Регулирования внешней торговли
Тема 4. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
Таможенный тариф - классический инструмент регулирования внешней торговли
Таможенные режимы
Таможенное оформление
Таможенный контроль
Таможенный тариф - классический инструмент
регулирования внешней торговли
Классическим и основным инструментом внешнеторговой политики являются таможенные тарифы.
Таможенный тариф – это систематизированный перечень ставок таможенных пошлин. Под таможенной пошлиной понимают налог на импорт или экспорт товаров в момент пересечения ими таможенной границы государства.
Введение импортных таможенных пошлин, с одной стороны, способствует сокращению внутреннего потребления, а с другой – защите национальных товаропроизводителей. Степень защиты (протекции) различна по различным товарам. К тому же она не всегда так очевидна, поскольку большинство товаров производится с использованием сырья и полуфабрикатов, на которые также могут устанавливаться пошлины. В этой связи необходимо рассмотреть фактический уровень протекции (effective rate of protection).
Предположим, что цена костюма на внутреннем рынке при свободной торговле составляет 150 долл., из которых 100 долл. – стоимость ткани, а 50 долл. – добавленная стоимость. Допустим, что правительство устанавливает импортную таможенную пошлину на костюмы в размере 20 %. Цена на костюмы повышается на 30 долл. и составляет 180 долл. Добавленная стоимость для внутренних производителей возрастет с 50 до 80 долл. В результате возрастут доходы и будет стимулироваться дальнейшее национальное производство костюмов. Добавленная стоимость иностранных производителей останется на прежнем уровне.
Фактический уровень протекции определяется по следующей формуле:
Д’ – Д
Ф = ----------- х 100 %,
Д
где Д – внутренняя добавленная стоимость при свободной торговле;
Д’ – внутренняя добавленная стоимость после введения импортной пошлины.
В нашем примере фактический уровень протекции составляет 60%.
Далее предположим, что правительство вводит вторую пошлину – на ткань, величина которой составляет 10 %. В этом случае за счет увеличения цены ткани внутренняя добавленная стоимость производителей костюмов составит уже 70 долл., а фактический уровень протекции – 40 %.
Следовательно, на степень защиты одной отрасли влияют таможенные пошлины и по товарам других отраслей.
Таможенные пошлины классифицируются по следующим признакам.
1. Направление движения товара
В зависимости от направления движения товаров различаются импортные, экспортные и транзитные пошлины. Наиболее часто встречаются импортные (import tariff) пошлины, которые применяются для защиты национального производства, уровня внутренних цен, а также для фискальных или политических целей. Значительно реже применяются экспортные пошлины (export tariff), которые препятствуют проникновению отечественных товаров на зарубежные рынки. Обычно это происходит в тех случаях, когда наблюдается нехватка той или иной продукции внутри страны, а также в фискальных целях. Очень редко применяются транзитные пошлины. Транзитной пошлиной называется государственный налог на товары, собираемый страной, через которую товары провозятся (transit tariff).
2. Способ установления пошлины
В соответствии со способом установления различаются адвалорные (ad valorem duty), специфические и комбинированные пошлины. В мировой торговой практике наиболее распространены адвалорные пошлины, которые устанавливаются в процентах от цены товара.
В этой связи особое значение приобретает метод оценки стоимости импортных товаров. В настоящее время его применение во многих странах регулируется Соглашением об оценке товаров в таможенных целях, заключенным в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). Средний уровень ставок адвалорных пошлин относительно невысокий (около 6 %). Как правило, импортные таможенные пошлины растут по мере увеличения степени обработки товаров.
Специфические таможенные пошлины устанавливаются в абсолютном выражении от единицы измерения (specific duty).
В зависимости от способа установления пошлин может быть достигнут разный результат.
Пример. Предположим, что цена единицы товара составляет 100 долл. В этом случае при установлении адвалорной пошлины в размере 20 % от цены товара или специфической пошлины в размере 20 долл. за единицу будет достигнут одинаковый эффект. Если цена товара упала до 50 долл. за единицу, то в зависимости от способа установления пошлины произойдет следующее:
а) процентное соотношение адвалорной пошлины и цены товара не изменится, но уменьшится абсолютная величина взимаемой пошлины до 10 долл.;
б) абсолютная величина специфической пошлины сохранится без изменений, но увеличится до 40 % соотношение между ставкой пошлины и ценой товара.
Понятно, что установление специфических пошлин в условиях ухудшающейся конъюнктуры более выгодно государству и невыгодно импортерам.
Комбинированные (смешанные) пошлины (compound duty) устанавливаются двумя способами, отмеченными выше. Например, в США пошлина на каждый импортируемый разделочный нож составляет 5 центов за 1 шт. плюс 8,4 % от стоимости.
3. Ставка пошлины
Каждое государство автономно устанавливает максимальные ставки таможенных пошлин, которые занимают первую колонку таможенного тарифа, на основании законодательных актов или административных распоряжений исполнительной власти без согласования с другими странами. В соответствии с двусторонними и многосторонними договорами устанавливаются минимальные ставки таможенных пошлин, которые занимают вторую колонку таможенного тарифа. Эти пошлины иногда называют конвенциональными (договорными). Третью колонку занимают обычно ставки преференциальных пошлин, величина которых ниже ставок второй колонки.
В Российской Федерации, например, Импортный таможенный тариф построен следующим образом:
· товары, происходящие из стран, пользующихся в торговле с РФ режимом наиболее благоприятствуемой нации, пропускаются на территорию РФ с уплатой импортной таможенной пошлины по базовым ставкам Импортного таможенного тарифа (вторая колонка тарифа);
· к товарам, происходящим из развивающихся стран, применяются базовые ставки импортных таможенных пошлин, уменьшенные на 25 % (первая колонка тарифа);
· товары, происходящие из наименее развитых стран, пропускаются на территорию РФ беспошлинно;
· товары, происходящие из стран, не пользующихся в торговле с РФ режимом наиболее благоприятствуемой нации, пропускаются на территорию РФ с уплатой импортной таможенной пошлины по базовым ставкам Импортного таможенного тарифа, увеличенным в два раза (третья колонка тарифа).
4. Направление действия пошлин
В соответствии с направлением действия различаются преференциальные и дискриминационные пошлины. Преференциальные пошлины устанавливаются на уровне ниже минимального с целью создания благоприятных условий для торговли каким-либо товаром или с какой-либо страной.
Уровень дискриминационных пошлин выше ставок первой колонки. Среди дискриминационных пошлин можно выделить ответные, компенсационные, антидемпинговые.
Ответные пошлины являются реакцией на определенные действия партнера. Они могут распространяться на всю торговлю или на отдельные товарные группы и устанавливаются для воздействия на партнера с целью сокращения применяемых им ограничений.
Компенсационные пошлины являются реакцией на субсидии экспортерам в других странах и устанавливаются с целью выравнивания условий торговли.
Антидемпинговые пошлины являются разновидностью компенсационных пошлин. Они устанавливаются с целью противодействия демпингу (dempung), для выравнивания цен до уровня, считающегося нормальным.
5. Экономический характер
В зависимости от экономических целей и результатов выделяются фискальные, протекционистские и экспансионистские пошлины.
Фискальные пошлины обеспечивают максимально возможный приток доходов в государственную казну. Примером могут служить импортные пошлины на товары, которые в данной стране не производятся (например, тропические товары в Европе). Фискальные пошлины не могут расти безгранично, так как доход государства в данном случае определяется как произведение тарифной ставки на объем торговли данным товаром. Следовательно, всегда приходится искать оптимальную ставку пошлины.
Протекционистские пошлины устанавливаются для того, чтобы защитить национальную промышленность от более конкурентоспособной иностранной продукции. Они обычно применяются на этапе индустриализации или развития отдельных отраслей. Длительное применение протекционистских пошлин может привести к застою в производстве, поскольку из-за отсутствия иностранной конкуренции снижается стремление к повышению производительности труда и техническому развитию.
Высокие импортные пошлины при установлении монопольных цен на внутреннем рынке могут иметь экспансионистский характер, так как способствуют демпингу и экспорту капитала.