Правовые основы служебно-боевой подготовки

Образовательные учреждения МВД РФ закладывают надежные основы профессионализма специалистов правоохранительных органов. Но практическая правоохранительная деятельность предполагает адаптацию к конкретной должности, на которую назначается выпускник, а также к особым и непрерывно меняющимся условиям, изменениям в правовой регламентации и организации служ6ы, требует изучения передового опыта, решения новых проблем и задач, преодоления обнаруживающихся недостатков и др. Окончив образовательное учреждение, необходимо продолжать непрерывно учиться в процессе службы, совершенствовать профессионализм, поддерживать высокую оперативно-служебную готовность1. Для этого и предназначена служебно-боевая подготовка, проводимая непосредственно в органах внутренних дел.

Нормативные основы ее проведения регламентированы Наставлением по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Служебно-боевая подготовка (СБП) включает:

1) служебную подготовку, состоящую из разделов:

• общественно-государственная подготовка;

• специальная подготовка;

• профессионально-психологическая подготовка;

• технико-криминалистическая подготовка;

• медицинская подготовка;

2) боевую подготовку, состоящую из разделов:

• тактическая подготовка;

• огневая подготовка;

• физическая подготовка;

• строевая подготовка;

• подготовка по гражданской обороне2.

Цель СБП — обеспечение непрерывного совершенствования профессионализма сотрудников органов внутренних дел и специальных групп в соответствии с изменяющимися требованиями времени, оперативной обстановки; повышение достигаемых результатов в решении правоохранительных задач.

Задачи СБП:

• подготовка квалифицированных кадров в соответствии с тре­бованиями современной правоохранительной деятельности;

• формирование профессионального самосознания сотрудников, чувства ответственности за свою деятельность, стремления к постоянному совершенствованию своего профессионального мастерства с учетом специфики деятельности в конкретных службах и подразделениях ОВД;

• обучение сотрудников умелым и эффективным действиям, обеспечивающим успешное выполнение оперативно-служеб­ных и служебно-боевых задач;

• обучение сотрудников приемам и способам обеспечения лич­ной безопасности в профессиональной деятельности в чрез­вычайных обстоятельствах и экстремальных условиях;

• формирование и постоянное совершенствование у сотрудни­ков практических умений и навыков применения мер прину­ждения в необходимых случаях для обеспечения правопорядка в соответствии с требованиями законности, соблюдения прав и свобод человека;

• поддержание у сотрудников постоянной ГОТОВНОСТИ умело пресекать различные противоправные действия, применяя фи­зическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие;

• формирование высокой психологической устойчивости лич­ности сотрудников, развитие у них наблюдательности, бди­тельности, памяти, мышления и других профессионально-психологических качеств;

• совершенствование навыков обращения со специальной тех­никой и специальными средствами, эксплуатации транспорта и средств связи, электронно-вычислительной техники3;

• осуществление воспитывающего и развивающего обучения, совершенствующего социальные, нравственные и профессио­нальные качества сотрудников;

• совершенствование знаний, навыков, умений и качеств руко­водителей по управлению личным составом, его воспитанию, проведению служебно-боевой подготовки, внедрению в прак­тику своей деятельности и деятельности подчиненных дости­жений науки и техники, передовых форм и методов работы, основ научной организации труда.

Общее руководство служебно-боевой подготовкой личного состава осуществляет Департамент кадрового обеспечения МВД России. Начальники органов {подразделений, учреждений) внутренних дел отвечают за повседневную организацию, состояние и совершенствование подготовки подчиненных на уровне, обеспечивающем успешное выполнение оперативно-служебных и служебно-боевых задач. Профессиональную подготовку сотрудников организуют непосредственно кадровые аппараты и подразделения МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, в горрайлинорганах внутренних дел — подразделения профессиональной подготовки, а в случае их отсутствия — заместители (помощники) начальников по кадрам (кадровой и воспита­нной работе) с помощью наиболее подготовленных сотрудников.

Руководители органов (подразделений, учреждений) внутренних дел несут персональную ответственность обучения и уровень СБП личного состава. Они обязаны:

• организовать СБП личного состава и лично проводить заня­тия по отдельным ее разделам;

• не допускать формализма и упрощенчества в организации и проведении занятий;

• создавать благоприятную обстановку и условия, стимулирую­щие потребность личного состава в постоянном повышении профессиональных знаний, совершенствовании умений каче­ственно выполнять служебно-боевые задачи, навыков обращения с табельным оружием, специальными средствами и средствами связи;

• проводить работу по развитию и оснащению учебно-материальной базы органа (подразделения, учреждения) внут­ренних дел;

• контролировать организацию занятий, оценивать качество, роль и участие руководителей учебных групп и постоянно действующих семинаров;

• в течение учебного года осуществлять периодическую провер­ку теоретических знаний и практических умений и навыков сотрудников путем проведения собеседований, зачетов, кон­трольных стрельб, выполнения нормативов по физической и технико-криминалистической подготовке и т.д.;

• давать оценку руководителям учебных групп за состояние под­готовленности личного состава к выполнению оперативно-служебных и служебно-боевых задач;

• не менее одного раза в квартал рассматривать на оперативном совещании вопросы состояния СБП;

• подводить итоги учебы сотрудников за прошедший год и оп­ределять задачи на новый учебный год.

Для организации занятий по служебно-боевой подготовке на­чальники органов (подразделений, учреждений) внутренних дел из­дают приказ, в котором:

• оцениваются итоги обучения сотрудников в прошедшем учеб­ном году, отмечаются недостатки обучения и определяются пути их устранения;

• составляются годовые тематический4 и учебный планы СБП, в которых намечаются задачи на новый учебный год с учетом основных направлений оперативно-служебной деятельности, качества профессиональной подготовленности 1ИЧНОГО соста­ва и особенностей оперативной обстановки;

• устанавливаются дни недели и часы для занятий по разделам служебно-боевой подготовки;

• определяется число и состав учебных групп, их руководители.

Занятия по СБП в практических органах внутренних дел начинаются в январе каждого года и продолжаются в течение 10 месяца, а по физической подготовке осуществляются круглый год без перерыва. Учебный год завершается проведением итоговых занятий и принятием зачетов по разделам обучения.

В аппаратах управленческих подразделений МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВДРО служебно-боевая подготовка с руководящим составом осуществляется в форме постоянно действующего семинара. а раза в год проводятся также учебные сборы начальников горрайлинорганов, самостоятельных учреждений и подразделений объемом не менее 20 учебных часов. Основными формами СБП являются:

- лекции, семинары и индивидуальное обучение, которые при­меняются для формирования знаний;

- практические занятия, которые применяются для формирова­ния умений и навыков;

- учебные сборы личного состава по различным направлениям оперативно-служебной деятельности; самостоятельная подготовка сотрудников;

- мероприятия профессионально-прикладного5 и физкультурно-оздоровительного характера, включая тренажи перед заступле­нием на службу, конкурсы профессионального мастерства, спортивные соревнования, эстафеты, «дни здоровья» и др.;

- физические упражнения в режиме дня, включая утреннюю за­рядку, «производственную» гимнастику, физкультурные паузы и др.

Длительный опыт организации служебно-боевой Педагогическая подготовки выработал эмпирические основы се специфика СБП проведения. Тем не менее она недостаточно педагогична, т.е. строится без учета всех научных рекомендаций педагогики, а потому содержит немалый резерв повышения ее эффективности.

Отрасль научной педагогики, изучающая процесс обучения и разрабатывающая рекомендации по его эффективному осуществле­нию, именуется дидактикой (от греч. дидактикос — обучающий). Она, опираясь на вековой опыт и современные данные исследований, отвечает на три главных вопроса: чему учить! как учить! кому учить? Приложение общих положений дидактики применительно к конкретному обучению, обладающему существенными особенно­стями, находит выражение в частных дидактиках. К одной из них относится дидактика служебно-боевой подготовки, отличающаяся большим своеобразием и спецификой по сравнению с обучением и образовательных учреждениях.

Принципиально то, что подготовка не идентична обучению, ибо ее цели связаны с повышением профессионализма личного состава. Но профессиональным может быть только тот сотрудник, кто не только знает, но и + может + хочет + способен. Поэтому в основе СБП лежит специфичная педагогическая система. Будучи нацелен­ной на обучение, она призвана решать триединую педагогическую задачу (ТПЗ): обучение + воспитание + развитие. Это особое обуче­ние: обучающе-воспитывающе-развивающее. Его содержание, формы и методы эффективны, если направлены на решение названных задач в комплексе и строятся соответственно. В этом состоит осно­вополагающее положение частной дидактики служебно-боевой подго­товки в ОВД, ее своеобразная сущность, принципиальное отличие от других видов профессионального образования. Сведение подготов­ки к обучению ущербно и антипедагогично в своих корнях, не дает желаемых результатов в достижении высот профессионального мас­терства сотрудников и влечет нарушения законности, формализм, бездушие, потерю авторитета и поддержки со стороны граждан, их нежелание участвовать в обеспечении правопорядка и др. Своеоб­разие педагогических задач (частных целей) служебно-боевой подго­товки состоит в:

• профессиональном обучении — формировании, совершенствовании, обогащении, закреплении и поддержании на должном уровне профессиональных знаний, умений и навыков сотрудников;

• профессиональном развитии — повышении уровня развитости профессиональных способностей — особых качеств и их ком­понентов, сказывающихся на успехах в решении служебных задач, должностном и квалификационном росте сотрудников: профессионального мышления (юридического, управленче­ского, тактического, оперативного, криминалистического, тех­нического, психолого-педагогического и др.), профессиональ­ной наблюдательности, профессиональной памяти, профес­сиональной общительности, скорости реакций, профессио­нально-психологической устойчивости, самообладания и др.;

- профессиональном воспитании — идентифицированности с профессиональным сообществом личного состава МВД, при­нятии его ценностей и норм в качестве своих; профессио­нальной культуре в работе и культуре поведения в трудовом коллективе; чувстве профессионального долга и ответственно­сти; бережном отношении к социальным, нравственным и гу­манным ценностям, связанным с профессией; неукоснитель­ном уважении к закону, верности профессиональной клятве и моральному кодексу, стремлении к высокому профессиональ­ному мастерству; устойчивости к профессиональной деформа­ции и антикоррупционной устойчивости; мотивированности на применение в органах внутренних дел всех возможностей для личностного роста, планов жизни.

Реализация этих задач требует особого подхода к определению основного содержания, организации и методики планирования, про­шения СБП и подготовки ее организаторов. Основой здесь выступают педагогические принципы служебно-боевой подготовки — система обобщенных выводов-рекомендаций, основанных на обобщенном многолетнем опыте проведения СБП и результатах научно-педагогических исследований. Каждый принцип реализуется по правилам (требованиям), конкретизирующим его применение. Есть общие педагогические принципы СБП и специальные — для важнейших видов подготовки (юридической, управленческой, тактической, физической, огневой и др.). Системному характеру педагогического процесса СБП соответствует и система принципов, охватывающая все ее стороны: содержание, организацию и методику.