Состояние и перспективы развития института социальных педагогов на селе
Анализ института социальных педагогов на селе осуществлён в ходе экспериментального исследования по теме «Развитие института социальных педагогов в регионах России», проведённого в 2013 г. в рамках проекта РАО «Теоретико-методические основы, модели и технологии развития профессионального социально-педагогического образования» и охватившего опросом 124 социальных педагога из 8 регионов России (Нерехтский район Костромской области, Большереченский район Омской области, Сосновский район Нижегородской области, Пряжинский район Республики Карелия, ряд сельских районов Тамбовской, Курганской, Ярославской областей, Республики Удмуртия).
Установлено, что социальными педагогами на селе работают преимущественно женщины, возраст обследованных социальных педагогов – от 23 до 64 лет, большинство из них имеют детей.
Большая часть социальных педагогов работает в системе образования на половине ставки, совмещая работу социального педагога с другой педагогической работой, как правило, с учебной нагрузкой по предмету.
Число социальных педагогов, работающих на основной ставке, незначительно. К примеру, в Большереченском районе Омской области в 2012/2013 учебном году в 14 средних школах района и в одной основной школе работает 10 социальных педагогов, 4 из которых – на 0,5 ставки.
В Пряжинском национальном районе Республики Карелия работает 7 социальных педагогов, из них 6 работают в учреждениях образования (в четырёх общеобразовательных школах и центре психолого-медико-социального сопровождения детей) и 1 – в одном социальном учреждении – центре социального обслуживания населения.
В Тамбовской области социальные педагоги, работающие в системе образования, представлены преимущественно в таких видах учреждений, как общеобразовательные школы, школы-интернаты, коррекционные школы-интернаты.
Исследование показало: должностные обязанности социальных педагогов, основываясь на нормативно утверждённых, во многом определяются потребностями детей и семей конкретного социума, а также особенностями контингента детей и семей, проживающих в тех или иных социально-экономических и социокультурных условиях. Речь идёт о приоритетном выполнении социальными педагогами тех или иных функций в зависимости от потребностей детей и семей конкретного социума и от специализации социальных педагогов.
Сегодня, при отсутствии нормативно закреплённой зоны обслуживания подопечных социальных педагогов, в разных регионах они имеют разную норму обслуживания семей с детьми. В ходе исследования установлено, что в зоне обслуживания сельских социальных педагогов находятся от 15 до 380 семей с детьми. Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости продуманного нормативного обеспечения работы социального педагога с целью повышения эффективности его деятельности.
Аннотация:…
В ходе исследования выявлена следующая закономерность: в зону обслуживания школьного социального педагога, работающего в крупной школе (как правило, в школе райцентра), входят учащиеся школы и их семьи. Деятельность школьного социального педагога сосредоточена преимущественно на детях. Семья попадает в центр особого внимания школьного социального педагога только тогда, когда что-то происходит с ребёнком. В небольших по численности сельских школах работают социальные педагоги в основном семейного типа, деятельность которых сориентирована в большей степени на взрослых членах семьи, имеющих серьёзные проблемы с безработицей, с алкоголизмом, с материальной необеспеченностью, что обусловливает трудное положение ребёнка. Социальный педагог, работающий в школе-интернате, имеет специфический круг обязанностей, исходящий из образовательных, социальных, культурных потребностей данного контингента детей.
Как показало исследование, спектр выполняемых социальными педагогами работ чрезвычайно широк и разнообразен. В их числе:
– социально-педагогическая поддержка обучающихся (в учёбе, в профессиональном самоопределении, в личностном развитии); организация и проведение разнообразных воспитательных мероприятий с детьми в школе и по месту их жительства; организация помощи детям в решении проблем, возникающих в отношениях со сверстниками и взрослыми; помощь детям в процессе адаптации в школьном коллективе; разрешение конфликтных ситуаций в детской среде; выявление несовершеннолетних от 6 до 18 лет, не посещающих образовательные учреждения; отслеживание бытовых условий детей, посещения ими занятий, успехов в обучении, успеваемости; проведение развивающих занятий с детьми, консультации родителей, организация питания детей; сопровождение детей при подвозе их в школу и при выезде за пределы школы; работа по устройству детей в лагеря и санатории;
– организация социальной помощи детям из малообеспеченных семей; контроль, помощь опекаемым детям и семьям, детям из неблагополучных семей, принятие мер по социальной защите и помощи обучающимся, защита их прав в суде, на допросах;
– профилактика асоциального поведения несовершеннолетних, безнадзорности детей, правонарушений; пресечение совершения административных правонарушений и преступлений несовершеннолетними, работа с детьми, состоящими на внутришкольном учёте, на учёте в ПДН, в КДН;
– работа с семьями (благополучными, многодетными, малообеспеченными, социально-неблагополучными, приёмными, семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении), установление с ними контакта, вовлечение их в работу школы, выявление семей «группы риска», их посещение, оказание им социально-педагогической помощи;
– координация взаимодействий педагогического коллектива с коллективом обучающихся, родителей, социумом;
– работа с документацией, отчёты в КД и ЗП, ОУО, прокуратуру.
На практике социальные педагоги выполняют многочисленные социально-педагогические функции: просветительскую, профилактическую, воспитательно-образовательную, охранно-защитную, корректирующую, организационно-педагогическую, консультативную, социально-педагогического сопровождения детей и семей, имеющих особые проблемы., а также исследовательские функции (диагностическую, аналитическую, прогностическую).
Как показало исследование, практикующий социальный педагог фактически выступает посредником между детьми и школой, семьёй, социумом. Именно социальный педагог обеспечивает системную работу школы и семьи, педагогическую работу с детьми и семьями в открытом социуме, по месту жительства учащихся, социально-педагогическое сопровождение семей с детьми, находящимися в трудной жизненной и социально опасной ситуации.
Аннотация:…
Установлено, что большая часть работающих в российском селе социальных педагогов не имеет профессионального социально-педагогического образования. Зафиксирован факт дифференцированной заработной оплаты труда социальных педагогов в разных регионах России. Из числа обследованных регионов самую низкую заработную плату получают социальные педагоги Омской, Костромской областей и Республики Удмуртия.
Вопрос о льготах для социальных педагогов, работающих в сельской местности. Исследование выявило, что в каждом из обследованных сельских районов неоднозначно решается вопрос о льготах для социальных педагогов, работающих в сельской местности, которые они имеют в соответствии с Законом РФ «Об образовании», где есть гарантии педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности и в поселках городского типа. Так, курганские социальные педагоги, работающие в сельской местности, имеют коммунальные льготы: обеспечение дровами, 100% оплата электроэнергии; 100% возврат оплаты за центральное отопление. Тамбовские и нижегородские социальные педагоги получают оплату коммунальных услуг. Омские социальные педагоги имеют коммунальные льготы, но все льготы приходится оформлять через суды. Карельские социальные педагоги имеют льготы в виде оплаты жилой площади с отоплением, но получают их с большой задержкой. Костромские социальные педагоги не получают льготы за работу в сельской местности. Удмуртские социальные педагоги в числе льгот получают бесплатно дрова раз в год. Поскольку социальные педагоги являются педагогическими работниками образовательных учреждений, то по закону они имеют право на данный вид льгот, естественно, если они работают на селе, но для этого на уровне субъекта РФ должны приниматься соответствующие нормативные акты.
Аннотация:…
В чём нуждаются социальные педагоги села. В своей каждодневной работе социальные педагоги нуждаются в научно-методической и справочной литературе, особенно по проведению диагностики среди родителей и обучающихся; по нормативно-правовому обеспечению работы социального педагога с детьми и семьёй; по организации воспитательно-профилактической работы с педагогически запущенными детьми; по профилактике у детей и подростков вредных привычек, правонарушений, суицида; по социально-педагогической работе с разными категориями семей; по развитию дошкольников, детей с проблемами здоровья и развития.
Аннотация:…
Помощники социальных педагогов села. В повседневной работе с детьми и семьями, в решении проблем детей и их родителей социальный педагог выступает главной фигурой межведомственного взаимодействия всех служб, призванных реализовывать российское законодательство в области защиты детей, семьи. В числе своих помощников социальные педагоги назвали педагога-психолога, медицинского работника, классных руководителей, зам. директора по воспитательной работе, педагога-организатора, специалистов местной администрации, инспектора по делам несовершеннолетних; инспектора по охране прав детей, работников культуры, физкультуры и спорта, здравоохранения, правопорядка, социальной защиты, социальных работников, общественность, сельского фельдшера, старост деревень, членов Совета школы, волонтеров, представителей родительского комитета, заведующую ФАП, специалиста по делам молодежи, инспектора ПДН, специалистов органов опеки и др.
Изучение практического опыта социальных педагогов показало, что совершенствуется их деятельность по включению общественности в социально-педагогическую работу. Сельские социальные педагоги всё чаще выступают в роли организаторов работы учащихся старших классов, действующих в качестве помощников социальных педагогов и социальных работников, волонтёров социально-педагогической работы в сельских поселениях. Зачастую они возглавляют то или иное детское объединение социально-педагогической направленности: разновозрастные отряды по месту жительства учащихся, детско-родительские объединения, семейные клубы, детские и молодёжные объединения.
Особое место в работе сельских социальных педагогов повсеместно занимает работа по укреплению взаимодействия, а где-то и развитию социального партнёрства семьи и школы. Социальные педагоги внедряют в свою практику различные модели сотрудничества семьи и школы, содействуют развитию совместных форм работы семьи и школы, организуют различные формы семейного досуга.
Развивается и совершенствуется деятельность социальных педагогов по проведению диагностических обследований личности и среды её ближайшего окружения, освоению и внедрению технологий социально-педагогической помощи детям и семьям.
Социальные педагоги села вовлекают в систему взаимодействия не только официальные службы, но и неформальные объединения, добровольцев, широкую общественность. Во многих регионах представители таких профессий, как учителя, врачи, милиционеры (сегодня полицейские), даже будучи на пенсии, с готовностью откликаются на просьбы о сотрудничестве, когда дело касается детей, попавших в социально опасную ситуацию. Особенно это проявляется в отдаленных населенных пунктах, где практически не осталось ни производства, ни социальной инфраструктуры. Население по-прежнему относится к ним как к представителям власти и доверяет им. Не отказывают в помощи детям и руководители предприятий всех форм собственности в части трудоустройства родителей из тех семей, которые испытывают временные трудности.
Аннотация:…
Рабочее место социального педагога села. Как показало исследование, рабочее место социального педагога, функционирующего в учреждении образования, оснащено недостаточно. Оно представляет рабочий стол в общей комнате, иногда с компьютером, редко – отдельный кабинет.
Аннотация:…
Что вызывает чувство удовлетворения у социальных педагогов села. В ходе исследования установлено, что чувство удовлетворения в работе у социальных педагогов вызывают:понимание коллег, любовь к детям; общение с людьми, коллегами, детьми; умение им помочь; отсутствие роста правонарушений в социуме; благоприятная атмосфера в школе; своевременное оказание помощи детям и подросткам в трудной жизненной ситуации; снижение количества учащихся, стоящих на учёте в ИДН; положительные результаты в профилактической работе с учащимися девиантного поведения и их родителями; уважительное отношение родителей; взаимопонимание коллег, родителей, учащихся; полученный положительный результат от проделанной работы; сознание значимости своей работы; благодарность граждан за оказанную им помощь; оказание действенной помощи семьям; помощь в восстановлении взаимодействия между личностью и обществом для улучшения жизни каждого; нужность людям; возможность помочь нуждающимся; возможность доставить радость ребенку; спасение в трудной ситуации детей; партнёрские взаимоотношения с коллегами-специалистами; взаимопонимание с родителями; уменьшение числа учащихся, стоящих на внутришкольном контроле, в ПДН, в КДН; уменьшение количества семей, находящихся в социально опасном положении; снижение количества пропусков детьми уроков без уважительной причины; взаимодействие с подростками, особенно когда дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, идут на контакт, доверяют. Очень радует, когда есть возможность хоть чем-то помочь детям, их родителям; когда виден ожидаемый положительный результат в решении той или иной ситуации; помощь им в трудных ситуациях; взаимопонимание и успешное сотрудничество с родителями и коллегами; решение проблем детей, находящихся в трудных жизненных ситуациях, улучшение ситуации в этих семьях; положительная динамика в работе с детьми, состоящими на ВШК и на учете в ОПДН ОВД; отсутствие несовершеннолетних, стоящих в ОДН, уменьшение числа социально неблагополучных семей; увеличение числа родителей, активно участвующих в жизни образовательного учреждения; результаты перемен в поведении учащихся в лучшую сторону; деятельность родителей, направленная на воспитание ребенка; беспрерывный диалог школы, родителей и учащихся; установление связей, партнерских отношений между семьей и школой; в результате чего неблагополучная семья становится на путь исправления; расположение детей и родителей к работе социального педагога; радует, когда нет правонарушений, когда семья или ребёнок начинает менять свой образ жизни в лучшую сторону, когда видно, что работа социального педагога кому-то помогла, что труды были не напрасны; когда люди, которые обращаются за помощью, доверяют и возникает желание приносить помощь и пользу нуждающимся.
Аннотация:…
Что вызывает чувство неудовлетворения у социальных педагогов села. Чувство неудовлетворения в работе у социальных педагогов вызывают невозможность помочь семьям в решении независящих от них проблем (безработица на селе, малообеспеченность родителей), отсутствие возможности оказать материальную помощь семьям; запоздавшее оказание услуг детям и их семьям, проживающим в отдаленных деревнях и поселках (отсутствие своего транспорта в ЦПМСС, поэтому весь район охватить сложно, чтобы качественно оказать услуги), трудности в доступе к интернету для получения и своевременной передачи информации; отрицательная динамика правонарушений, употребления детьми ПАВ; когда работа не приносит положительных результатов.
Чувство неудовлетворения вызывает недобросовестное отношение родителей к воспитанию своих детей, равнодушное отношение родителей к проблемам ребенка, попустительство, безответственность родителей, безразличие некоторых родителей к своим детям, отсутствие ответственности за поступки; беззащитность детей в семейном неблагополучии по вине их родителей; уклонение родителей от активного участия в воспитании ребёнка, пассивность, признание полной автономии ребёнка; безответственное отношение родителей к воспитанию и социальному благополучию детей, безнаказанность родителей, нежелание некоторых родителей идти на контакт, сотрудничать; когда родители не приходят в школу по приглашению; когда нет поддержки и понимания от родителей; неготовность и (или) непонимание родителей полноценно заниматься воспитанием детей; увеличение числа неблагополучных семей; ситуации, когда не удаётся достигнуть взаимопонимания с родителями, отсутствие должного внимания к воспитанию детей в семьях, находящихся в социально опасном положении.
Беспокоит социальных педагогов и недостаточность опыта работы; и полное отсутствие обеспеченности работы (нет компьютера, принтеров, мультимедиа, бумага за свой счёт, нет элементарных игрушек, развивающих игр для детей), отсутствие специального транспорта (трудно посещать семьи в других населенных пунктах, нужно ездить, а как?); несогласованность действий различных служб при оказании помощи детям; невозможность помочь в решении многих проблем (пьянство родителей, их нежелание трудиться, материальные проблемы малообеспеченных: отсутствие дров, домашнего хозяйства); если проделанная работа не стала эффективной в решении какой-либо проблемы. Беспокоит и недоброжелательное отношение со стороны детей и их родителей, которых приходится постоянно контролировать, посещать, вести с ними воспитательную и профилактическую работу, частичное сохранение негативных тенденций среди воспитанников (агрессия, грубость), недостаток в методическом обеспечении работы с детьми, имеющими особые проблемы (к примеру, с неслышащими).
Чувство неудовлетворения у социальных педагогов вызывают непонимание, недооценка важности института социальных педагогов для государства главами муниципальных образований, поселений, руководителей образовательных учреждений; отсутствие квалифицированной помощи от властей; встречающееся непонимание со стороны чиновников, со стороны родителей, нежелание сотрудничать со стороны общественности; несовершенство законодательства по вопросу защиты прав детей, обилие бумажной работы, нарекания со стороны проверяющих органов, низкая зарплата, большой объем работы, недостаток методической литературы.
Аннотация:…
Проблемы социальных педагогов села, требующие оперативного решения. Выявлен также комплекс проблем, имеющихся у социальных педагогов и требующих решений правового, научно-методического, управленческого характера. Остановимся на главных.
1. Заметим, что в стране на федеральном уровне создана правовая база для деятельности социального педагога, который включён в перечень должностей педагогических работников. Далее – инициатива за регионами. К примеру, в Пряжинском национальном муниципальном районе Республики Карелия в декабре 2008 г. при переходе на новую систему оплаты труда, был принят муниципальный нормативно-правовой акт, утвердивший перечень должностей и профессий, относящихся к основному персоналу по отрасли «Образование». В данном перечне должность «социальный педагог» значится среди основного педагогического персонала.
2. Субъект Российской Федерации вправе самостоятельно решать вопрос о том, где сосредоточить ставки социальных педагогов и сколько их необходимо, чтобы обеспечить потребности практики. Муниципальные системы образования вправе продумать и реализовать различные варианты сохранения ставок социальных педагогов, исходя из конкретной экономической и социальной ситуации в районе. В одних районах целесообразно сохранить ставки социальных педагогов в крупных школах и наделить их функциями по социально-педагогическому сопровождению детей и семей, проживающих в отдаленных населенных пунктах, где нет никаких учреждений социальной сферы. Можно весь штат социальных педагогов сосредоточить не в школах, а в районном центре психолого-медико-социального сопровождения детей. Или (что пока невозможно, но очень правильно) ввести ставки социальных педагогов в администрациях сельских поселений, где специалисты поселений ведут комплексную работу с семьей.
3. Есть, несомненно, ряд принципиальных вопросов, касающихся перспектив развития профессии, которые необходимо решать, причём не откладывая в долгий ящик, на федеральном уровне.
В числе пожеланий в адрес Минобрнауки РФ, высказанных социальными педагогами в ходе нашего исследования, – необходимость законодательно закрепить за социальными педагогами право досрочного выхода на пенсию по выслуге лет, включить работу социального педагога в педагогический стаж, включить социального педагога в категорию педагогических работников, имеющих право на льготный педагогический стаж, рассмотреть вопрос о льготной пенсии для социального педагога, работающего в школе-интернате. Заметим, что все эти пожелания одного ряда. Социальный педагог входит в список должностей и профессий, дающих такое право на основании Постановления РФ от 29 октября 2002 года № 789. В этом же постановлении содержится список учреждений различных типов и видов, в который включены и школы-интернаты. Просто самая ранняя запись в трудовой книжке «социальный педагог» могла появиться только после 1991 г., т.е. первые льготные пенсионеры среди социальных педагогов могут появиться после 2016 г. Может учитываться совокупный стаж (ранее учитель, потом социальный педагог). Вероятно, высказанные пожелания – частные случаи, когда просто не хватает педагогического стажа. Кроме того, после 2002 г. в льготный стаж перестали включать время по уходу за ребенком, курсы повышения квалификации.
В том же исследовании социальные педагоги написали о необходимости утвердить нормативы обслуживания социальным педагогом определённого количества семей с детьми, предусмотреть надбавки за расширение зоны обслуживания. Эти предложения, на наш взгляд, весьма актуальны, и Минобрнауки РФ следует к ним прислушаться.
Многие социальные педагоги подняли вопрос о необходимости приравнять социальных педагогов к педагогическим работникам в плане заработной платы, поднять зарплату социальных педагогов до уровня заработной платы учителей. Это – справедливые пожелания. Социальные педагоги получают меньше учителей, так как социальные педагоги и психологи не относятся к квалификационной профессиональной группе, к которой относятся учителя, что приводит к большой разнице в окладах. Необходимо ходатайствовать перед федеральными органами власти о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2008 г. в части отнесения педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей, к более высокой профессиональной квалификационной группе. Думаю, что в результате реализации такого положения повысится социальный статус социальных педагогов. Во имя благополучия детей и укрепления института семьи важно также популяризировать эту профессию через СМИ, обобщать и распространять опыт лучших социальных педагогов.
Поднимали социальные педагоги и вопрос о сохранении полной ставки социального педагога и психолога в общеобразовательных школах. Заметим, что решение этого вопроса зависит от конкретных муниципалитетов и их бюджетных возможностей. Для того чтобы наличие ставок социального педагога и психолога не зависело от уровня обеспеченности муниципального бюджета, необходима разработка норматива финансирования на реализацию отдельной образовательной программы (например, «сопровождение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации») и включение этого норматива в расчет общего объема субвенции на образование. Но пока отсутствуют требования к лицензированию таких программ, значит, отсутствуют сами программы, и нормативы их финансирования.
Звучало также предложение о том, чтобы на федеральном уровне принять меры по расширению деятельности социальных педагогов, по поддержке и стимулированию их работы. Эти меры сейчас предусмотрены Указом Президента РФ №597, они ограничены повышением квалификации, мерами моральной поддержки, но не финансированием. Реализация мер сопровождается избыточной отчетностью для муниципалитетов.
Свои пожелания социальные педагоги высказали в адрес Института социальной педагогики, Институтов повышения квалификации работников образования. В их числе разработка научно-методических рекомендаций по организации работы социального педагога с разными категориями семей; комплекта диагностических методик, методического инструментария для практической работы социального педагога; научно-методических рекомендаций по оснащению и оборудованию рабочего кабинета социального педагога и научно-практических рекомендаций для разных типов образовательных и социальных учреждений по организации социально-педагогической работы с воспитанниками и их семьями; изучение, обобщение и внедрение инновационного опыта социальных педагогов по работе с детьми и семьями; организация курсов повышения квалификации для социального педагога с учётом контингента детей и вида учреждения, в котором он работает. В числе пожеланий – на курсах повышения квалификации социальных педагогов давать больше практического материала, учить заполнять различные документы, журналы, писать акты, характеристики; устранить недостаток в узкоспециальной литературе (так, специалист, осуществляющий социально-педагогическую работу с неслышащими, испытывает недостаток в диагностическом инструментарии по работе с данной категорией детей).
Аннотация:…