Система управления качеством окружающей среды урбанизированных территорий
Управление динамикой и качеством окружающей среды требует знания ее состояния и способов воздействия на это состояние. Управление при этом надо рассматривать как целенаправленное воздействие на объект, сформированное на основе информации о его фактическом состоянии.
Под экологическим управлением в данном случае будем понимать деятельность соответствующих органов, предприятий, организаций или лиц по планированию, осуществлению, контролю и оценке работы, организованной таким образом, чтобы были решены поставленные задачи и достигнуты сформулированные цели.
Под системой управления будем понимать группу лиц с определенной организационной структурой и распределением обязанностей, ответственных за проведение экологической политики на соответствующем уровне, разрабатывающих и реализующих определенную методологию, включающую общую стратегию, комплекс планов, программ, процедуры и инструкции, измерения и регистрации, которые помогают вести и контролировать выбранное направление развития.
Некоторые части системы управления требуют специального внимания и выделения в самостоятельную подсистему, как, например, предлагаемая схема управления качеством главных компонентов природной среды урбанизированной территории, базирующаяся на специально разработанной системе экологического контроля.
Цели и задачи управления должны быть сформулированы таким образом, чтобы обеспечить упорядочение рассматриваемой экосистемы, уменьшить или нейтрализовать негативное воздействие на ОС путем минимизации вещественных и энергетических потоков между техногенными объектами и главными компонентами природной среды.
Поставленные цели могут быть достигнуты только при наличии связующего звена между учеными и лицами, принимающими решения. Процесс укрепления согласованности между учеными и политиками подразумевает перенос задач, поставленных в планах экологической политики, в территориальные планы. С другой стороны, понятно, что стратегия развития, заложенная в планах, составляет основу экологических мер.
Построение системы управления качеством главных компонентов конкретного ландшафта можно представить в виде этапов. Детализация этих этапов возможна для каждого конкретного случая.
Чтобы предлагаемая система управления была жизнеспособна, необходимы тщательная подготовка и проведение целого ряда мероприятий. К ним могут относиться:
1. Отбор на основе экспертного подхода контрольных показателей (параметров, констант и т. д.) внутри каждого направления (состава, свойства, процессов, явлений).
2. Разработка и обоснование пространственно-временного расположения измерительной техники с учетом особенностей конкретной территории.
3. Проведение измерений всех отобранных параметров на неурбанизированной территории с аналогичными географическими и климатическими условиями, которая может рассматриваться как база для отсчета.
4. Полученные значения параметров взять в качестве основы формирования базовых признаков качества процессов, свойств, явлений и состава, с помощью которых возможно проведение сравнения с аналогичными показателями в таких же точно процессах, явлениях, свойствах, измеренных в контролируемой экосистеме.
Вышеприведенные позиции могут рассматриваться как первый этап формирования приборно-аппаратного и информационного обеспечения системы управления.
Следующим важным этапом должен быть этап, связанный со сбором, обработкой и генерализацией полученной информации, а также ее организацией и структуризацией. На этом этапе должен быть сформирован блок, в котором содержится информация:
- об отношениях в пространстве или во времени;
- по масштабам в пространстве или во времени (в рамках рекомендованной ЮНЕП шкалы Тиллера);
- по типам отношений и их взаимодействию;
- по ведущим объектам, являющимся источниками специфического воздействия, если таковое имеется;
- по главному аргументу, то есть основному показателю, выбранному внутри одного направления;
- по подчиненному аргументу;
- по множеству аргументов и показателей;
- по отображению прямых и обратных связей.
Таким образом, первые два этапа задают исходную, стартовую позицию, с которой начинается планирование и приведение в действие механизма управления состоянием и качеством главных компонентов рассматриваемого ландшафта.
На третьем этапе для системы управления необходимо обеспечить получение информации о состоянии и динамике главных компонентов природной среды, для чего требуется обеспечить:
1. Обработку имеющейся и полученной информации одним или несколькими применяемыми методами, известными в теории динамических систем.
2. Выявление, анализ отклонений измеренных показателей от базовых и выявление их причин.
3. Представление соответствующих данных в виде индикаторов, индексов качества или составляющих экологического риска и их передачу в соответствующий блок информационной системы.
4. Преобразование информации в форму, доступную для интерпретации и передачи в систему поддержки принятия решений.
5. Планирование мероприятий по обеспечению требуемого уровня экологического риска на данной территории.
Предложенная схема управления может быть уточнена и дополнена только в результате практической работы.
В плане генеральной экологической стратегии могут быть рекомендованы в систему управления два принципа:
- принцип компенсации.
- принцип синхронизации.
Принцип компенсации можно интерпретировать не только как уменьшение выбросов тепловой энергии и загрязняющих веществ в главные компоненты рассматриваемой экосистемы, но и как перераспределение нагрузок на окружающую среду с целью "дать отдохнуть" и восстановиться отдельным объектам окружающей природной среды (например, озеру, участку леса или парка и т. д.), а также как замену либо отдельных технологий, либо производственных циклов с целью уменьшения техногенного давления на окружающую среду.
Принцип синхронизации означает необходимость согласованных, одновременных действий при решении комплекса поставленных экологических задач всеми организациями, предприятиями и лицами, ответственными за обеспечение приемлемого уровня экологической безопасности.