Формирование региональных рынков труда
Под рынком труда понимают определенную форму отношений, которые отражают содержание и баланс интересов между субъектами рынка: работодателями, работниками и государством.
Рынок труда — это динамическая форма отношений, которая постоянно развивается и изменяется, в результате чего изменяются требования и круг проблем, связанных с интересами нанимаемой рабочей силы, нанимателей, предпринимателей и посредников-профсоюзов.
Территориальная структура рынка труда является довольно сложной пространственной системой, которая состоит из локального, регионального, национального и мирового рынков. Каждый из выделенных в этой иерархии рынков характеризуется определенными параметрами, которые отражают специфику отношений, которые возникают между основными субъектами рынка.
В мировой практике наиболее известными моделями рынка рабочей силы являются американская и шведская.
Модель рынка рабочей силы в США специфична. Американскому рынку присуща высокая территориальная мобильность населения. Свыше 6% работников ежегодно перемещается в другие регионы, а каждый десятый меняет профессию, в особенности молодежь.
Шведская модель направлена на регулирование занятости, обеспечение социальной защиты и гарантий. Активная политика занятости реализуется как через профессиональную подготовку рабочих, так и благодаря созданию новых рабочих мест. На решение этих проблем расходуются значительные средства. Вместо затрат на поддержку безработных политика направлена на усиление конкурентоспособности каждого работника, который попадает на рынок труда. Преимущественно это приобретение другой профессии или другой специальности.
Особенность активной политики в вопросах занятости в Швеции состоит в предотвращении безработицы, то есть, образно говоря, не в лечении «болезни», а в ее предупреждении. Главной целью является возвращение безработного человека к труду, еще лучше — недопущение его увольнения. В результате уровень безработицы в этой стране значительно ниже по сравнению с другими государствами.
Процесс формирования региональных рынков труда Украины определяется накопленным здесь производственно-ресурсным и социальным потенциалом, темпами реформирования экономики регионов, их природно-географическими условиями.
Сбалансированное состояние рынков труда предусматривает:
динамическое соответствие между предложением рабочей силы и потребностями в ресурсах труда, расположенных на данной территории субъектов хозяйствования разных форм собственности;
высокопроизводительную занятость трудоспособного населения;
минимальный уровень скрытой и социально принятой границы явной региональной безработицы.
Экономическая емкость регионального рынка труда в значительной мере зависит от реальной потребности в рабочей силе субъектов хозяйствования разных форм собственности, размещенных на этой территории. Она может быть определена по формуле:
Рт= Т1+Т2+Т3-В,
где Рт — экономическая емкость регионального рынка труда;
Т1 — объем практического трудоустройства на действующих рабочих местах во всех секторах и областях экономики региона на начало прогнозного периода;
Т2 - объем возможного трудоустройства на свободные рабочие места (вакантные должности) в соответствии с их наличием на начало прогнозного периода;
Т3, — ожидаемые объемы трудоустройства на вновь образованных рабочих местах, введенных в течение прогнозного периода;
В — реальное высвобождение рабочей силы, которое сопровождается ликвидацией рабочих мест.
Существенная структурная и организационная разбалансированность присущий рынкам труда Волынской, Житомирской, Закарпатской, Ивано-Франковской, Львовской, Ровенской, Тернопольской областей, их доля в территориальной структуре занятости населения достигает 20%. При этом на них приходится третья часть общей численности зарегистрированных безработных.
Наибольшая степень разбалансированности между зарегистрированной потребностью в рабочей силе и ее предложением наблюдается в Ивано-Франковской, Закарпатской и Волынской областях.
На конец 2009 г. уровень безработицы в Украине составлял 8,8%. Наибольший уровень безработицы населения (свыше 10%) наблюдался в Винницкой, Житомирской, Полтавской, Ровенской, Сумской, Тернопольской, Черкасской и Черниговской областях.
Стабилизация сферы деятельности, расширение емкости региональных рынков труда в особенности актуальны для территорий приоритетного экономического развития, к которым, в частности, относятся:
регионы, где сформировались существенные диспропорции между сферами прикладывания женского и мужского труда;
сельские и горные районы западной части Украины, а также отдельные районы Одесской области, где наблюдается излишек трудовых ресурсов;
регионы размещения населения, отселенного из радиоактивно загрязненных территорий;
регионы ожидаемого сокращения объемов производства и масштабного высвобождения работников, обусловленного закрытием производственных объектов, исчерпанием производственных сырьевых ресурсов и т.п.
В целом в Украине на протяжении 2006-2009 гг уровень безработицы вырос с 6,8 до 8,8%. Современная теория занятости определяет норму на уровне 5-6%.
Значительную угрозу составляет масштабная скрытая безработица. При сокращении собственных финансовых ресурсов предприятия не в возможности удерживать избыточное количество работников.
На рынке работы в Украине приобрела распространения нерегламентированная занятость в форме дополнительной незарегистрированной и скрытой от налогообложения занятости. Экспертные оценки и выборочные обследования больших городов и пограничных регионов свидетельствуют о том, что около 40% молодежи занимается незарегистрированной деятельностью. Приблизительно 2,5 млн человек заняты в теневой экономике, которая является для них основным источником доходов. В результате бюджет теряет значительные поступления и дополнительные возможности финансирования социальных программ.
В регионах Украины наблюдаются сдвиги в экономической базе территориального развития, неадекватные изменениям в объемах производства и темпам формирования основного резервного сегмента рынка труда — контингенту высвобожденных работников. С его помощью в рыночной системе хозяйствования обеспечивается перераспределение рабочей силы в пользу наиболее перспективных сфер хозяйствования и таким образом совершенствуется структура занятости населения.
Областям производственной сферы Украины присущ высокий уровень срабатывания основных производственных фондов и низкие показатели их обновления. Постоянное снижение коэффициента убытия физически изношенного и морально устаревшего оборудования выступает одним из довольно мощных экономических факторов, который противодействует высвобождению работников и удерживает рабочую силу на низкопродуктивных рабочих местах. На этой основе формируется и скрытая безработица в ожидании на радикальное обновление производственного потенциала областей экономики из-за благоприятных инвестиционных условий.
Резко изменилась общая ситуация с обеспечением трудовыми ресурсами и дополнительным спросом на них в регионах, которые традиционно характеризовались как большая зона тяготения наиболее мобильной части рабочей силы.
Это касается, прежде всего индустриальных центров Донбасса и Приднепровье, мощный производственный потенциал которых формировал широкий территориальный обмен рабочей силой, ориентируясь в значительной мере на внешние источники пополнения состава занятых на территории работников.
По показателям движения рабочей силы на рынке труда группу с крайне неблагоприятными условиями образовывают Карпатский, Причерноморский экономические регионы и Автономная Республика Крым. Их доля в региональной структуре совокупного предложения рабочей силы в 1,4-1,6 раза превышает соответствующие структурные показатели потребности в рабочей силе. Ухудшение условий занятости население этих регионов отражается в низком уровне трудоустройства лиц (в особенности женщин).
В полесских областях незначительное превышение структурных показателей спроса над предложением рабочей силы объединяется с высокой долей ожидаемого высвобождения. При нестабильной экономической ситуации это угрожает резким ухудшением условий занятости в случае сокращения или полной ликвидации рабочих мест, чем может сопровождаться процесс реального высвобождения рабочей силы.