Политика перераспределения доходов
Устройство рыночной экономики делает неизбежным вмешательство государства в сферу доходов с целью их перераспределения. Благодаря этому, правительство получает средства, которые необходимы для удовлетворения общих потребностей (экология, оборона, развитие производственной и социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно не занятых в производстве, нетрудоспособных (престарелых и молодежи), а также малообеспеченных работников.
Также, общество ответственно за уровень доходов работников, занятых в общественном секторе экономики (бюджетных отраслях), чьи доходы (зарплата и жалованье) носят фиксированный характер. Обычно это достигается законодательным установлением минимального уровня зарплаты как обязательной базы оплаты труда во всех сферах экономики. Размер минимальной зарплаты должен обеспечивать минимальный стандарт благосостояния.
Перераспределение доходов (переход от функциональных к вертикальным) правительство осуществляет прямым и косвенным способами, которые включают в себя:
· «трансфертные платежи» (пособия, которые выплачиваются малообеспеченным людям, инвалидам и безработным);
· «регулирование цен» на социально важную продукцию;
· «индексацию» фиксированных доходов и трансфертных платежей (при определенном проценте инфляции);
· «обязательный минимум зарплаты», как базы оплаты труда на всех предприятиях;
· «прогрессивное налогообложение», при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста размеров номинального дохода.[3]
Изменения в системе налогообложения и процентной ставке — два мощных инструмента регулирования поведения получателей доходов в рыночной экономике, которыми располагает правительство. Налоги определяют размер реального личного дохода, а процентная ставка определяет размер «потребляемой» части дохода и тем самым величину действительного (эффективного) спроса.
Важным элементом государственного регулирования доходов является определение верхнего предела номинальной зарплаты. Такой предел должен препятствовать развертыванию инфляционной спирали «цена — зарплата». Эта мера образует основной элемент «политики сдерживания», означая на практике замораживание зарплаты и цен. Политика сдерживания ограничивает инфляционное превышение платежеспособного спроса над объемом реализуемого совокупного предложения.
Стремление к равенству доходов, которое, по мнению многих, воплощает социальную справедливость, всегда сопровождается падением экономической эффективности, что подразумевает: незачем эффективно работать ни «бедному» (все равно общество поддержит), ни «богатому» (все равно общество отнимет).
Неравенство в доходах обеспечивает экономическую эффективность, но сопровождается социальной несправедливостью в виде значительной имущественной дифференциации общества.
Таким образом, выбор между равенством и неравенством доходов превращается в выбор между «социальной справедливостью» и «экономической эффективностью».
«Рыночное» распределение доходов не совсем справедливо, но оно в состоянии компенсировать несправедливость экономической эффективностью производства, которая обеспечивает совокупный продукт в размерах, достаточных для поддержки малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных социальных программ.
«Справедливое» же распределение доходов означает подрыв стимулов к эффективной работе и завершается обычно тем, что справедливо распределять становится просто нечего.
С этих позиций можно признать, что «несправедливая экономическая эффективность» сегодня имеет объективное преимущество перед «неэффективной социальной справедливостью». И хотя их сближение составляет содержание социально-экономического прогресса, в обозримый исторический период названная альтернатива сохраняет свою однозначность.