Экологический контроль
К настоящему времени сложилась ситуация, при которой толкование термина "контроль" является многозначным. Так, например, в соответствии с Федеральным Законом "Об охране окружающей среды": "Контроль (экологический контроль) - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды".
С другой стороны, в "Толковом словаре по охране природы" экологический контроль определяется следующим образом: Контроль экологический - деятельность государственных органов, предприятий и граждан по соблюдению экологических норм и правил.
Контроль - это система мер, контроль - это определенный механизм, контроль - это методы принуждения и подавления, наказания и поощрения, контроль - это целенаправленные мероприятия и т. д. и т. п. Контроль - это также один из способов управления состоянием и качеством окружающей среды. Но что же все-таки главное в содержании термина контроль применительно к (геоэкологии) экологии?
Главное состоит в следующем: Контроль за окружающей средой - это сопоставление полученных данных о состоянии и качестве окружающей среды с установленными критериями и нормами техногенного воздействия или фоновыми параметрами на предмет их соответствия.
Это определение является наиболее четким и снимает все неопределенности в толковании понятия экологического контроля. Оно содержит два "ключевых" слова: сопоставление, и соответствие.
И тогда становится ясным, что это сопоставление на предмет соответствия можно реализовывать посредством мероприятий, системы мер, неких действий или деятельности и т. д. Становится также ясным, что контроль - это отслеживающий, регулирующий и управляющий фактор.
Законодательные основы экологического контроля регулируются главой XI Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Экологический контроль можно рассматривать с двух позиций.
Во-первых, как функцию управления охраной окружающей природной среды. В этом смысле он представляет собой самостоятельный вид деятельности, в содержание которой входят сбор информации о подконтрольных объектах, ее обработка, оценка и передача для принятия управленческих решений в заранее определенных целях.
Во-вторых, в качестве гарантии выполнения экологических мероприятий и реализации регулирующих их правовых норм, способа обеспечения законности в экологическом управлении.
Задачи экологического контроля делятся на две группы.
Первая - наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности.
Вторая состоит в проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. Они должны уточняться применительно к конкретному виду контроля.
Различают государственный, муниципальный, производственный и общественный экологический контроль.
В природоохранительном законодательстве РФ государственная служба мониторинга определена фактически как часть общей системы экологического контроля.
Контроль природной среды осуществляется в соответствии не только с программами и концепциями экологического возрождения России, но и с международными программами такими, как ”Человек и биосфера” (МАБ), принятой ЮНЕСКО еще в 1970 г., а также программами Международного комитета по окружающей среде СКОПЕ, ЮНЕП, предполагающими организацию.
В нормативных документах в частности, в статьях 64 и 65 Закона РФ "Об охране окружающей среды", определены цели и задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля).
1. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
2. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.
Статья 65. Государственный контроль в области охраны окружающей среды.
1. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.
3. Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), устанавливается в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
5. Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.
Здесь приведены отдельные выборки, имеющие отношение к государственному экологическому контролю.