Термины. Государственное регулирование доходов и заработной платы

Государственное регулирование доходов и заработной платы

Индексация доходов населения

Минимальная заработная плата

Трансфертные платежи

Коллективно-договорное регулирование заработной платы

Социальное партнерство

Тарифное соглашение (Генеральное, территориальное, отраслевое, про­фессиональное)

Коллективный договор

Вопросы для самопроверки

1. В чем состоят цели и основные методы государственного регулиро­вания доходов и заработной платы?

2. Охарактеризуйте прямые (административные) и косвенные (экономи­ческие) методы регулирования доходов и заработной платы.

3. Каковы основные механизмы и проблемы законодательного установ­ления минимальных размеров заработной платы как метода государствен­ного регулирования доходов?

4. В чем состоит суть индексации доходов и начисленной заработной платы как средства их регулирования?

5. Какова роль в регулировании заработной платы и доходов государст­венной системы налогообложения?

6. Каковы цели и задачи ведения коллективных переговоров и заклю­чения соглашений по вопросам оплаты труда, формирования и дифферен­циации доходов?

7. Какова взаимосвязь коллективно-договорных соглашений на различ­ных уровнях социального партнерства (Федерация, субъекты Федерации, ре­гионы страны, отрасли, первичное звено — коллектив предприятия, орга­низации, учреждения)?

8. Какие органы выступают в качестве субъектов переговорных процес­сов на разных уровнях социального партнерства?

9. Какие нормативно-правовые вопросы разработки и действия согла­шений на разных уровнях социального партнерства требуют решения в со­временных условиях?

Глава 12. Формы и методы территориального регулирования доходов и заработной платы

12.1. Целевая направленность политики территориального регулирования

Понятие территориального регулирования

Особенности условий жизни населения по регионам России оп­ределяют необходимость формирования разного уровня доходов на­селения и средней заработной платы работников, а также пенсий, стипендий и пособий на детей и других социальных выплат.

Для выравнивания условий воспроизводства рабочей силы в ре­гионах с разными природно-климатическими характеристиками дей­ствующим законодательством предусмотрено для работающих и про­живающих в северных и восточных районах установление к заработ­ной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям на детей районных коэф­фициентов, а также отдельных компенсаций. Эти элементы, механиз­мы относятся к территориальному регулированию денежных доходов на­селения.

Факторы, определяющие различия условии воспроизводства рабочей силы по регионам

Различия в условиях воспроизводства рабочей силы по террито­рии страны определяются прежде всего разницей в потреб­ностях населения, обусловленной неодинаковыми природно-климатическими условиями, национальными традициями и местны­ми особенностями, влияющими на уровень и структуру потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Особенности метеорологических и природных факторов и их вли­яние на потребление населения в определенной мере нашли отраже­ние в наборе потребительской корзины для основных социально-де­мографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, разработанной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г.

По особенностям потребления продуктов питания субъекты Рос­сийской Федерации распределены на 16 зон. В первую (самую суро­вую) включены: Мурманская область, Ненецкий автономный округ, северная часть Архангельской области и Республики Коми; во вто­рую — северная часть Республики Саха (Якутия) и Красноярского края, Ямало-Ненецкий, Таймырский и Чукотский автономные окру­га, а в 15-ю и 16-ю зоны (с наиболее теплым климатом) — Красно­дарский и Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская, Рос­товская и Саратовская области, Республика Калмыкия и все северо­кавказские республики.*

* Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп население в целом по Российской Феде­рации и в субъектах Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ № 192 от 17 февраля 1999 г.

В нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения СССР, утвержденные в 1991 г., внесены отдельные изменения в зависимости от климата. Из всех климатических зон выделены районы Севера, калорийность пи­тания населения в которых на 10-15% выше, чем в других зонах.

Набор (наименование) продуктов питания, включенных в потре­бительскую корзину, одинаков для всех природно-климатических зон, но отличается по нормам потребления, например, по мясным, хлеб­ным продуктам и т.д.

В зависимости от суровости климата построены наборы одежды, обуви и т.д., а от продолжительности отопительного периода и све­тового дня в зимний период — наборы жилищно-коммунальных услуг. Для определения наборов непродовольственных товаров и услуг выделены три зоны:

• с холодным и резко континентальным климатом;

• с умеренным климатом;

• с теплым климатом.

К зоне с холодным и резко континентальным климатом по не­продовольственным товарам отнесены европейский Север, северная часть Урала, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток. К зоне с теплым климатом отнесены Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область и республики Северного Кавказа.

Второй фактор, определяющий стоимость воспроизводства рабо­чей силы, — различия в ценах на товары и тарифах на платные услуги.

До либерализации цен в 1992 г. на основные продукты питания было установлено три пояса государственных розничных цен. На фрукты, овощи, яйца и ряд других продуктов применялись местные цены. Различия в поясных государственных розничных ценах были несущественными например, цена 1 кг хлеба пшеничного в III поя­се на 28% выше, чем в I поясе, говядины — на 13,3, масла сливочно­го — на 5,7, растительного масла — на 16,1, 1 литра молока — на 50% и т.д.

После либерализации цен в розничной торговле стали применять­ся свободные цены, уровень которых, кроме себестоимости товаров и торговых наценок, в значительной степени зависит от тарифов на их доставку от производителя до потребителя, а также спроса и пред­ложения на рынке продаж. С 1992 г. дифференциация в ценах на про­дукты питания по регионам значительно возросла. Так, по данным Госкомстата РФ, в 1998 г. цена 1 литра молока 2,5-3,2% жирности в пакетах различалась почти в 10 раз, 1 кг сливочного масла—в 4,5 раза, говядины — в 3 раза, яблок — в 10 раз, стоимость дивана-кровати — в 4,5 раза, кроссовок для взрослых — в 3,8 раза, куска мыла хозяйственного — в 5 раз и т.д.

Особенно велика разница в тарифах на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Если квартплата за 1 м² общей площади в домах муниципального жилищного фонда различается по регионам в 4-4,5 раза, то плата за горячее водоснабжение на одного человека в месяц —до 13 раз.

По уровню цен на продукты питания и отдельные непродоволь­ственные товары можно выделить три группы регионов:

• регионы, где получили развитие сельское хозяйство и отрасли промышленности, связанные с переработкой сельскохозяйственного сырья (европейская часть России, кроме Севера, Урал, южные районы Сибири и Дальнего Востока);

• регионы, которые завозят сельскохозяйственную продукцию, но имеют хорошую транспортную доступность (европейский Север);

• регионы, отдаленные и труднодоступные в транспортном от­ношении (Чукотский автономный округ, Магаданская, Камчатская, Сахалинская области, Республика Саха (Якутия).

В стоимости потребительской корзины нельзя не учитывать экс­тремальность природно-климатических условий в пустынных и безводных, а также высокогорных местностях, отрица­тельно влияющих на жизнедеятельность

12.2. Основные элементы системы территориального регулирования заработной платы

Система территориального регулирования заработной платы складывалась постепенно, начиная с первых лет советской власти, и изменялась применительно к экономической ситуации в стране. В систему территориального регулирования включены следующие элементы:

• районные коэффициенты к заработной плате;

• процентные надбавки к заработной плате (ранее надбавки за непрерывный стаж работы на предприятиях, в организациях и уч­реждениях в районах Крайнего Севера, приравненных к ним мест­ностях и в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока);

• коэффициенты к заработной плате за пустынность и безвод­ность местности;

• коэффициенты за высокогорность местности;

• отдельные гарантии и компенсации лицам, работающим и про­живающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним мест­ностях, южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Применяемые для жителей северных и восточных территорий эле­менты районного регулирования оплаты труда и отдельные компен­сации в обобщенном виде представлены в Законе Российской Феде­рации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, рабо­тающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г.

Принципы районирования территории

Исходной базой для разработки региональной политики, в том числе территориального регулирования оплаты труда, является рай­онирование территории России по природно-климатическим условиям жизнедеятельности населе­ния.

В период подготовки к упорядочению заработной платы в 1958— 1962 гг. Институтом географии АН СССР было проведено райониро­вание территории страны по пяти природно-климатическим зонам, которое использовалось для обоснования наборов потребительских корзин нормативных потребительских бюджетов (минимальных и ра­циональных). В 1986-1987 гг. при подготовке концепции районного регулирования оплаты труда на перспективу по заданию Госкомтруда СССР Институт географии АН СССР продолжил работу по райони­рованию территории России по природным условиям жизни населения, в основу которого положена дискомфортность (неблагоприят­ность) природно-климатических условии для жизнедеятельности.

В дальнейшем в соответствии с постановлением Совета Мини­стров РСФСР №76 от 4 февраля 1991 г. коллективом ученых ИЭП Кольского научного центра РАН, Института географии РАН, Инсти­тута труда и других научных учреждений была выполнена работа по принципиально новому районированию территории России с исполь­зованием критерия дискомфортности условий прожи­вания населения. Под дискомфортностью понимается состоя­ние окружающей среды, влияющее на жизнедеятельность человека и его здоровье. При районировании по критерию дискомфортности в наибольшей степени учтена пригодность территории для заселения, что позволяет выделить местности, где для воспроизводства рабочей силы требуются дополнительные компенсации.

В дополнение к физико-географическому и медико-географичес­кому районированию для определения уровня дискомфортности ус­ловий жизни населения на любой территории и уточнения границ зон дискомфортности разработана методика интегральной оценки степени дискомфортности, учитывающая комплекс факторов, влия­ющих на жизнедеятельность населения. Интегральная оценка выра­жается в баллах.

На территории России выделено пять зон дискомфортности (не­благоприятности) условий проживания: 1-я — абсолютно диском­фортная; 2-я — экстремально дискомфортная; 3-я — умеренно дис­комфортная; 4-я — относительно комфортная; 5-я — комфортная.

Территория Севера включена в первые три зоны дискомфортнос­ти. Кроме того, в абсолютно дискомфортной зоне выделены терри­тории Арктики и Субарктики и проведены их границы. К территориям с благоприятными природно-климатическими условиями для прожи­вания человека можно отнести экономические районы: Северо-Западный (центр и юг), Центральный (центр и юг), Центрально-Чер­ноземный, Поволжский (исключая полупустыни), Уральский (юг), Северо-Кавказский (исключая полупустынные и высокогорные мест­ности). В Западной Сибири и на Дальнем Востоке незначительную часть территорий также можно отнести к комфортным зонам.

Указанное районирование может быть использовано при разра­ботке:

• социально-экономических программ развития регионов и Рос­сии в целом;

• проведения расселенческой политики, а в современных усло­виях — переселения с северных территорий;

• разработки набора потребительских корзин для разных групп населения по регионам и определения на ее основе прожиточных ми­нимумов;

• обоснования системы компенсаций для работающих и прожи­вающих на территориях с экстремальными природно-климатически­ми условиями.

На Юге России на несколько других методических принци­пах, чем на Севере, выделены полупустынные и безводные местности, проживание в которых также неблагоприятно для жиз­недеятельности человека. В летний период под влиянием жаркого и сухого климата резко снижаются работоспособность человека и про­изводительность его труда, а плохая обеспеченность питьевой водой или использование ее без предварительной очистки (минерализован­ная, бактериально загрязненная и т.д.) приводят к заболеваниям.

К полупустынным и безводным местностям отнесены территории Астраханской области (за исключением Волго-Ахтубинской поймы), Республики Калмыкия, северной части Республики Дагестан (по линии железной дороги Грозный — Махачкала), а также отдельные местности в Алтайском крае и Саратовской области.

В республиках Северного Кавказа, Алтай, Тыва встречаются вы­сокогорные местности с высотами более 1500 м над уровнем моря, где пребывание некоренного населения осложнено возникно­вением гипоксии (горной болезни).

Районные коэффициенты к заработной плате

Основным элементом в системе территориального регулирования оплаты труда являются районные коэффициенты, которые применя­ются к заработной плате более 2/5 работающих в России.

Районные коэффициенты — надбавка к заработной плате, уста­новленная в процентном отношении к ней. Они призваны компен­сировать работникам различие в стоимости жизни по регионам, обу­словленные неодинаковыми потребностями (набор потребительской корзины) и разным уровнем цен на товары и тарифов на платные услуги. В 60—80-е гг. размеры районных коэффициентов определя­лись на основании различий в стоимости минимальных потребитель­ских бюджетов мужчины трудоспособного возраста сравниваемого и базисного районов. Если размеры районных коэффициентов устанав­ливались выше указанных различий, то они, кроме компенсацион­ной, выполняли стимулирующую функцию привлечения кадров на отдельные предприятия или территории.

Районные коэффициенты, установленные выше различий в сто­имости жизни сравниваемого и базисного районов, как правило, при­менялись на предприятиях (организациях), которые имели в тот пе­риод особую народно-хозяйственную значимость, а также на стро­ительстве промышленных объектов или освоении природных ресур­сов в отдаленных и малообжитых местностях.

Районные коэффициенты первоначально устанавливались к за­работной плате работников производственных отраслей в северных и восточных районах, затем — работников бюджетной сферы. Вслед за южными районами Дальнего Востока и Восточной Сибири они были введены для работников предприятий и организаций юга За­падной Сибири и Урала, а также южных районов европейского Севера (Республики Карелия и Коми, Архангельская область).

Действующие районные коэффициенты установлены в следую­щих размерах:

Районы Крайнего Севера:

север Дальнего Востока 1,60-2,0

север Западной и Восточной Сибири 1,40-1,80

север европейской части России 1,40-1,80

Местности, приравненные к районам Крайнего Севера:

дальневосточные районы 1,40-1,60

остальные районы 1,20-1,40

южные районы Дальнего Востока и Восточной Сибири 1,20-1,30

южные районы Западной Сибири, Урал 1,15; 1,20; 1,25

После 1958-1962 гг. районные коэффициенты повышались пре­имущественно для отдельных территорий и предприятий. Постанов­лением Совета Министров РСФСР «О некоторых мерах по социаль­но-экономическому развитию районов Севера» от 4 февраля 1991 г. № 76 местным органам исполнительной власти по согласованию с профсоюзными органами предоставлено право устанавливать район­ные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пре­делах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предпри­ятий и организаций, бюджетов республик, краев, областей и авто­номных округов, местных бюджетов.

Районные коэффициенты не образуют тарифных ставок и долж­ностных окладов и начисляются на ежемесячный заработок, в кото­рый включаются: оплата труда по сдельным расценкам или за отра­ботанное время, должностной оклад, премии, доплаты и надбавки, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквар­тально или единовременно.

Чтобы не допускать излишеств в заработной плате, районный ко­эффициент длительный период начислялся на заработок, не превы­шающий 300 руб. в месяц. В 1991 г. в условиях ожидаемой инфля­ции ограничение размера заработка, на который начислялся район­ный коэффициент, было отменено. В ст. 10 Закона Российской Фе­дерации от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и ком­пенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и не­производственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.

Районный коэффициент начисляется к заработной плате без ог­раничения ее максимального размера. Выплаты районного коэффи­циента учитываются во всех случаях исчисления средней заработной платы. Этот порядок начисления районных коэффициентов распро­страняется на южные районы Западной и Восточной Сибири, Даль­него Востока и Уральский район.

За 40 лет, прошедших после введения в практику системы район­ного регулирования заработной платы, экономическая ситуация в стране изменилась. Поэтому необходимо оценить, насколько изме­нились территориальные различия в стоимости жизни населения и в какой мере введенные ранее районные коэффициенты соответствуют этим различиям.

В Институте труда Минтруда РФ проведены расчеты территори­альных различий в стоимости жизни по регионам на основе мини­мальных потребительских бюджетов (МПБ) мужчины трудоспособ­ного возраста и определены их различия по сравнению с базисным районом (Московская область). Результаты расчетов приведены в табл. 12.1.

Таблица 12.1.

Соотношение различий в стоимости МПБ мужчины трудоспособного возраста по регионам и действующих размеров районных коэффициентов по регионам (% к Московской области)

Приведенные данные свидетельствуют о том, что для выполнения районными коэффициентами основной функции — компенсации различий в стоимости жизни населения — они в ряде северных и вос­точных регионов должны быть повышены, особенно для работников бюджетной сферы.

В соответствии со ст. 9, 20, 23 и 30 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. районные коэффициенты начис­ляются на пособия по безработице; на стипендию лицам, обучаю­щимся в общеобразовательных учреждениях начального профессио­нального, высшего профессионального и послевузовского професси­онального образования; на размеры компенсаций семьям, имеющим детей; трудовые и социальные пенсии.

Надбавки за работу в регионе

Вторым элементом в системе районного регулирования являются процентные надбавки к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Се­вера, приравненных к ним местностях, а также в южных районах Вос­точной Сибири и Дальнего Востока.

Термин «Крайний Север» впервые был предусмотрен законода­тельством в начале 30-х гг. С тех пор в состав северных территорий несколько раз вносились серьезные изменения. В настоящее время установлен следующий перечень субъектов РФ и их административ­ных единиц (районов, городов), отнесенных к районам Крайнего Се­вера и приравненным к ним местностям (укрупненный перечень).

Районы Крайнего Севера

Все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей

Мурманская область

Ненецкий автономный округ

Республика Коми; города Воркута и Инта

Ямало-Ненецкий автономный округ

Таймырский автономный округ

Эвенкийский автономный округ

города Игарка и Норильск Красноярского края

Республика Саха (Якутия)

Магаданская область

Камчатская область

Хабаровский край. Аяно-Майский и Охотский районы

Сахалинская область: Курильские острова, Ногликский и Охинский районы

Местности, приравненные к районам Крайнего Севера

Архангельская область

Республика Карелия

Республика Коми (остальные районы)

Ханты-Мансийский автономный округ

Томская область (север)

Красноярский край (Туруханский район и Приангарье)

Иркутская область (север)

Республика Бурятия (север)

Читинская область (север)

Амурская область (север)

Хабаровский край (центральные и восточные районы)

Приморский край (восточное побережье)

Сахалинская область (центральные и южные районы)

Для усиления материальной заинтересованности в привлечении и закреплении кадров в южных районах Восточной Сибири и Даль­него Востока в 1986—1990 гг. были введены надбавки к заработной плате за непрерывный стаж работы в размере 30%.

Надбавки к заработной плате за непрерывный стаж работы (про­центные надбавки) были средством повышения уровня оплаты труда, обеспечения более высокого уровня реальной заработной платы и, следовательно, использовались для привлечения и закрепления кад­ров в районах с суровыми природными условиями, где предусматри­валось развитие производительных сил.

Механизм исчисления надбавок таков: они выплачиваются работ­никам, имеющим необходимый стаж работы на предприятиях дан­ного района, и возрастают до определенного предела в зависимости от продолжительности непрерывного стажа работы. Действующая шкала процентных надбавок в районах Крайнего Севера, приравнен­ных к ним местностях, в южных районах Сибири и Дальнего Востока приведена в табл. 12.2.

Таблица 12.2.

• ⇐ Назад
• 18
• 19
• 20
• 21
• 22
• 23
• 242526
• 27
• 28
• 29
• 30
• 31
• 32
• 33
• Далее ⇒