Объекты международного сотрудничества
Объекты, по поводу которых разные страны вступают в экологические отношения называются объектами международного сотрудничества (рис. 14.1).
Среди них выделяют две категории объектов: не входящие и входящие в юрисдикцию государств. Первые - это воздушный бассейн, космос. Мировой океан, Антарктика, мигрирующие виды животных. Эти объекты охраняются и используются в соответствии с нормами международного экологического права. Вторые - это объекты, входящие в юрисдикцию государств: международные реки, моря, озера; объекты мирового природного наследия, занесенные в Красную книгу исчезающих и редких животных и растений.
Рис. 14.1. Основные объекты международного сотрудничества (по В. В. Петрову, 1996)
Воздушный бассейн нуждается в глобальной охране. Первостепенное значение имеют договоры о запрещении испытаний и применения оружия массового уничтожения - ядерного, биологического, химического и др. Большую опасность представляют трансграничные загрязнения атмосферы и кислотные дожди, озоноразрушающие вещества и др. На Венской встрече министров иностранных дел в 1986 г. было принято решение о сокращении выбросов СО2 на 30 - 50 % до 1995 г. в надежде остановить потепление климата и сократить число кислотных дождей. Однако это решение полностью не выполняется.
Космос принадлежит всему мировому сообществу, которое выразило свое отношение к нему в двух документах: Декларации правовых принципов деятельности по использованию космического пространства (1963) и Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967). В них сформулировано следующее положение:
- космос - достояние всего человечества;
- недопустимы национальное присвоение его частей, загрязнение космического пространства и использование его в военных целях.
Однако в настоящее время в околоземном пространстве уже находится около 3,5 млн т космического мусора. Если не принять меры, то через 20-30 лет космические полеты могут стать невозможными.
Мировой океан сосредоточивает 96 % воды земного шара и оказывает решающее влияние на климат планеты; это источник биологических, минеральных, энергетических ресурсов. Поэтому охране мирового океана посвящены около 25 правовых и нормативных международных документов, а также ряд решений, соглашений, резолюций и договоров. Среди них большое значение имеет запрещение загрязнения океана нефтью, химическими и радиоактивными веществами, другими вредными отходами.
На глобальном уровне действуют также Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов моря (1958) и Конвенция ООН по морскому праву (1982). Они провозглашают право государств на промысел животных с учетом международных норм.
На национальном уровне рыболовство регулируется вне пределов территориальных вод лишь в зонах юрисдикции прибрежных государств, которые установлены Женевской конвенцией 1958 г.
Антарктика - подлинный международный объект охраны природы. Принципы охраны и использования южного материка регулируются отдельным Договором об Антарктике (1959). Его основные положения - свобода научных исследований, запрет военных мероприятий, охрана живых ресурсов.
Разделяемые международные природные ресурсы - ресурсы находящиеся в пользовании двух или более суверенных государств, например Балтийское море, река Дунай, Великие озера (США и Канада) и др. Основой регулирования охраны и использования таких объектов являются договоры, заключаемые заинтересованными странами. Для управления международным объектом создаются на паритетных началах постоянно действующие органы - комиссии, комитеты. Так, органом управления по Дунаю является Дунайская комиссия, по Балтийскому морю - Балтийский совет. Хельсинкская комиссия (Хелком) и др.
В ноябре 1972 г. конференцией ЮНЕСКО была принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия: заповедников, национальных парков, резерватов, памятников культуры - независимо от их государственной принадлежности. Эти объекты принимаются на международный учет. Международные организации оказывают материальную помощь в их содержании.