документы, отлагавшиеся в великокняжеской казне, в XVI в. составили так называемый Царский архив, который некоторые современные отечественные исследователи рассматривают в качестве первого государственного архива России. Установлено, что во второй половине XVI в. в этот архив в основном поступали материалы Боярской думы, личной канцелярии царя и Посольского приказа.
Документы царского архива хранились особенно бережно. Для обеспечения сохранности наиболее важных документов «материалы помещались "в мешочках", "в сафьяновом меху", а потом уже складывались в ящики»[28].
В конце XVI в. большая часть документов царского архива была передана в архив Посольского приказа. Материалы, хранившиеся в Царском архиве, весьма сильно пострадали в годы Смутного времени. Многие документы погибли, ряд источников вместе с описью дел был захвачен и вывезен из России интервентами, некоторые дела попали в личные архивы.
Кроме того, значительные объемы письменных документов создавались и передавались в архивы приказов – государственных учреждений, образованных в XVI в. и ведавших исполнением различных функций государственного управления. Наиболее значительными архивами, которые сложились в течение XVI – XVII вв., были архивы Поместного, Разрядного и Посольского приказов.
Поместный приказ, возникший в середине XVI в., ведал распределением земель среди служилых людей. В его архиве в основном откладывались документы, характеризовавшие поземельные отношения того времени.
В архиве Разрядного приказа, о существовании которого известно с 1531 г., хранились документы, содержавшие сведения о служебной деятельности бояр, дворян и других категорий служилых людей, а также именные войсковые списки и другие документы.
Архив Посольского приказа содержал в основном документы, отражавшие дипломатические отношения России с другими странами.
Однако не только центральные, но и многие местные учреждения образуют собственные хранилища письменных источников. После проведения Иваном IV в 30-е – 40-е гг. XVI в. реформы местного самоуправления, в результате которой были созданы земские и губные избы, введена выборная должность губного старосты, повсеместно при данных органах создаются архивы. В частности, до наших дней дошли дела Муромской и Каширской губных изб, образованных в 30-е гг. XVI в.
Именно в это время, вследствие развития книгопечатания и роста объемов деловой документации, происходит отделение хранилищ письменных документов от библиотек. Начинают разрабатываться определенные правила хранения дел, использования архивных документов, составления архивных справочников.
Значительный вклад в дело сохранения важнейших исторических источников внесли архивы церковных учреждений и монастырей. Ряд важнейших документов того времени сохранился именно в их хранилищах. Так, например, единственный список судебника Ивана III 1497 г. дошел до нас в составе кафедрального сборника епископа Крутицкого Нифонта Кормилицына, а духовная грамота Ивана III от 1504 г. – в единственной копии, выполненной в Троицко–Сергиевом монастыре[29].
Первую четверть XVIII в. отечественные исследователи характеризуют как начало нового этапа в развитии архивного дела в России. Преобразования Петра I в системе государственного управления привели к существенным изменениям в области архивного дела.
Во-первых, в это время создаются архивы при новых учреждениях, входивших в систему государственного и местного управления.
Во-вторых, была осуществлена реорганизация, переустройство архивных фондов упразднявшихся государственных учреждений, прежде всего приказов. В это время многие архивные фонды смешиваются, разъединяются, перевозятся в другие города и т.д.
В-третьих, происходит более глубокая разработка правил работы архивов. Их деятельность получает законодательное оформление. Следует отметить, что в процессе реорганизации архивного дела в этот период, при разработке правил работы архивов, учитывался, брался в качестве ориентира опыт Западной Европы, но достаточно взвешенно и обдуманно. В частности, в Указе Петра I от 28 апреля 1718 г. отмечалось, что при составлении регламентов коллегиям следует учитывать опыт Швеции. Но при этом Петр I указывал, что «которые пункты в шведском уставе не удобны …оные ставить по своему рассуждению»[30].
В-четвертых, именно в это время происходит отделение архивов от канцелярий и превращение их в самостоятельные структурные части государственных учреждений. В 1717 г. вместо приказов для управления государством стали создаваться коллегии. В течение 1717 – 1720 гг. вместо приказов создано 12 коллегий. Их деятельность определялась регламентами. Согласно им в коллегиях должны были образовываться архивы, во главе которых ставились специальные должностные лица – заведующие архивами. Например, в Военной коллегии вводилась должность архивариуса, а в камер-коллегии – должность инспектора Камер-архива. Свое окончательное законодательное закрепление данное положение получило в Генеральном регламенте 1720 г. В этом документе архивам была специально посвящена 44-я глава.
Кроме императорских указов, в течение XVIII в. выходит и ряд указов Правительствующего Сената, целью которых было стремление упорядочить ведение архивного дела, обеспечить сохранность архивных документов. В частности, Сенатский указ 1736 г. предписывал строить под архивы каменные здания с железными затворами и решетками на окнах, а Сенатский указ 1787 г. предписывал учреждениям передавать в архив дела в упорядоченном состоянии и в сопровождении реестров.
Среди архивов, возникших во времена правления Петра I, прежде всего, следует упомянуть архивную коллекцию, сложившуюся при Кабинете Его Императорского Величества и просуществовавшую с 1704 по 1727 г.
С образованием Сената начинает формироваться архив этого органа управления российским государством. Однако самостоятельной структурной его частью архив стал только в 1763 г.[31]. После перевода Сената из Москвы в Санкт-Петербург в 1713 г., помимо сенатского архива, действовавшего в северной столице, образуется и Московский сенатский архив, в котором хранились документы ликвидированных государственных учреждений и документация Сената второстепенного характера. В 1719 г. в Сенате (в одном из первых) учреждается должность архивариуса. В сенатский архив, помимо царских манифестов и указов Сенату, делопроизводственных материалов, поступали и архивы многих ликвидируемых государственных учреждений. Среди них документы Приказа тайных дел, Верховного тайного совета и др.
Многие из архивов коллегий, образованных при Петре I, выросли в весьма значительные собрания архивных документов. Например, в архиве Ревизион-коллегии за весь период его существования с начала XVIII по начало XIX вв. (т.е. практически за век) скопилось около 3 млн дел. Среди наиболее важных документов этого архива можно выделить росписи государственных доходов и расходов за период с 1718 по 1805 гг.
Помимо этого архива следует отметить и архивы других коллегий. В частности, архив Камер-коллегии содержит источники о сборе прямых и косвенных налогов с населения, данные переписей населения, проводимых в XVIII в. В архиве Юстиц-коллегии были собраны весьма богатые сведения о судебной деятельности правительственных учреждений с 1701 по 1787 гг. Среди документов архива Вотчинной коллегии наибольшую ценность представляли царские указы о раздаче земель и крестьян. Архивы Военной коллегии и Адмиралтейств-коллегии в течение всего срока своей деятельности активно пополнялись материалами, содержавшими сведения о строительстве армии и флота, о военных и морских походах. В архиве коллегии иностранных дел находятся весьма ценные экземпляры бумаг дипломатического характера, например, экземпляр договора о мире, заключенного в Ништаде между Россией и Швецией 30 августа 1721 г.
Реформы Петра I затронули не только центральные органы управления государством, но и местные органы управления. В соответствии с ними на местах была создана достаточно разветвленная сеть государственных архивов. Архивы создавались в губерниях (при губернских канцеляриях), в провинциях (при провинциальных канцеляриях), в уездах (при земских комиссарах). В эти же архивы поступали документы упраздненных приказных и земских изб.
Количество государственных архивов в России весьма значительно увеличилось в результате реформ управления государством, проведенных в 1775 – 1785 гг., в правление Екатерины II Великой.
Помимо архивов, входивших в структуру органов государственной власти и управления, в XVIII в. появляются и исторические архивы. Первым из них, как полагают исследователи, можно считать Московский архив Коллегии иностранных дел. В основе этого архива лежали документы Посольского приказа. В 1724 г. этот архив получает собственную печать.
В 1763 г., в связи с реформой Сената, документы Московской конторы Сената были слиты с фондом Разрядного приказа и составили самостоятельный Разрядно-Сенатский архив. К концу XVIII в. этот архив стал одним из крупнейших хранилищ источников по истории России XVI – XVIII вв., содержа в своих фондах около 500 тыс. дел.
В 1780 г. учреждается Петербургский, а в 1782 г. Московский архивы старых дел, в которые передавались на хранение материалы из текущих архивов коллегий. К 1830 г. только в Петербургском архиве старых дел хранилось свыше 1 млн дел, поступивших из 49 ликвидированных коллегий и других государственных учреждений[32].
В январе 1786 г., в связи с упразднением Вотчинной коллегии в Москве был образован Поместно-Вотчинный архив. Его основу составили документы центральных поместно-вотчинных учреждений, осуществлявших свою деятельность в течение XVI – XVIII вв.
Начиная с 1765 г. и до середины XIX в., в России проводилось Генеральное межевание земель, которое осуществлялось силами Межевой экспедиции Сената, преобразованной в 1794 г. в Межевой департамент. Документы, возникшие в результате деятельности этого учреждения, составили один из значительнейших и важнейших архивов своего времени. С 1768 г. архивные материалы содержались при Московской межевой губернской канцелярии межевом архиве и располагались в московском Кремле.
В 1797 г. в России образовано еще одно интереснейшее архивное учреждение – Собственное Его Императорского Величества депо карт, располагавшееся в Зимнем дворце в Санкт-Петербурге. В нем было собрано порядка 20-ти тыс. карт, планов и атласов, переданных из упраздненного департамента Генерального штаба и частично из Эрмитажа.
Таким образом, к концу XVIII – началу XIX вв. архивное дело в России вышло на новый качественный уровень своего развития. Один из крупнейших отечественных архивистов Д.Я. Самоквасов даже называл XVIII в. «золотым веком» в развитии архивов в России.
В начале XIX в. вновь происходят существенные изменения в системе государственного управления. Вместо существовавших прежде коллегий в 1802 г. были учреждены Министерства внутренних дел, иностранных дел, народного просвещения, юстиции, финансов, торговли и промышленности, земледелия и государственных имуществ, путей сообщения, а также Военное и Морское министерства. Фактически на правах министерства продолжил свою деятельность Священный Синод. Был образован и особый совещательный орган – Комитет министров. В 1810 г. создается высший законодательный орган Российской империи – Государственный совет. Эти изменения привели к существенным переменам в области организации архивного дела в России, к значительному расширению сети государственных архивов.
Наиболее ценные исторические источники этого времени сосредоточивались в архивах высших органов власти. К их числу принадлежал Комитет министров, действовавший с 1802 по 1906 г. Этот орган был призван согласовывать деятельность различных ведомств в разрешении вопросов, круг которых выходил за пределы полномочий какого-либо одного министерства или ведомства. На заседаниях Комитета рассматривались и некоторые законопроекты. Кроме того, статус этого органа определяло еще и то обстоятельство, что глава Комитета министров вплоть до 1865 г. одновременно являлся главой Государственного совета. Именно поэтому архив Комитета министров сосредоточил в себе документы, которые освещали практически все основные сферы жизни общества и государства.
В архиве Государственного совета как одного из высших законодательных органов России, функционировавшего с 1810 по 1917 г., в основном сосредоточивались документы нормативно-правового характера. Среди них, прежде всего, можно отметить многочисленные проекты законов, сметы и штаты ведомств, именные указы, проекты уставов и правил, а также материалы различных комитетов, создававшихся с целью поиска решения важнейших государственных задач. В частности, можно упомянуть о работе Главного комитета по крестьянскому делу (1857 – 1861 гг.), подготовившего проект манифеста об отмене крепостного права в России.
Среди высших органов управления российским государством, действовавших со второй половины XVIII и до начала XX вв., нельзя обойти вниманием Собственную Его Императорского Величества канцелярию. Данный орган управления учреждается еще во времена правления Екатерины II, но лишь позднее – при Павле I и последующих императорах—он приобретает значение высшего общегосударственного учреждения. В архиве Собственной Его Императорского Величества канцелярии откладывались документы, освещавшие все наиболее злободневные проблемы управления страной.
В 20 – 80-е гг. XIX в. Собственная Его Императорского Величества канцелярия была разделена на 6 отделений, каждое из которых образовало собственный архив.
I-е отделение (1826 – 1917 гг.) в основном занималось текущими делами управления, что и определило характер документов его архива. В нем, наряду с ведомостями о ценах на продукты, хранились проекты и мнения государственных деятелей, доклады царю и проч.
II-е отделение (1826 – 1882 гг.) занималось кодификацией законов. Поэтому в его архиве основное место занимали документы по истории законодательства России, начиная с середины XVII в.
III–е отделение (1826 – 1880 гг.) сосредоточило основную свою деятельность на охране государственного строя. В материалах его архива содержались пространные сведения по организации политического сыска, наблюдений за пребыванием иностранцев в России и т.д.
IV-е отделение (1828 – 1917 гг.), переименованное в 1880 г. в Собственную Его Императорского Величества канцелярию по учреждениям Императрицы Марии, занималось организацией благотворительных учреждений и наблюдением за их деятельностью. В его архиве были сосредоточены дела по управлению воспитательными домами, финансовому обеспечению благотворительной деятельности, документы о благотворительной деятельности частных лиц и т.д.
V-е отделение (1836 – 1866 гг.) было создано для выработки основ реформы государственной деревни, кроме того, занималось управлением казенными крестьянами Петербургской губернии[33].
VI-е отделение (1842 – 1845 гг.) занималось вопросами управления Закавказьем.
Архивы двух последних отделений, вследствие их непродолжительной работы и узкого круга решаемых вопросов, были менее значительными по сравнению с другими.
Согласно утвержденному в 1811 г. «Общему учреждению о министерствах», определившему статус и полномочия этих государственных органов управления, при всех департаментах каждого министерства учреждались собственные архивы. При этом, в соответствии с законом, архивы департаментов не должны были самостоятельно вести переписку с другими учреждениями, их архивами и частными лицами. Однако с течением времени обнаружилась непригодность существования подобной, весьма дробной, сети архивов департаментов. Поэтому уже в 1827 г. создается первый объединенный министерский архив. Это был Центральный архив Морского министерства. В 1828 г. создается Общий контрольный архив, находившийся в ведении Государственного контроля – ведомства, существовавшего на правах отдельного министерства с 1811 г. Другие министерства стали создавать подобные архивы значительно позднее – в 1860 – 70-е гг. При этом в ряде случаев продолжали сохраняться и архивы департаментов. Например, в Министерстве финансов продолжало насчитываться 17 архивов департаментов и других структурных частей министерства.
В течение первой половины XIX в. происходят важные изменения в деятельности исторических архивов. В 1832 г. Московский архив Коллегии иностранных дел переименовывается в Московский Главный архив Министерства иностранных дел. Продолжает активно комплектоваться Межевой архив. Следует заметить, что документы этого архива в наименьшей степени пострадали во время Отечественной войны 1812 г., поскольку были практически полностью вывезены из Москвы незадолго до захвата ее французами.
Кроме того, продолжилось создание новых исторических архивов. В 1812 г., по «Положению о Военном министерстве», учреждается Военно-топографическое депо, в которое было включено ранее образованное Депо карт в качестве архива Военно-топографического депо. К 1851 г. в его собрании насчитывалось уже порядка 47 тыс. карт.
7 февраля 1819 г. был создан второй военно-исторический архив – Московское отделение архива инспекторского департамента, предназначенное для хранения документов Военной коллегии и Военного министерства, датируемых по1812 г.[34]
В 1834 г. создается Государственный архив Министерства иностранных дел, который в ряде отечественных исследований иногда именуется Государственным архивом Российской империи. Причина этого состоит в том, что в этом архиве были сосредоточены наиболее важные и секретные документы, возникшие в период правления российских императоров—от Петра I до Николая I включительно. Если в начале своей деятельности этот архив насчитывал всего порядка 40 тыс. дел, то за последующие годы XIX в. его фонды увеличиваются многократно, причем в архив стали поступать не только документы, имевшие непосредственное отношение к правящей династии российских императоров, но и бумаги крупных российских военных и государственных деятелей, например, светлейшего князя Г. А. Потемкина, М. М. Сперанского и др. Расширилась и хронология поступающих в архив документов.
В 1852 г. вместо трех исторических архивов – Московского государственного архива старых дел, Разрядно-Сенатского и Поместно-Вотчинного—создается единый Московский архив Министерства юстиции.
В том же 1852 г. были учреждены три местных исторических архива: Киевский, Виленский и Витебский архивы древних актов. В них соответственно хранились источники по истории Украины, Литвы и Белоруссии с XV по XVIII в.
Начало теоретической разработки вопросов классификации, экспертизы, научно-справочного аппарата в России также может быть отнесено к первой половине XIX в., когда появляются научные труды видных русских архивистов П. М. Строева и А. Х. Востокова. Происходят серьезные изменения в организации архивного дела, хранении документов. Значительный рост объемов поступающей в архивы документации вызвал необходимость проведения работ по отбору материалов, поступающих на хранение, уничтожению наименее ценных документов. В данном случае следует отметить, что далеко не всегда эта работа проводилась достаточно обдуманно.
В эти годы в ряде министерств и ведомств были разработаны специальные правила и инструкции, в которых предпринималась попытка обозначить критерии определения ценности документов и сроков их хранения. Как правило, согласно данным правилам архивные документы по срокам хранения делились на 3 группы:
· «всегдашнего», т.е. вечного хранения;
· временного хранения (от пяти до 20-ти лет);
· подлежащие уничтожению через один – три года[35].
Первоначально отбор дел на уничтожение был достаточно строгим. Описи дел представлялись на рассмотрение и утверждение Комитета министров, но позднее порядок экспертизы приобрел узковедомственный характер.
Вследствие отсутствия единых правил работы государственных архивов поиск нужных документов был затруднен. Впрочем, и во многих других аспектах своей деятельности они были весьма далеки от совершенства. Это обусловило выдвижение ряда проектов по улучшению работы отечественных архивов. В частности, в 1820 г. членом Комиссии по составлению законов Г. А. Розенкампфом был подготовлен «План о приведении в лучшее устройство архивов вообще». Планом предусматривалось осуществить ряд изменений в структуре государственных архивов, в обучении архивистов, в организации учета архивных документов. Данный проект не был реализован.
Наибольшие успехи в развитии архивоведения в России в этот период были достигнуты в описании архивных документов и в составлении архивных справочников. Особо при этом выделяют имя управляющего Московским архивом Коллегии иностранных дел Н. Н. Бантыш-Каменского, составившего обзоры документов Посольского приказа, Коллегии иностранных дел и др. Более того, в отечественном архивоведении в этот период сформировалось две точки зрения на описание документов. Первая точка зрения принадлежала П. М. Строеву. Он выступал за краткое описание исторических памятников. Вторая точка зрения принадлежала А. Х. Востокову, являвшемуся сторонником подробного описания документов. Спор сторонников этих двух точек зрения продолжался вплоть до начала ХХ в.
В начале XIX в. российские архивы приступают к осуществлению совершенно нового направления в своей деятельности – самостоятельной публикации исторических источников. В 1811 г. при Московском архиве Коллегии иностранных дел была создана Комиссия печатания государственных грамот и договоров. В течение нескольких лет (с 1813 по 1828 г.) Комиссией было подготовлено и выпущено в свет 4 тома «Собрания государственных грамот и договоров». Они содержали материалы по истории России с 1265 по 1696 г.[36]
Значительные изменения в организации архивного дела в России происходят в эпоху либеральных реформ Александра II. Реформы, затронувшие многие стороны жизни России того времени, в свою очередь, повлияли на изменения масштабов и характера документации, поступавшей на хранение в государственные и частные архивы.
С 1857 по 1882 г. в составе высших правительственных функционировал Совет министров, призванный разрабатывать и осуществлять проекты реформ в различных сферах жизни страны. Председателем Совета министров был император. В состав Совета министров входили министры, а также ряд других высших должностных лиц. В результате более чем в двадцати летней деятельности данного правительственного учреждения сложился масштабный архив, в составе которого наибольший интерес представляют документы, раскрывавшие историю проведения целого ряда реформ, проведенных в жизнь в период правления императора Александра II. Среди них реформа по отмене крепостного права, земская (1864 г.) и городская (1870 г.), судебная (1864 г.) и военная реформы и ряд других.
Например, согласно судебной реформе 1864 г. были созданы институты мировых судей, окружных судов и судебных палат. В архивных фондах этих учреждений были сконцентрированы весьма разнообразные материалы, характеризующие не только деятельность органов судебной власти в России, но и общественно-политическую, экономическую, бытовую стороны жизни страны.
В соответствии с земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформами в России были созданы органы местного самоуправления. В архивах губернских и уездных земских управ, городских дум и управ стали концентрироваться весьма многочисленные и разнообразные материалы о хозяйственной, общественной деятельности этих учреждений.
В 1860—70–е гг. создаются единые архивы в большинстве министерств. Исключение составляли Министерство финансов и Военное министерство (в силу их весьма широкой и разноплановой деятельности). Создание единых министерских архивов позволило несколько упорядочить работу по их комплектованию.
Вместе с тем эпоху либеральных реформ Александра II исследователи истории развития архивного дела в России характеризуют как время массового уничтожения архивных дел. В течение 1860—70-х гг. в рамках министерств разрабатываются и принимаются ведомственные Правила «О порядке разбора и уничтожения решенных дел». В соответствии с ними документы, как правило, делились на 3 группы:
· всегдашнего хранения;
· временного хранения (от трех до 20-ти лет);
· бумаги, подлежащие уничтожению.
Инструкции предписывали, что вышедшие из употребления секретные документы должны уничтожаться, а бумаги несекретного характера разрешалось продавать с публичных торгов, предварительно разрезав их на мелкие части. В министерствах и ведомствах выдавались премии особо ретивым чиновникам, больше всех преуспевшим в уничтожении или продаже документов.
С 1884 г. начинают свою деятельность Губернские ученые архивные комиссии, созданные по инициативе одного из наиболее известных и активных организаторов архивного дела в России этого времени – Н. В. Калачова – сенатора, тайного советника, управляющего Московским архивом Министерства юстиции. Комиссии были призваны осуществлять поиск важных исторических документов в местных архивах, сохранять и формировать на их основе исторические архивы. Первые такие комиссии были организованы в орловской, рязанской, тамбовской и тверской губернии. В 1885 г. начала свою деятельность комиссия в Костроме, а затем еще в 36-ти губерниях России.
Развитие архивного дела в России в конце XIX – начале XX в. связано с именами целого ряда исследователей, внесших существенный вклад в сохранение архивов, в становление архивного дела на научной основе. Среди них особо можно выделить имя Дмитрия Яковлевича Самоквасова (годы жизни – 1843—1911 гг.)—историка права, археолога, архивиста, экс-ректора Варшавского университета, профессора Московского университета, управляющего Московским архивом Министерства юстиции, реформатора архивного дела в России, действительного статского советника.
Имя Д. Я. Самоквасова навсегда вошло в историю отечественного архивного дела как автора одного из самых радикальных проектов архивной реформы, сторонника жесткой централизации управления всей системой отечественных архивов, идеи ответственности государства за сохранение документальной памяти общества.
Деятельность Д. Я. Самоквасова была высоко оценена российским императором. Он получил орден Святой Анны 1-й степени и титул тайного советника. Д. Я. Самоквасов оставил заметный след в различных областях науки как автор многочисленных трудов и учебных пособий по истории русского народа, государства и права, археологии, теории и практике архивного дела в России.
В 1873 г. он получил назначение на должность экстраординарного профессора по кафедре русского права в один из самых молодых и консервативных вузов Российской империи—Варшавский университет, в котором проработал 20 лет. Он прошел все ступени научной карьеры: от приват-доцента до ректора. В разные годы последовательно становился экстраординарным (1873 г.), ординарным (1883 г.) профессором, деканом юридического факультета (1887), ректором университета (1891). Здесь он долгое время читал лекции по истории русского права, возглавляя кафедру истории русского права. Здесь же в полной мере проявился талант Самоквасова как педагога и организатора. По воспоминаниям его сослуживца по Варшаве Д. В. Цветаева даже «польские профессора признавали, что его отношения были согласны с чувством справедливости». Как в жизни, так и в своей деятельности Самоквасов был открытым и последовательным консерватором. Являясь по своим политическим взглядам убежденным монархистом и великодержавником, он никогда не участвовал в политических действиях и акциях. И в Варшавском университете, и позже в Московском университете считался реакционным профессором. Несмотря на это именно он был наиболее ярким сторонником «деидеологизации» науки, идеи отделения науки и всей системы образования от политики.
Д. Я. Самоквасов был одним из видных теоретиков и практиков архивного дела, деятельным реформатором. В 1892 г. он получил новое назначение, заняв пост управляющего крупнейшим архивом России—Московским архивом Министерства юстиции. Московский архив Министерства юстиции был не только крупнейшим историческим архивом страны, но и главным научно-методическим центром в области архивоведения. Возглавляя архив, Д. Я. Самоквасов не оставил свою педагогическую и научную деятельность. Он читал историю русского права в Московском университете. В 1894 г. стал сверхштатным, в 1895 г.—ординарным и в 1900 г.—заслуженным профессором. Одновременно он преподавал в лицее памяти цесаревича Николая, в Московском археологическом институте, который был создан в 1906 г. при его непосредственном участии и был более демократичным, чем аналогичное учебное заведение в Санкт-Петербурге. Большим успехом пользовались его публичные, благотворительные лекции по археологии и архивоведению в Политехническом и Историческом музеях, Обществе по просвещению московских рабочих, в различных провинциальных кружках краеведов. Став во главе Московского архива Министерства юстиции, он несколько лет занимался устройством архива, а потом стал все более активно интересоваться вопросами реформирования отечественного архивного дела.
Необходимость преобразования архивного дела особенно остро стояла на рубеже XIX—XX вв. Это было время бурных перемен, время реформ. Именно в этот период Самоквасов разрабатывает проект архивной реформы, предусматривающий жесткую централизацию архивов, создание центрального органа управления и сети архивов на местах. В своем проекте и всей архивной деятельности Д. Я. Самоквасов пытался по-новому осмыслить и реализовать идею своего предшественника на посту управляющего Московским архивом Министерства юстиции сенатора Н. В. Калачова о необходимости реформирования архивного дела в России в новых политических и экономических условиях. Он успешно провел большую предварительную работу, собрал материал и изучил состояние архивов, совершил в 1899 г. длительную командировку за границу «для ознакомления с организацией и деятельностью архивов древних актов в западноевропейских государствах», посетив архивы 16-ти стран. Самоквасов тщательно проанализировал архивные реформы, проведенные в Швейцарии, Италии, Бельгии и Пруссии, отметив, что везде они осуществлялись в итоге целенаправленной деятельности государства.
Его работа «Архивное дело в России», изданная в Москве в 1902 г., по сути, явилась научным обоснованием проекта архивной реформы в России. В первой книге—«Современное русское архивное нестроение»—анализируется ситуация в архивной отрасли страны, раскрываются причины и предпосылки преобразований. Во второй книге—«Прошедшая, настоящая и будущая постановка архивного дела в России»—представлен собственно проект преобразования архивной сферы.
«Проект оснований архивной реформы в России», предложенный Самоквасовым—это проект жесткой централизации архивного дела страны, управления всей системой отечественных архивов, обязывающий государство взять на себя ответственность за сохранение документальной памяти прошлого. Цель его проекта—покончить с ведомственной разобщенностью архивов, с так называемым «архивным нестроением», с отсутствием научно-справочного аппарата к историческим документам, без которого они лишь «груды беспорядочных бумаг», максимально облегчить условия научно-исследовательской работы в архивах историков и исследователей. «Причины современной ... слабой научной разработки памятников истории» Самоквасов видел в «печальном современном состоянии наших архивов древних актов и нашей археографии». Это была программа деятельности, которую он осуществлял с 1892 г. до самой смерти в 1911 г. В ходе представления и обсуждения проекта Самоквасов подверг резкой критике губернские ученые архивные комиссии. Критика губернских ученых архивных комиссий, демонстративное подчеркивание некомпетентности их членов, выступление против добровольных, общественных организаций, инициативы на местах—все это в итоге оттолкнуло многих ученых и прежде всего архивистов от Самоквасова. К сожалению, проект так и не был реализован.
3.2.2. История становления архивного дела в советский период (1917 – 1991 гг.)
История архивного дела в России в советское время знаменуется тем, что в этот период в нашей стране происходит формирование теории и практики архивного дела как научной дисциплины.
Используя достижения дореволюционного архивоведения и руководствуясь (весьма формально) марксистско-ленинской методологией, советские историки-архивисты разрабатывали теорию и практику архивного дела.
Важным этапом в становлении архивного дела в России стали первые декреты по архивному делу, принятые Советским правительством за подписью В. И. Ленина. Особое место среди них занимает декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела». Этот Декрет не только заложил политические и организационные основы организации архивного дела в РСФСР, а позднее в СССР, но и позволил впервые централизовать управление архивным делом и создать Единый государственный архивный фонд РСФСР как совокупность всех архивных документов, принадлежащих Советскому государству, в целях их лучшего научного использования. Заведывание Государственным архивным фондом возлагалось на Главное управление архивным делом.
Последующие декреты советской власти по архивному делу, постановления партии и правительства явились дальнейшей конкретизацией и развитием Декрета от 1 июня 1918 г. Они были направлены на изменение организации архивного дела, на обеспечение сохранности документального фонда, его широкого использования в интересах прежде всего государства, отчасти для развития народного хозяйства, науки и культуры.
В соответствии с Декретом от 1 июня 1918 г., помимо Главного управления архивным делом, также была создана сеть архивных учреждений союзных и автономных республик, краев и областей и государственных архивов, что позволило централизовать, контролировать, координировать и направлять всю научную и методическую работу архивов.
Новое постановление Совета министров Союза ССР от 25 июля 1963 г. «О мерах по улучшению архивного дела в СССР» внесло существенные изменения в организацию архивного дела в СССР. В соответствии с Постановлением на Главное архивное управление при Совете министров СССР возлагалось решение следующих задач: разработка совместно с другими научными учреждениями Единой государственной системы делопроизводства в стране, системы научно-справочного аппарата к документам ГАФ СССР, централизация хранения научно-технической документации, упорядочение хранения кинофотодокументов и звукозаписей, внедрение техники в архивное дело.
Конституция СССР, принятая 7 октября 1977 г., закрепила важное положение, которое определяло работу по сохранению исторических памятников и других культурных ценностей как долг и обязанность граждан СССР. Необходимо отметить, что современная Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., унаследовала и содержит подобное же положение, обязывающее каждого гражданина России заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (к которым, безусловно, относятся и архивные документы).
Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 29 октября 1976 г. конкретизировал, что памятники истории и культуры являются достоянием народа и составляют неотъемлемую часть мирового культурного наследия. К числу этих памятников Закон относил и документальные памятники Государственного архивного фонда СССР.
Значительные изменения в деятельности советских архивов последовали после введения в действие постановления Совета министров СССР от 20 сентября 1978 г. «Об улучшении организации архивного дела в центральных государственных архивах СССР». Данное Постановление предусматривало усиление контроля за состоянием учета, качеством обработки и сохранностью документов в ведомственных архивах, для чего в Главархиве СССР была создана соответствующая инспекция; улучшение условий публикационной деятельности архивов; улучшение оснащения архивов современным оборудованием и ряд иных мероприятий.
4 апреля 1980 г. постановлением Совета министров СССР принимается и вводится в действие новое «Положение о Государственном архивном фонде Союза ССР». В соответствии с постановлением Главное архивное управление (Главархив СССР) при Совете министров СССР стало основным союзно-республиканским органом государственного управления, которое осуществляло отраслевое и межотраслевое управление архивным делом вплоть до времени распада Советского Союза, т.е. до конца 1991 г.
В ведении Главного архивного управления при Совете министров СССР находился Государственный архивный фонд. В соответствии с Положением понятие «Государственный архивный фонд» определялось как совокупность принадлежащих советскому государству документов, имеющих политическое, научное, народно-хозяйственное, социально-культурное значение.
Кроме решения вопросов управления архивами и сохранения документов Государственного архивного фонда страны, перед Главархивом СССР выдвигались задачи по разработке общих вопросов архивного строительства, выработке перспективных направлений развития архивного дела в СССР, в том числе и в области организации научно-исследовательской работы архивных учреждений.
Теоретическая разработка вопросов архивного дела, обмен опытом практической деятельности в рамках отечественных архивов нашли свое отражение в публикациях специализированных журналов, посвященных архивному делу. В СССР и современной России в разные годы выходили в свет следующие периодические издания по архивному делу:
1) «Архивное дело» (издавался с 1923 по 1941 г.);
2) «Вопросы архивоведения» (научно-информационный бюллетень, издавался с 1956 по 1966 г., с 1966 г. был реорганизован в журнал «Советские архивы». С 1991 г. журнал издается под названием «Отечественные архивы»);
3) «Исторический архив» (издавался с 1956 по 1962 г. С 1992 г. издание журнала было возобновлено);
4) «Вестник архивиста» (издается с 1991 г.);
5) с 1944 г. издаются труды Московского государственного историко-архивного института, в которых публикуются статьи по методологическим вопросам теории и практики архивного дела, а также методике работы с документами на различных носителях.
Развитие теории и практики архивного дела в Советском Союзе выразилось в написании значительного числа учебных пособий, монографий, справочной литературы по архивному делу, которые были изданы в советский период. Среди учебных пособий, в частности, можно отметить первое из пособий, вышедших в свет в советское время, – это работа Г. А. Князева «Теория и техника архивного дела» (Л., 1935). В рамках этого пособия была предпринята попытка унифицировать содержание общих архивных терминов, обозначить основные теоретические проблемы архивного дела.
Следующее пособие в Советском Союзе появляется лишь только по прошествии более чем десяти лет. В 1946 г. вышло в свет учебное пособие «Теория и практика архивного дела» К. Г. Митяева. В этом пособии автором были обобщены взгляды и подходы дореволюционных архивистов по вопросам классификации, экспертизы, научно-справочного аппарата, а также представлены результаты развития теории и практики архивного дела в СССР, которые были достигнуты к середине 1940-х гг.
В 1958 г. результатом обобщения опыта советских архивистов 1950‑х гг. стало издание учебного пособия «Теория и практика архивного дела», которое было выпущено в свет под эгидой Главного архивного управления СССР (ГАУ СССР) с участием преподавателей Московского государственного историко-архивного института (МГИАИ). Отличительной особенностью этого издания стало рассмотрение не только основных процессов работы с текстовой документацией, но также и с кинофотофоно- и техническими документами.
С 1956 по 1975 г. был опубликован цикл учебных пособий кафедры теории и практики архивного дела МГИАИ, явившихся систематическим изложением курса теории и практики архивного дела, прочитанного в институте в этот период, а в 1966 г. выходит в свет первый учебник «Теория и практика архивного дела в СССР».
Кроме этого ГАУ СССР издал целый ряд пособий, в которых рассматриваются различные аспекты работы в рамках архивов, вопросы организации архивного дела. Среди них можно отметить такие издания, как «Основные правила работы государственных архивов СССР» (М., 1962), «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций и предприятий СССР» (М., 1963), «Краткий словарь архивной терминологии» (М., 1968) и др. Многие из этих пособий до сих пор используются как практикующими архивистами, так и в учебном процессе.
В советский период Главархивом СССР, ВНИИДАДом и другими архивными учреждениями страны были изданы многочисленные справочные пособия (путеводители, описи, обзоры), методические пособия (перечни документов с указанием сроков хранения, схемы классификации документной информации в каталогах, методические указания), в которых находили свое отражение современные методы работы архивных учреждений по экспертизе документов, комплектованию государственных архивов, разработке систем научно-справочного аппарата. Среди подобного рода изданий можно выделить работы Шобухова М. Н. (Описание документальных материалов в архивах дореволюционной России. М., 1956; Составление и издание описей в архивах СССР. М., 1959; Обзоры архивных фондов. М., 1959), Ковальчук Н. А. (Тематические обзоры. М., 1960; Организация использования документальных материалов. М., 1958; Научно-справочный аппарат в архивах буржуазных стран. М., 1973), Рудельсан К. И. (Каталогизация документальных материалов в архивах СССР. М., 1958; Указатели к архивным справочникам. М., 1959;Современные документные классификации. М., 1973), Сырченко Л. Г. (Личные фонды деятелей русской литературы и искусства в архивах СССР. М., 1975) и многих других.
Затрагивая вопрос о личном вкладе тех или иных исследователей в развитие архивной службы, теории и практики архивного дела в СССР, можно перечислить множество имен и среди них прежде всего имя историка и архивиста Михаила Николаевича Покровского, который длительное время являлся руководителем архивных органов СССР. Весьма плодотворной была научная деятельность таких отечественных исследователей, как В. В. Адоратского, с 1920 по 1929 гг. работавшего в качестве заместителя заведующего Центрархива, а затем директора Института Маркса—Энгельса—Ленина, В. В. Максакова, заместителя заведующего Центрархива, крупного организатора и историка архивного дела. Кроме того, можно назвать и другие имена отечественных ученых-архивистов, в работах которых нашли свое освещение важнейшие вопросы теории и практики архивного дела, а именно: С. Н. Валка, М. С. Вишневского, Г. А. Князева, И. Л. Маяковского, Н. А. Фомина, К. Г. Митяева, А. В. Чернова, А. А. Шилова и других.
Значительную роль в развитии теоретической мысли в области архивного дела в Советском Союзе и в последующие годы сыграло создание в 1966 г. Всесоюзного научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). В числе достижений данного института за советский период называют разработку Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), Унифицированной системы организационно-распорядительной документации (УСОРД), ввод организационно-распорядительной документации в автоматизированные системы управления.