Проблема классификации НКО
Действующее российское законодательство исходит из, деления всех юридических лиц на два типа - коммерческие и некоммерческие организации. Некоммерческие организации по своей природе не однородны. Отнесение ряда юридических лиц к некоммерческим произведено весьма условно, поскольку существующий дихотомический способ деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие не описывает действительного многообразия целей их создания. Все те конструкции, которые не вписываются в рамки организационно-правовых форм коммерческих организаций, законодатель причисляет к некоммерческим, хотя их отнесение к этому типу также вызывает множество вопросов. Так, например, к числу некоммерческих организаций причислены Центральный банк Российской Федерации, ведающий основами финансово-кредитной политики, государственные корпорации, являющиеся основой современной российской экономики. С юридико-технической стороны необходимость совершенствования законодательства о некоммерческих организациях давно назрела. Положенный в основу Гражданского кодекса Российской Федерации принцип открытости перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций привел к их избыточности, отсутствию системного подхода к регулированию деятельности данного вида юридических лиц. Хотя основным признаком некоммерческих организаций является отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения прибыли, тем не менее, этот признак нивелирован практикой, более того, сам законодатель зачастую допускает из него изъятия. Характерными примерами являются государственные корпорации, автономные некоммерческие организации, учреждения. Этот разрыв между заявленными целями и действительной деятельностью объясняется возрастающей коммерциализацией некоммерческих организаций, что требует соответствующего закрепления в правовых нормах.
Нет в Гражданском кодексе и формально-определенных критериев классификации некоммерческих организаций, на основе которых можно было бы построить их систему.
Итогом этого стало бессистемное разрастание законодательства о некоммерческих организациях.
Подтверждением актуальности данной проблемы может служить тот факт, что именно сейчас в Государственной Думе ведется напряженная работа по совершенствованию Гражданского кодекса, в том числе, особое внимание уделяется системе юридических лиц и законодательству о некоммерческих организациях.
Некоммерческие организации можно классифицировать следующим образом: на корпорации и учреждения (по критерию наличия или отсутствия института членства), на публичные и частные некоммерческие организации (по статусу лиц их учредивших), а также по имущественным правам участников (учредителей) в отношении организации, на имущество которых их учредители сохраняют право собственности или иное вещное право, организации, в отношении имущества которых их участники имеют обязательственные права, а также на организации, в отношении которых у их участников имущественных прав не возникает.