Спецификация прав собственности
Теория прав собственности изучает правила, регулирующие отношения в частной сфере (Р. Коуз, А. Алчиан, Г. Демсец). Правила, регулирующие отношения в публичной сфере, изучает теория общественного выбора (Дж. Бьюкенен, Г. Таллок, М. Олсон и др.) Названные концепции различаются по теоретической направленности. Если в первой акцент делается на потерях, которые порождаются деятельностью политических институтов, то во второй – на выигрыше в благосостоянии, который обеспечивают институты права[19].
Экономическая теория прав собственности ассоциируется в первую очередь с именем А. Алчиана, который считается ее основателем.
Права собственности – это отношения между людьми, которые возникают вследствие ограниченности ресурсов и относятся к их использованию. Почему ограниченность ресурсов является предпосылкой возникновения прав собственности? Потому что ресурс, имеющийся в изобилии не вызовет конфликта при его использовании и не потребует установления прав собственности. Если предмет владения перестает быть редким, то возможен отказ от утверждения прав собственности. «Пайпс приводит в своей книге следующий пример: после Второй мировой войны механизация сельского хозяйства в Америке и решение командования приостановить закупку лошадей для кавалерии привели к тому, что лошади упали в цене, поэтому стало невыгодно утверждать право собственности на них и множество лошадей было выпущено на вольные пастбища и оказалось бесхозным»[20].
С точки зрения экономической теории, права собственности – это признанное обществом право производить определенные действия. Пример: «быть собственником земли» обычно означает иметь право возделывать землю, добывать полезные ископаемые, предлагать эти права на продажу и т.д., но не право бросать землю в прохожих, использовать ее, чтобы изменить течение реки или заставить кого-то купить ее»[21].
Понимание прав собственности в новой институциональной экономической теории не следует смешивать с юридическим значением этого выражения. Экономическое определение прав собственности шире, чем их юридическое определение, поскольку охватывает не только формальные правила, но и многообразные неформальные социальные нормы, которые регулируют права индивидов по использованию ресурсов.
Важной проблемой существования прав собственности является проблема спецификации собственности. Специфицировать право собственности значит точно определить
- субъект собственности,
- объект собственности,
- способ наделения объектом собственности.
Спецификация прав собственности способствует созданию устойчивой экономической среды, уменьшает неопределенность и формирует у индивидуумов стабильные ожидания относительно того, что они могут получить в результате своих действий и на что они могут рассчитывать в отношениях с другими экономическими агентами. Спецификация прав собственности является важным условием эффективного функционирования экономики.
Каким образом происходит установление, или спецификация прав собственности? Права собственности могут быть специфицированы как государством, так и установлены в результате самопроизвольного децентрализованного развития.
Пример, в начальный период освоения Американского Дикого Запада достаточно было дать объявление в газете о том, что данный участок занят. Затем государство стало предъявлять более жесткие требования: для подтверждения своих прав на землю нужно было в течение пяти лет обрабатывать землю, высаживать на участке определенное количество деревьев.
Более современный пример. Эрнандо де Сото в книге «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире» описал процедуру спецификации прав собственности на землю для нелегального жилищного строительства в Перу. Последовательность «освоения» земельных участков была следующей. Сначала организовывалась некая группа лиц для осуществления насильственного захвата пустующих земель. На участников захвата ложилось много издержек: организация и проведение захвата земли, риск того, что они будут изгнаны, кроме того, им приходилось постоянно находиться на своем участке, утверждая своим присутствием право на землю.
Постепенно права набирали силу. Поселенцы проводили перепись, которая подтверждала факт владения землей, после чего необходимость физического присутствия на земле уменьшалась. Как только становилось ясно, что государство не намерено разгонять поселенцев, они начинали строить дома не из тростниковых, а из более основательных материалов. Строительство, в свою очередь, укрепляло ожидаемые права, так как в Перу политически невозможно снести должным образом построенный дом[22].
На сегодняшний день специалисты насчитывают до десяти правовых традиций: мусульманское, китайское, африканское, социалистическое и.т.д. право. Характерно, что та или иная правовая традиция во многом определяет специфику экономического развития страны.
У истоков формирования рынка в развитых странах стоят две правовые традиции, которые по-разному определяют права собственности. Поэтому в правовой литературе можно встретить два различных определения прав собственности.
Основная идея континентального права Европы, которое восходит к Римскому праву, состоит в том, что право собственности является неограниченным и неделимым. Считается, что собственник имеет неограниченное право распоряжения своей вещью (если его действия не противоречат другим законам и не нарушают прав третьих лиц). Право собственности относится только к материальным объектам.
Англо-саксонская правовая система восходит к традиции феодального права, при которой право собственности на землю не было абсолютным. Собственник земли делил это право с королем. Эта правовая система допускает раздробление собственности на какие-либо объекты на частичные правомочия отдельных лиц.
Первая правовая традиция лежала у истоков формирования рынка в Великобритании и её колониях, включая США. Вторая – в странах континентальной Европы. Обратимся к сравнительной характеристике общего и романо-германского права (табл. 3.1).
Таблица 3.1.
Сравнительная характеристика общего и романо-германского права
| Характеристики | Романо-германское право | Общее право |
| 1. Источники права | Существующие законы: конституции, кодексы и т.д. | Традиции и предыдущие решения судов по сходному вопросу |
| 2. Роль судьи | Строгое «подчинение закону» | Судье предоставляется большая свобода действий. На допущении субъективного фактора строится механизм индивидуализации судебных решений |
| 3. Трактовка права собственности | Собственником какого-либо ресурса может быть только один человек, который наделяется правом владения, пользования и распоряжения | Собственность–сложный пучок правомочий, причём правомочия на один и тот же ресурс могут принадлежать разным людям |
На какие правомочия распадается сложный пучок правомочий в общем праве? Английский юрист А. Оноре выделил 11 элементов, которые могут комбинироваться определенным образом. Полный «пучок прав» включает следующие права:
1. Право владения, т.е. право исключительного физического контроля над вещью;
2. Право пользования, т.е. право применения полезных свойств вещи для себя;
3. Право управления, т.е. право решать кто и как будет использовать вещь;
4. Право на доход, т.е. право обладать результатами от использования вещи;
5. Право суверена, т.е. право на уничтожение, потребление, изменение или уничтожение вещи;
6. Право на безопасность, т.е. право на защиту от экспроприации вещи и от вреда со стороны внешней среды;
7. Право на передачу в наследство;
8. Право на бессрочность обладания;
9. Право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность передачи вещи в залог или взыскания в уплату долга;
10. Право на остаточный характер, т.е. право на восстановление
нарушенных прав собственности (предполагает наличие институтов,
восстанавливающих нарушенные права собственности);
11. Право на запрещение вредного использования вещи (способом, наносящим вред).
Экономисты обычно пользуются более коротким перечнем (так называемая классификация С. Пейовича)[23]:
1. Право использования актива (usus), которое определяет, какие
способы использования актива являются законными;
2. Право получать доход, приносимый активом (usus fructus);
3. Право изменять форму актива и его субстанцию (abusus);
4. Право передавать актив другим лицам по взаимосогласованной цене,
т.е. право отчуждать актив.
Неполнота спецификации прав собственности называется «размыванием» прав собственности. Размывание прав собственности может иметь место, когда
- права собственности неточно определены и плохо защищены. Это
происходит, когда слабое государство не в состоянии обеспечить защиту прав собственности;
- быстрые экономические перемены приводят к изменению ценности
благ, и идет борьба за распределение богатства;
- появление новых технических средств, автомобилей,
(копировальных устройств, компьютеров, видеомагнитофонов) может привести к тому, что права собственности окажутся не определены, и часть ценных благ останется в сфере общего доступа. Проходит определенное время, прежде чем государство четко установит права собственности в этой сфере;
- высокие издержки измерения по сравнению с ценностью
ресурса. Примером здесь могут служить права пользования воздухом или права на косяки мигрирующих рыб в океане.
Подход экономической теории к правам собственности близок подходу англо-американской правовой системы. Экономическая теория допускает возможность расщепления права собственности на отдельные правомочия и возможность обмена отдельными правомочиями.
Таким образом, трактовка спецификации права собственности общим правом более гибок, чем права, распространённого в странах континентальной Европы. Отсюда – большие возможности для заключения сложных сделок на рынке, осуществления разнообразных взаимодействий между индивидами по поводу использования ресурсов. В то же время больше неопределённости, следовательно, элемента риска в экономических отношениях.
В настоящее время побеждают положения общего права: оно постепенно проникает в правовые системы стран континентальной Европы. Именно оно берётся за основу при составлении международном права, так как свойственная ему гибкость больше отвечают сложным экономическим, социальным и политическим реальностям высокоразвитого современного общества.
В заключении приведённого анализа наиболее распространённых правовых традиций остановимся на характеристике славянской правовой традиции, которой принадлежит особое место среди правовых традиций. Самобытность славянской правовой семьи, и прежде всего российской правовой системы, обусловлена глубокими социальными, культурными, государственными началами жизни славянских народов.
К началам, имеющим методологическое значение для анализа отечественного права, можно отнести следующие.
1. Самобытность русской государственности, не поддающаяся элиминации даже после длительных и массированных включений иностранных управленческих и конституционных форм. Для русского права всегда была исключительно важной связь с государством.
2. Особые условия экономического прогресса, для которого характерна опора на коллективные формы хозяйствования, крестьянскую общину, артель, сельскохозяйственный кооператив, основывающиеся на специфической трудовой этике, взаимопомощи, трудовой демократии, традициях местного самоуправления.
3. Формирование особого типа социального статуса личности, которому свойственно преобладание коллективистских элементов правосознания.
4. Тесная связь традиционной основы права и государства со спецификой православной ветви христианства с ее акцентами не на мирском жизнепонимании Бога и человека (католицизм) и тем более не на благословении стяжательства (протестантизм), а на духовной жизни человека с соответствующими этическими выводами (нестяжание, благочестие и т.д.).