Административная ответственность за земельные правонарушения
Административная ответственность – наиболее распространенный вид ответственности за земельные правонарушения.
Субъектами административной ответственности за земельные правонарушения являются физические (в том числе должностные) и юридические лица.
Административная ответственность за земельные правонарушения в федеральном законодательстве предусмотрена в виде административного штрафа, и лишь за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица госземконтроля, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей возможно наложение предупреждения. Административный штраф – денежное взыскание, и выражается в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения правонарушения. Фактически все составы земельных правонарушений предусматривают различные размеры штрафов в зависимости от их субъектов (физических, должностных, юридических лиц). Предупреждение выносится в письменной форме.
Составы земельных правонарушений установлены в нормах кодекса РФ об административных правонарушениях и могут быть предусмотрены специальными законами субъектов РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит достаточно много видов (в том числе новых) земельных правонарушений, которые расположены в разных главах. Если систематизировать все предусмотренные кодексом РФ об административных правонарушениях составы земельных правонарушений и классифицировать их, можно выделить три группы:
1) противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю (например, самовольное занятие земельного участка – ст. 7.1; самовольное занятие земельного участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд – ст. 7.9);
2) противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (например, нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов – п. 2 ст. 8.12; использование земель не по назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель – ст. 8.8);
3) противоправные деяния, нарушающие правила управления земельным фондом (например, незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения – ст. 7.16; неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа госземконтроля – п. 1 ст. 19,4).
Административные взыскания за земельные правонарушения, предусмотренные кодексом об административных правонарушениях, будут налагаться в соответствии с компетенцией, установленной в гл. 23 кодекса: мировыми судьями; должностными лицами, выполняющими надзорные и контрольные функции, федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных уполномоченных органов. Те дела, которые предусмотрены законами субъектов РФ, будут рассматриваться в пределах полномочий, установленных этими законами: мировыми судьями; должностными лицами уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов РФ; административными комиссиями или коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.